В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона. В связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании к проекту необходимых расчетов дать заключение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.
Проект предполагает установление единого порядка государственного регулирования цен (тарифов) в отношении всех субъектов естественных монополий, независимо от сферы их деятельности, а также общих принципов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования с целью увязать процесс установления цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий с бюджетным процессом.
Однако проект во многом дублирует нормы действующего законодательства Российской Федерации, в частности, Федерального закона "О естественных монополиях", действие которого не утрачивает силу с принятием представленного федерального закона.
Отдельные статьи проекта содержат положения, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Положение пункта 5 статьи 3 проекта, наделяющее Государственную Думу контрольными полномочиями в отношении органов государственного регулирования, противоречит конституционному принципу о самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
Проект устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти по государственному регулированию тарифов на товары (услуги) естественных монополий вправе создавать свои территориальные органы, которые одновременно являются органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 6 проекта). Однако в соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется на основе принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Статья 8 проекта наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка формирования федеральных органов исполнительной власти и определению их правового статуса и полномочий, Вместе с тем статья 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", касающаяся общих вопросов руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, не содержит указанных полномочий Правительства Российской Федерации.
Положения пункта 1 статьи 9 проекта также не соответствуют статье 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", устанавливающей, что предельная численность работников аппаратов федеральных органов исполнительной власти и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, определяются Правительством Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 9 проекта противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации. Отчисления, предусматриваемые в структуре тарифов на товары (услуги) естественных монополий, за счет которых возмещаются расходы на содержание федеральных органов исполнительной власти по государственному регулированию тарифов, обладают установленными пунктом 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации признаками налогов. Согласно пункту 5 статьи 3 Налогового кодекса ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать сборы, взносы и платежи, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено данным Кодексом.
Размер платежей, взимаемых за совершение юридически значимых действий, определяется не Правительством Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 11 проекта, а устанавливается Законом Российской Федерации "О государственной пошлине".
Также следует отметить, что в статье 2 проекта содержится внутреннее противоречие. Так, абзац 1 статьи 2 проекта устанавливает, что цены на товары (услуги), поставляемые (оказываемые) субъектами естественной монополии, подлежат обязательному государственному регулированию. При этом абзац 2 статьи 2 наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по установлению перечня товаров (услуг) естественных монополий, по которым производится государственное регулирование цен (тарифов).
По проекту имеются замечания концептуального характера.
Согласно пункту 3 статьи 3 проекта устанавливается фиксированный срок действия цен (тарифов). Вместе с тем, одним из основных принципов государственного тарифного регулирования является определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов. Размер расходов, включаемых в себестоимость товаров (услуг) субъектов естественных монополий, обуславливается рыночными процессами, которые невозможно привязать к конкретным срокам. Поскольку для ряда сфер деятельности характерно изменение в течение года факторов, влияющих на фактический уровень затрат хозяйствующих субъектов, представляется, что жесткое законодательное закрепление сроков действия цен (тарифов) или их предельного уровня может привести к невозможности осуществления хозяйствующими субъектами, в отношении которых применяется государственное ценовое регулирование, эффективной хозяйственной деятельности. При этом вопросы учета изменений тарифов в федеральном бюджете в течение финансового года урегулированы действующим законодательством (статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Проект предусматривает утверждение Правительством Российской Федерации основ ценообразования на товары (услуги) естественных монополий и порядка государственного регулирования и применения цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий (пункт 1 статьи 4, пункт 1 статьи 10 проекта). В этой связи следует обратить внимание, что действующие в настоящее время нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы формирования и установления цен (тарифов) в отдельных сферах деятельности субъектов естественных монополий, учитывают отраслевые особенности функционирования соответствующих субъектов (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии", постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 194 "Об утверждении положения об основах государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожн
