Проект федерального закона N 168328-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (по вопросу обеспечения безопасности космической деятельности) (внесен депутатами ГД Безбородовым Н.М., Белоусовым А.Н., Бурдуковым П.Т., Дорогиным В.Ф., Залепухиным Н.П., Зеленовым Е.А., Зиятдиновой Ф.Г., Костиным Г.В., Лысенко В.Н., Илюхиным В.И., Митрофановым А.В., Никифоренко Ю.В., Пешковым В.П., Родионовым И.Н., Севастьяновым В.И., Стрельченко Г.И.) (не действует)

Проект федерального закона N 168328-3
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (по вопросу обеспечения безопасности космической деятельности)

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    список правовых актов и нормативных документов

    перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (Российская газета от 6 октября 1993 года; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 50, ст.5609) следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 3 статьи 5 дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:

"осуществляет меры по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности населения в районах размещения стартовых комплексов, пусковых установок, баз хранения ракетных топлив, падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов, в том числе при реализации международных договоров Российской Федерации;";

абзац девятый после слов "космической техники" дополнить словами ", включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, а также нормативные правовые акты по обеспечению безопасности на всех этапах космической деятельности.".

2. В части второй статьи 6:

дополнить новыми абзацами шестым, седьмым, восьмым и девятым следующего содержания:

"участвует в проведении экспертизы проектов и программ разработки, создания, испытания и использования (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры; проводит оценку надежности используемых средств для обеспечения безопасности членов экипажей пилотируемых космических объектов, персонала и населения;

осуществляет совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне наблюдение за космическими объектами и явлениями, представляющими угрозу жизни и здоровью экипажей пилотируемых космических объектов, персоналу, населению, угрозу нанесения вреда государственному имуществу, имуществу муниципальных объединений, имуществу организаций и граждан, и своевременно информирует органы государственной власти о возникшей угрозе;

совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвует в работе экспертных комиссий, создаваемых по решению Правительства Российской Федерации, организует и проводит работу экспертных комиссий по расследованию обстоятельств, исследованию причин и оценке последствий происшествий при осуществлении космической деятельности в научных и (или) социально-экономических целях, с установлением объема (размера) нанесенного ущерба;

участвует в заключении договоров (соглашений) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении участков территории под районы падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов;";

абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:

"в соответствии с настоящим Законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации совместно с соответствующими органами государственной власти организует и контролирует выполнение мероприятий по обеспечению космической безопасности, осуществляемой в научных и (или) социально-экономических целях, в том числе по международным договорам Российской Федерации;".

3. Часть вторую статьи 7 дополнить новыми абзацами девятым, десятым и одиннадцатым следующего содержания:

"организует и координирует выполнение мероприятий по обеспечению безопасности космической деятельности, осуществляемой в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;

совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвует в работе экспертных комиссий, создаваемых по решению Правительства Российской Федерации, организует и проводит работу экспертных комиссий по расследованию обстоятельств, исследованию причин и оценке последствий происшествий при осуществлении космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, с установлением объема (размера) нанесенного ущерба;

участвует в заключении договоров (соглашений) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении участков территории под районы падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов;".

4. Раздел V Закона дополнить новыми статьями 22-1, 22-2, 22-3, 22-4 и 22-5 следующего содержания:

"Статья 22-1. Понятие безопасности космической деятельности

В целях настоящего Закона под безопасностью космической деятельности понимается сохранение на всех этапах разработки, создания, испытания и использования (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, производства космических материалов и разработки космических технологий состояния, при котором исключено влияние (обеспечивается снижение до допустимых пределов) опасностей, создающих угрозу:

нанесения вреда жизни и здоровью членов экипажей пилотируемых космических объектов, персонала и населения;

повреждения (выхода из строя) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры;

нанесения ущерба государственному имуществу, имуществу муниципальных образований, имуществу организаций и граждан, окружающей природной среде.

Статья 22-2. Цели обеспечения безопасности космической деятельности

Целями обеспечения безопасности космической деятельности являются:

предотвращение нанесения вреда жизни и здоровью членам экипажей пилотируемых космических объектов, персоналу и населению;

предотвращение нанесения ущерба государственному имуществу, имуществу муниципальных образований, имуществу организаций и граждан;

предотвращение повреждения (выхода из строя) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры;

обязательность выявления и устранения причин аварий, происшествий и катастроф;

предупреждение и снижение вредных воздействий на окружающую природную среду до допустимого нормативными документами уровня.".

Статья 22-3. Основные требования по обеспечению безопасности космической деятельности

1. Космическая деятельность должна осуществляться с соблюдением мер безопасности, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Безопасность космической деятельности должна обеспечиваться:

выбором конструктивных и технологических решений, а также проведением организационно-технических мероприятий, направленных на исключение возникновения происшествий, аварий и катастроф;

созданием и использованием (эксплуатацией) надежной и безопасной космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры;

испытаниями по доведению и подтверждению требуемой надежности и безопасности космической техники;

участием в космической деятельности при разработке, создании, испытании и использовании (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры персонала, имеющего необходимый профессиональный уровень подготовки.

3. Функциональная структура, конструкция космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры должна предусматривать:

возможность установки и подключения систем обнаружения, распознавания, локализации и парирования нештатных, в том числе аварийных, ситуаций, а также опасных и вредных воздействующих факторов для различных режимов функционирования космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры;

исключение самопроизвольного или несанкционированного формирования команд и сигналов оповещения об опасности, включения аварийных средств защиты и спасения на всех режимах эксплуатации и применения.

4. Порядок обеспечения безопасности космической деятельности в районах падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов определяется Правительством Российской Федерации.

