Постановление Правительства Приморского края от 18 января 2023 г. N 15-пп "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 936-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие культуры Приморского края на 2020-2027 годы"

На основании Устава Приморского края, постановления Правительства Приморского края от 20 апреля 2022 года N 256-пп "О Порядке разработки и реализации государственных программ Приморского края" Правительство Приморского края постановляет:

1. Внести в постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 936-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие культуры Приморского края на 2020 - 2027 годы" (в редакции постановлений Правительства Приморского края от 10 апреля 2020 года N 320-пп, от 14 мая 2020 года N 427-пп, от 1 июня 2020 года N 485-пп, от 28 июля 2020 года N 648-пп, от 28 декабря 2020 года N 1081-пп, от 15 июля 2021 года N 448-пп, от 9 декабря 2021 года N 787-пп, от 22 июня 2022 года N 427-пп, от 31 августа 2022 года N 593-пп) (далее - постановление) следующие изменения:

1.1. Исключить в наименовании постановления слова "на 2020-2027 годы";

1.2. Заменить в констатирующей части постановления слова "Администрации Приморского края от 30 декабря 2014 года N 566-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Приморского края, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Приморского края" словами "Правительства Приморского края от 20 апреля 2022 года N 256-пп "О Порядке разработки и реализации государственных программ Приморского края";

1.3. Исключить в пункте 1 постановления слова "на 2020-2027 годы";

1.4. В государственной программе Приморского края "Развитие культуры Приморского края на 2020-2027 годы", утвержденной постановлением (далее - государственная программа):

исключить в наименовании государственной программы слова "на 2020-2027 годы";

исключить паспорт государственной программы;

изложить разделы I - V государственной программы в следующей редакции:

"I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Приморского края "Развитие культуры Приморского края"

1.1. Оценка текущего состояния сферы культуры Приморского края

Культура Приморского края является одним из важнейших факторов роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития региона, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности.

Государственная культурная политика в Приморском крае, в том числе в рамках национального проекта "Культура" с 2019 года, нацелена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепление единства российского общества и российской гражданской идентичности, увеличение количества граждан, вовлеченных в культурную деятельность, и повышение востребованности цифровых ресурсов в сфере культуры. Достижение указанных целей обеспечивалось в том числе за счет модернизации инфраструктуры культуры, широкой поддержки творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительских проектов, переподготовки специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения и внедрения информационных технологий.

Реализация государственной программы Приморского края "Развитие культуры Приморского края" (далее - государственная программа) осуществляется в два этапа. Формирование и реализация первого этапа осуществлялись в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2014 года N 566-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Приморского края, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Приморского края".

Цели и задачи государственной программы определены в соответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р:

реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества;

создание условий для дальнейшего развития культуры и искусства в Приморском крае, сохранения национально-культурных традиций для формирования духовно-нравственных ориентиров граждан;

формирование в Приморье привлекательной, многомерной и динамичной культурной среды, современной территории с высоким качеством жизни и насыщенным досугом.

Включение культуры в состав национальных проектов оказало заметное влияние на всех уровнях управления на изменение отношения к вопросам государственной культурной политики и ее законодательному обеспечению на территории Приморского края. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2021 года N 287 "О создании Президентского фонда культурных инициатив" в Приморском крае оказывается поддержка проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий.

В 2021 году министерство культуры и архивного дела Приморского края реализовало такие новые проекты, как еженедельная акция "Бодрые субботы", Первый краевой конкурс "Лучший волонтёр культуры Приморского края", а также активно поддержало проведение в Приморском крае всероссийских мероприятий - Первого Международного Тихоокеанского театрального фестиваля, всероссийской акции "Культурная суббота".

Новые проекты посетило более 18 тыс. человек. С сентября 2021 года в Приморском крае успешно реализуется инициатива Президента Российской Федерации В.В. Путина по созданию программы популяризации культурных мероприятий среди молодежи "Пушкинская карта". Всего в Приморье выдано 41 130 "Пушкинских карт", по которым в учреждения культуры края куплено более 5 500 билетов.

С 1 сентября 2021 года реализуется межведомственный проект "Приморская социальная газета "Моё Приморье". В 2021 году активно велась работа над тремя новыми проектами, направленными на поддержку творческих мероприятий: стипендии молодым авторам и исполнителям, гранты некоммерческим организациям на реализацию креативных проектов, гранты учреждениям культуры на проведение и поддержку лучших фестивалей, проводимых на открытых площадках. Гранты были предоставлены в 2022 году.

В 2021 году учреждён первый музейный эндаумент-фонд на Дальнем Востоке России на базе Приморской государственной картинной галереи ДАЛЬАРТ. Это было результатом большой работы, которая велась с 2019 года. Учредителями выступили картинная галерея и Союз "Приморская торгово-промышленная палата". По итогам года было собрано 13 миллионов рублей. Поступившие средства размещены на депозитах, тратиться средства, полученные от капитала, будут на цели, которые прописаны в Уставе фонда - это пополнение экспонатами коллекции галереи, поддержка выставочных и коммуникативных программ с Государственным Эрмитажем.

Охват населения Приморского края культурными мероприятиями, проводимыми за счет средств краевого бюджета, составил 79,06 тыс. чел. в год, что на 10,64 тыс. чел. больше, чем в 2020 году.

К 2030 году в условиях прогнозируемого устойчивого роста экономики и ожидаемого повышения уровня востребованности культуры ожидается увеличение числа посещений мероприятий организаций культуры до 42,07 млн единиц в год.

В 2021 году отрасль культуры Приморского края включала сеть краевых и муниципальных учреждений. На 1 января 2022 года составляет 830 единиц, из них 15 организаций, находящихся в ведении министерства культуры и архивного дела Приморского края, в том числе 10 краевых государственных учреждений культуры, 4 образовательные учреждения в сфере культуры, 1 автономная некоммерческая организация "Приморский культурно-исторический центр" (исторический парк "Россия-Моя история" в г. Владивостоке), 815 сетевых единиц муниципальных учреждений в сфере культуры.

В данных учреждениях работает более 4,4 тыс. человек.

Уровень обеспеченности учреждениями культуры Приморского края составил 88,0%. К концу 2030 года повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры до 90% станет возможным в результате проведения мероприятий по реконструкции и модернизации зданий, осуществлению капитального ремонта.

Увеличилась доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 72%. К 2030 году значение этого показателя ожидается на уровне до 76%.

В Приморском крае с 2019 года активно реализовывается программа "Волонтеры культуры". На портале ДОБРО.РФ по состоянию на 1 января 2022 года зарегистрировано 2236 волонтеров культуры, в том числе: 577 за период 2019-2020 годов, 1659 - за 2021 год. К концу 2030 года количество граждан, принимающих участие в добровольческой деятельности, составит 6754.

Результаты мониторинга реализации государственной программы

по итогам 2021 года показали: исполнение государственной программы за счет средств федерального и краевого бюджетов составило 1 868 497,24 тыс. рублей или 99,37%, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 1 642 592,58 тыс. рублей или 99,41%, за счет средств федерального бюджета - 225 904,67 тыс. рублей или 99,91%.

Вместе с тем многие проблемы в сфере культуры Приморского края остаются нерешенными, в их числе:

отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

значительное количество памятников истории и культуры, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

недостаточный уровень обеспеченности населения организациями культуры;

низкий уровень доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

здания муниципальных учреждений культуры имеют высокую степень изношенности, остаются острыми проблемы состояния материально-технической базы муниципальных культурно - досуговых учреждений, библиотек и музеев;

низкий уровень цифровой зрелости значительного количества учреждений культуры (отсутствие доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, необходимого финансирования, технического и программного обеспечения);

недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры, а также специалистов для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;

значительное сокращение сети культурно - досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

сокращение численности работников в организациях культуры Приморского края;

отсутствие индексации объемов государственной поддержки отечественного кинопроизводства, что негативно отражается на количестве новых проектов.

Решение указанных проблем обеспечит развитие сферы культуры Приморского края в соответствии с приоритетами и целями государственной политики и окажет существенное влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации.

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры Приморского края

Государственная политика в сфере культуры Приморского края определена приоритетами и целями государственной политики в сфере культуры в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", указами Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации о национальных целях развития), от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р.

На краевом уровне положения федеральных документов совершенствуются в Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года" (далее - Стратегия). Согласно Стратегии укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России определены в качестве национальных интересов Российской Федерации на современном этапе. При этом к традиционным российским духовно-нравственным ценностям отнесены жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России. Традиционные российские духовно-нравственные ценности объединяют нашу многонациональную и многоконфессиональную страну.

Основными целями государственной культурной политики края согласно Основам государственной культурной политики, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики", являются формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития, а также:

укрепление гражданской идентичности, создание условий для воспитания граждан, сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования, передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения, создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала, обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

Указом Президента Российской Федерации о национальных целях развития в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года определена цель "Возможности для самореализации и развития талантов".

Государственная культурная политика в Приморском крае будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

продвижение статуса культуры как национального приоритета, укрепление позиций государства в сфере культуры;

сохранение единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций народа России как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;

формирование и реализация ценностно-ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;

продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

стимулирование повышения качества и разнообразия культурной жизни в малых, удаленных, сельских населенных пунктах, разработка и реализация программ поддержки их культурной инфраструктуры;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

цифровая трансформация сферы культуры, обеспечение инновационного развития сферы культуры, выход на лидирующие позиции в области применения современных технологий в сфере культуры, усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде;

создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;

формирование международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества;

продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран, защита в международных организациях и иностранных государствах права народов Российской Федерации на сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей;

разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного и исторического наследия, предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;

противодействие искажению российской истории и пересмотру взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории;

развитие производства и проката произведений российской кинематографии, индексация объемов государственной поддержки отечественного кинопроизводства, развитие и поддержка анимационной отрасли;

развитие гастрольной деятельности учреждений культуры;

разработка единых социальных норм и нормативов обеспеченности учреждениями культуры в целях формирования благоприятной культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества в XXI веке, обеспечения всем гражданам Приморского края необходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, планирования мер по модернизации и развитию сети учреждений культуры;

финансирование сферы культуры и условий доступности услуг в сфере культуры широким слоям населения;

расширение спектра возможностей и доступных гражданам услуг в сфере культуры посредством введения и развития новых организационных форм и методов работы (разработка и реализация комплексных культурных программ, предусматривающих вовлечение групп детей, подростков, молодежи и родителей, в том числе культурных олимпиад, добровольческих движений в сфере культуры, поддержка культурных стартапов);

содействие развитию творческих (креативных) индустрий, создание целеориентированной системы поддержки развития креативного сектора;

модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);

совершенствование системы подготовки кадров в сфере культуры;

совершенствование системы художественного образования;

создание и ведение библиотеки лучших практик по выявлению и решению основных проблем в сфере культуры, отражающей их интегральный опыт в указанном направлении деятельности;

совершенствование системы контроля за полнотой и качеством статистической информации в сфере культуры;

обеспечение межведомственного, межуровневого и межрегионального взаимодействия в реализации государственной культурной политики.

1.3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере культуры Приморского края и в сфере государственного управления Приморского края

Достижение целей государственной программы предполагается посредством решения взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия органов государственной власти в сфере культуры:

1. Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения.

Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Решение задачи будет обеспечено посредством оказания государственных услуг (выполнения работ) в сфере культуры и архивного дела, в которых будут задействованы: библиотеки, музеи, архивы, театры, концертные организации, учреждения культурно-досугового типа, образовательные организации в области культуры и искусства, осуществления полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

Данная задача включает формирование организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2030 года.

В ходе решения задачи планируется:

осуществление мер государственной поддержки творческих инициатив населения, дарований, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;

проведение крупномасштабных мероприятий регионального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;

предоставление бюджетам муниципальных образований Приморского края субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Приморского края по развитию учреждений культуры;

выполнение функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;

осуществление инвестиций в строительство объектов культурной инфраструктуры;

реализация мер по развитию информатизации отрасли;

проведение прикладных исследований в сфере культуры;

управление реализацией и изменениями государственной программы.

К концу 2030 года планируется повысить уровень сохранности объектов культурного наследия и развития инфраструктуры в сфере культуры, в том числе уровня обеспеченности организациями культуры до 90% нормативного уровня обеспеченности, увеличить долю учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений до 76% процентов в общем количестве зданий таких учреждений.

3. Обеспечение для жителей Приморского края максимальной доступности к российскому и мировому культурному наследию, современной культуре, услугам учреждений культуры и архивной дела.

Данная задача ориентирована на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала жителей края путем удовлетворения потребности в культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей в свою очередь стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.

Решение задачи будет обеспечено посредством модернизации и обеспечения развития организаций культуры путем:

инвестирования в технологическое обновление, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий;

обеспечения условий для функционирования и развития учреждений библиотечного, музейного, архивного типов;

сохранения и пополнения библиотечного, музейного, архивного фондов;

развития механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры;

оказания государственных услуг (выполнения работ) в сфере культуры и архивного дела, в которых будут задействованы: библиотеки, музеи, архивы, театры, концертные организации, учреждения культурно-досугового типа, образовательные организации в области культуры и искусства, осуществления полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

К концу 2030 года при государственной поддержке будет реализовано не менее 120 творческих инициатив и проектов, количество граждан, принимающих участие в добровольческой деятельности, составит 6754 человека, число посещений всероссийских, международных и межрегиональных творческих проектов в области музыкального, театрального и изобразительного искусства - до 51 тыс. единиц.

4. Внедрение цифровых технологий в сфере культуры:

создание виртуальных концертных залов на площадках учреждений культуры, в том числе в домах культуры, библиотеках, музеях для трансляции знаковых культурных мероприятий;

создание мультимедиа-гидов по экспозициям и выставочным проектам, при посещении которых возможно получение информации о произведениях с использованием технологии дополненной реальности.

К концу 2030 года ожидается увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры до 3,0 млн обращений.

1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

В рамках национальной цели "Возможности для самореализации и развития талантов", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" по направлению "культура", определены три целевых показателя:

увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года;

создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;

увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15%.

Для достижения целевого показателя "Увеличение числа посещений

культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года", установленного Указом Президента Российской Федерации о национальных целях развития, реализуются задачи по повышению привлекательности (популярности) культурных мероприятий, использованию современных цифровых технологий и популяризации объектов культурного наследия в рамках следующих направлений:

развитие сети учреждений культуры, включая меры по укреплению материально-технической базы в учреждениях культуры, реставрацию и сохранение объектов культурного наследия, создание культурно-образовательных и музейных комплексов;

использование новых технологий для сохранения и развития культурного наследия, а также его адаптации к современным реалиям - создание виртуальных концертных залов, мультимедиа-гидов;

создание условий для повышения квалификации в сфере культуры на базе создаваемых центров непрерывного образования и повышения квалификации, перехода на отраслевую систему оплаты труда в сфере культуры и реализации мер по поддержке сельских учреждений культуры и их работников.

Расчет показателя "Число посещений культурных мероприятий" производится в соответствии распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 16 октября 2021 года N Р-1358 "О методологии расчета показателя "Число посещений культурных мероприятий".

При расчете показателя учитывается число посещений библиотек, учреждений культурно-досугового типа, музеев, театров, парков культуры и отдыха, концертных организаций, цирков, зоопарков, число культурных мероприятий, проводимых детскими школами искусств, образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования, а также число обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры.

Респондентами мониторинга являются муниципальные, краевые, федеральные учреждения, частные организации в сфере культуры.

Достижение целевого показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций", установленного Указом Президента Российской Федерации о национальных целях развития, обеспечивается посредством решения задач по сохранению исторических и национально-культурных традиций и организации на их основе процесса воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности по следующим направлениям:

сохранение исторических и национально-культурных традиций, включающее меры по поддержке творческих инициатив граждан, направленных на укрепление российской гражданской идентичности и сохранение духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, творческих