5. При подготовке и проведении запусков космических объектов по коммерческим проектам и (или) программам организации - заказчики работ вопросы обеспечения безопасности населения и охраны окружающей природной среды должны решать на договорной основе с администрацией субъектов Российской Федерации, с территории которых осуществляется запуск космических объектов.

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны согласовывать с федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности и федеральным органом исполнительной власти по обороне социально-экономические планы развития территорий размещения, создания, испытания и использования (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, районов падения отделяющихся частей и полигонов посадки космических объектов, а также непосредственно примыкающих территорий.

7. Траектории (трассы) выведения космических объектов на орбиты должны выбираться из условий обеспечения безопасности населения, объектов космической инфраструктуры и охраны окружающей природной среды, повреждения которых может привести к катастрофическим последствиям.

Порядок выбора и согласований траектории (трасс) выведения космических объектов на орбиту определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 22-4. Права и обязанности членов экипажей пилотируемых космических объектов, должностных лиц и персонала при осуществлении космической деятельности

1. Члены экипажей пилотируемых космических объектов и персонал при осуществлении космической деятельности имеют право на:

защиту жизни и здоровья;

достоверную информацию об опасностях, которые могут возникнуть в процессе создания, испытания и использования (эксплуатации) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры;

защиту своих мнений у должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции о достаточности принятых мер, выбранных способов, методов и средств по обеспечению безопасности, а также по устранению причин и вредных последствий происшествий, возникших при осуществлении космической деятельности.

2. Члены экипажей пилотируемых космических объектов и персонал при осуществлении космической деятельности обязаны:

выполнять в пределах своих должностных обязанностей требования законодательных, нормативных и иных документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности, в том числе экологической;

применять в практической работе способы и средства индивидуальной и коллективной защиты, а также средства обнаружения (контроля), распознавания, локализации и ликвидации последствий происшествий;

информировать органы государственной власти в соответствии с их компетенцией о нарушениях правил и мер обеспечения безопасности, о неправомерных действиях или бездействии должностных лиц по обеспечению безопасности, об обстоятельствах происшествий на космической технике, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры;

совершенствовать профессиональный уровень по обеспечению безопасности.

3. Должностные лица организаций, осуществляющих разработку, создание, испытания и использование (эксплуатацию) космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, в пределах их компетенции обязаны:

выполнять требования международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности, в том числе экологической;

обеспечивать создание условий, отвечающих требованиям обеспечения безопасности и охране здоровья членам экипажа пилотируемых космических объектов и персоналу;

допускать к работе по выполнению операций при эксплуатации космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры персонал, соответствующий требованиям по профессиональной пригодности, состоянию здоровья и морально-психологическим качествам, определяемых законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исключать возможность несанкционированных действий с космической техникой, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры;

исключать присутствие персонала или обеспечить требуемый уровень его безопасности при проведении опасных операций на космической технике, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, путем автоматизации и (или) механизации технологических процессов;

создавать зоны безопасности в местах хранения и использования взрывоопасных, пожароопасных и высокотоксичных веществ в районах эксплуатации космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры.

Статья 22-5. Особенности обеспечения безопасности космической деятельности при реализации космических проектов и (или) программ по международным договорам Российской Федерации

1. Обеспечение безопасности космической деятельности при реализации космических проектов и (или) программ по международному договору Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международным договором Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами, касающихся вопросов исследования и использования космического пространства и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Организации и граждане Российской Федерации, участвующие в реализации космических проектов и (или) программ по международному договору Российской Федерации, обязаны:

обеспечивать безопасность космической деятельности в соответствии с настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

выявлять опасности, возникающие при осуществлении космической деятельности, информировать о них установленном # порядком органы государственной власти Российской Федерации и международные организации в пределах их компетенции;

осуществлять взаимодействие с иностранными организациями и гражданами через органы государственной власти Российской Федерации, специально уполномоченные Правительством Российской Федерации. #"

5. В статье 22:

в абзаце первом пункта 1 слово "законами" заменить словами "настоящим Законом, другими федеральными законами";

6. В статье 23:

статью дополнить пунктом 1 следующего содержания:

"1. В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

происшествие - событие, возникающее вследствие нарушений работоспособного состояния образцов космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, ошибочных действий персонала, нерасчетных (превышающих допустимый уровень) воздействий на окружающую среду и иных причин;

авария - происшествие без гибели членов экипажа пилотируемого космического объекта, персонала или населения, приведшее к причинению ущерба здоровью членам экипажа, персоналу или населению, срыву решаемых задач космической деятельности, к утрате, повреждениям или иному ущербу: образцам космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, государственному имуществу, имуществу муниципальных образований, имуществу организаций и граждан, к превышению допустимых воздействий на окружающую среду;

катастрофа - происшествие, связанное с гибелью членов экипажа пилотируемого космического объекта, персонала или населения, или приведшее к срыву решаемых задач космической деятельности, утрате или выходу из строя космической техники, включая космические объекты и объекты космической инфраструктуры, к превышению допустимых воздействий на окружающую природную среду, требующих проведения специальных природовосстановительных мероприятий;"

пункт 1 считать пунктом 2, слово "законами" заменить словами "настоящим Законом, другими федеральными законами";

статью дополнить новыми пунктами 3 и 4 следующего содержания:

"3. Происшествия, не приводящие к срыву выполнения космических проектов и (или) программ по международному договору Российской Федерации, расследуются экспертной комиссией, создаваемой в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

4. Происшествия, включая аварии и катастрофы, при реализации космических проектов и программ по международному договору Российской Федерации, расследуются экспертной комиссией, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.";

пункт 2 считать пунктом 5.

Статья 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим федеральным законом.

Статья 3. Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации