Приложение N 1. Характеристика текущего состояния градостроительной деятельности города Брянска

Приложение N 1

Характеристика текущего состояния градостроительной деятельности города Брянска.

Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по комплексному развитию территории города Брянска, направленные на решение текущих и перспективных задач социально-экономического развития города Брянска с учетом экологических, природных, историко-культурных и иных особенностей, совершенствование среды жизнедеятельности граждан, регулирование градостроительных отношений на территории города Брянска, улучшение архитектурного облика города Брянска и реализацию полномочий в области градостроительной деятельности.

В своей работе Управление использует следующие механизмы по улучшению рейтинга инвестиционного климата в области строительства:

- утверждение нормативно-правовых документов, регулирующих градостроительную деятельность на территории города Брянска;

- сокращение сроков оказания муниципальных услуг и улучшение качества их предоставления;

- получение застройщиком исчерпывающей информации о земельном участке (градостроительных регламентах, установленных обременениях) для проведения его всесторонней оценки;

- создание единой базы данных, необходимой для принятия взвешенных градостроительных решений.

Основными стратегическими документами, определяющими градостроительную политику и регулирующими вопросы градостроительства, являются Генеральный план города Брянска и Правила землепользования и застройки города Брянска.

Генеральный план города Брянска

Основным стратегическим документом, определяющим градостроительную политику, является Генеральный план города Брянска.

В рамках постановления Брянской городской администрации от 22.12.2021 N 4039-п "О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Брянска, утвержденный Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465", в настоящее время проводятся работы по внесению изменений в Генеральный план города Брянска.

Внесение изменений в Генеральный план города Брянска необходимо в целях обеспечения взаимной согласованности документов территориального планирования, градостроительного зонирования и утвержденной градостроительной документации, а также

- наличием предложений от заинтересованных лиц;

- несоответствием Генерального плана города Брянска требованиям Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 793";

- отсутствием в Генеральном плане города Брянска обязательных приложений: сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, предусмотренных нормами ч. 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- несоответствием функционального зонирования Генерального плана города Брянска кадастровым границам земельных участков;

- изменениями улично-дорожной сети, произошедшими во время действия Генерального плана города Брянска.

Дальнейшие мероприятия по внесению изменений в Генеральный план города Брянска будут проводиться Управлением в рамках муниципального контракта на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план города Брянска.

Кроме того, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2022 N 634 внесены изменения в Генеральный план города Брянска, утвержденный Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465, в части установления общественно-деловой зоны учреждений здравоохранения и социального обеспечения для земельного участка площадью ориентировочно 12 га по адресу: г. Брянск, ул. Салтыкова Щедрина, около д. 1а.

Строительство социальных объектов.

Положения Генерального плана предусматривают решение проблем неравномерности размещения детских дошкольных учреждений, школ на территории города Брянска.

В перечень объектов капитального строительства и объектов недвижимости, приобретаемых для муниципальных нужд города Брянска, на 2022 год по Управлению включено 27 строек муниципального заказа, в том числе: 22 объекта коммунального хозяйства; 1 объект дошкольного образования; 2 объекта общего образования, 2 спортивных объекта.

Бюджетные инвестиции в капитальное строительство и реконструкцию объектов для муниципальных нужд на 01.11.2022 по Управлению были предусмотрены в сумме 1 219 929,797 тыс. рублей (кассовые расходы на 01.11.2022 - 644 781,758 тыс. рублей, (52,85%), в том числе:

- бюджет города - 46 956,207 тыс. рублей (кассовые расходы на 01.11.2022 - 15518,819 тыс. рублей;

- областной бюджет - 598 855,8 тыс. рублей (кассовые расходы на 01.11.2022 - 83 051,69 тыс. рублей;

- федеральный бюджет - 574 117,8 тыс. рублей (кассовые расходы на 01.11.2022 - 546 211,249 тыс. рублей.

В т.ч. в рамках национальных проектов доведены лимиты бюджетных ассигнований на капитальные вложения в строительство (реконструкцию) объектов для муниципальных нужд в сумме 1 007,292 млн. рублей, в т.ч.:

- "Образование" - 984,512 млн. рублей;

- "жилье и городская среда" - 22,78 млн. рублей.

Также в рамках реализации инфраструктурного проекта "Деснаград. Квартал набережных" (строительство детского сада по ул. Флотской)" предусмотрено 80,808 млн. рублей.

В рамках муниципальной программы "Развитие образования в городе Брянске":

1. Завершается строительство объекта: "Школа в мкр. N 4 в Советском районе г. Брянска".

2. Завершено проектирование и заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство детского сада по ул. Флотской в Бежицком районе города Брянска". Срок завершения строительства 20.12.2023 год.

3. Ведется проектирование объекта: "Школа в районе бывшего аэропорта города Брянска".

В рамках муниципальной программы "Физическая культура и спорт в городе Брянске":

1. Ведется строительство объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в Бежицком районе г. Брянска".

2. Ведётся проектирование объекта: "Дворец зимних видов спорта в Фокинском районе г. Брянска".

В рамках муниципальной программы "Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска":

1. Ведется строительство объектов:

- "Водозаборное сооружение на территории технологического комплекса "Северный" по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Некрасова";

- "Водозаборное сооружение на территории технологического комплекса "Тимоновский" по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, ул. Московская" (строительно-монтажные работы на объекте завершены).;

- "Водозаборное сооружение "Деснинский" по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Камозина, о/д 29";

- "Наружные сети водоснабжения на территории единого недвижимого комплекса: "Парк культуры и отдыха "Юность" (ул. Пушкина, 12) в Володарском районе г. Брянска" (строительно-монтажные работы на объекте завершены).

- "Водопроводные сети к жилой застройке по ул. Пролетарской в Володарском районе г. Брянска";

- "Строительство водопроводных сетей микрорайона "Ковшовка" г. Брянска (2 этап)", срок выполнения работ 1 этап с 01.09.2022 по 20.12.2022, 2 этап с 21.12.2022 по 15.08.2023;

- "Канализационные сети по ул. Унечской, ул. Шолохова, ул. Коммунаров, ул. Полесской, пер. О.Кошевого в Фокинском районе г. Брянска";

- "Уличная канализация к жилым домам по пер. Почтовому N 33/2; 35/1-2; 37/1-2; 36/2; 38; 39 в Бежицком районе г. Брянска", подрядчик МУП "Брянский городской водоканал";

- "Переход железнодорожного пути водопроводом диаметром 150 мм в р.п. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска".

2. Предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на строительство объектов:

- "Водозаборное сооружение на территории технологического комплекса "Дзержинский" по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, д. 11 В", ведется судебное разбирательство, подрядчик подал иск о взыскании задолженности, заказчик подал иск 23.08.2022 о выполнении подрядчиком своих обязательств. Арбитражный суд Брянской области 16.09.2022 принял в производство исковое заявление МКУ "УКС" г. Брянска к ООО "Агровод" об устранении недостатков (дефектов), обнаруженных в ходе выполнения работ по муниципальному контракту.

3. Ведется проектирование объектов:

- "Канализация по ул. Вильямса в Советском районе г. Брянска" (проектирование выполнено, пролечено положительное заключение экспертизы);

- "Водозаборное сооружение на территории технологического комплекса "Городищенский" по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Бежицкая, д. 266А";

- "Водозаборное сооружение на территории технологического комплекса "Деповский" по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Мичурина";

- "Водозаборное сооружение на территории технологического комплекса "Центральный" по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Грибоедова";

- "Уличная канализация по ул. Щербакова, ул. Кольцевая, ул. Славянская в Фокинском районе г. Брянска";

- "Канализация по ул. Зеленая и пер. 3-й Бежицкий в Бежицком районе г. Брянска";

- "Канализационная сеть по ул. Декабристов, ул. Цюрупы в Бежицком районе г. Брянска";

- "Канализационная сеть по ул. Кутузова, пер. О. Кошевого, Фокинский район, г. Брянск";

- "Канализационные сети по ул. Вознесенская, ул. Рождественская, ул. Созидания Бежицкого района г. Брянска";

- "Водопроводные сети по ул. Почтовой в Бежицком районе г. Брянска";

- "Канализационная сеть с К НС по ул. Почтовой в Бежицком районе г. Брянска";

- "Водопроводная сеть к домам N 38, 40а, 40б, 55, 57,59 по ул. Кольцова и N 25, 27 по ул. Луговой в Володарском районе г. Брянска".

Строительство многоквартирных жилых домов

На территории города Брянска являются действующими 83 разрешения на строительство многоквартирных жилых домов общей площадью квартир 737 979 кв. м, количество квартир - 12 353 шт.

В 2022 году территории города Брянска выданы 12 разрешений на строительство МКД общей площадью квартир 85 819 кв. м, количество квартир - 1621 шт.

В период с января по сентябрь 2022 года введено в эксплуатацию 10 многоквартирных жилых дома общей площадью квартир 81 154 кв. м, количество квартир - 1636.

В октябре 2022 года введено в эксплуатацию 2 многоквартирных жилых дома общей площадью квартир 18 220 кв. м, количество квартир - 310.

В 2022 году еще ожидается ввести в эксплуатацию 9 многоквартирных жилых домов общей площадью квартир 67 793 кв. м, количество квартир 1222.

Всего на территории бывшего аэропорта выдано 64 разрешения на строительство многоэтажных жилых домов, из них в стадии строительства находятся 26 домов общей площадью квартир 313 293,46 кв. м, количество квартир - 5622. Введено в эксплуатацию 38 домов общей площадью квартир 391 995,08 кв. м, количеством квартир - 7576.

Всего на территории района по ул. Флотской выдано 25 разрешений на строительство многоэтажных жилых домов. Являются действующими разрешения на строительство 6 многоквартирных жилых домов общей площадью квартир 70 344,06 кв. м, количество квартир - 1610. Введены в эксплуатацию 19 многоквартирных жилых дома общей площадью квартир 171 633,81 кв. м, количеством квартир - 3 336.

Документация по планировке территории

С 2009 года по настоящее время за счет бюджетных средств и средств инвесторов разработаны и утверждены планировочные документации на 92 территории.

При утверждении проектов планировки территории города Брянска все решения принимаются с учетом перспективного развития улиц и дорог.

За отчетный период (август 2021 года - август 2022 года):

- проведено 13 заседаний комиссии по рассмотрению проектов планировки элементов планировочной структуры территории города Брянска и 6 заседаний временной комиссии по рассмотрению документации по планировке территории бывшего аэропорта в Советском районе города Брянска и внесению в данную документацию изменений;

- утверждена 31 документация по планировке территорий (проекты планировки и проекты межевания).

В отношении территории бывшего аэропорта в Советском районе города Брянска:

- постановлением Брянской городской администрации от 03.11.2021 N 3401-п (в ред. от 22.11.2021 N 3556-п) утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории бывшего аэропорта, расположенной в Советском районе города Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 10.09.2009 N 1629-п, в целях актуализации документации по планировке территории указанного проекта, с учетом всех внесенных в него изменений и действующих нормативов градостроительного проектирования, в части утвержденного 1-го этапа разбивки;

- постановлением Брянской городской администрации от 01.02.2022 N 254-п утвержден проект межевания территории бывшего аэропорта, расположенной в Советском районе города Брянска, в части утвержденного 1-го этапа разбивки, в виде отдельного документа;

- постановлением Главы города Брянска от 08.04.2022 N 1197-пг на 06.05.2022 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории бывшего аэропорта, расположенной в Советском районе города Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 10.09.2009 N 1629-п, в целях актуализации документации по планировке территории указанного проекта, с учетом всех внесенных в него изменений и действующих нормативов градостроительного проектирования, 2 этап.

Таким образом:

- в части 1-го этапа разбивки в настоящее время проект планировки территории утвержден, проект межевания находится в стадии утверждения (вопросы, являющиеся препятствием, были устранены; после предоставления заказчиком документации в полном объеме будет подготовлен проект постановления об утверждении).

- в части 2-го этапа разбивки проект планировки территории, прошедший процедуру публичных слушаний, будет вынесен на рассмотрение временной комиссии после предоставления проекта межевания территории и утвержден в установленном порядке.

Кроме того, для города в настоящее время существует перспектива решения проблемного вопроса - сохранения перспективного коридора УДС. Для решения данного вопроса необходимо установление красных линий, в первую очередь, основных магистральных улиц, предусмотренных Генеральным планом города Брянска.

В настоящее время на территории города Брянска около 5% улиц имеют утвержденные красные линии, в связи с чем возникают сложности при работе с вышеуказанными обращениями. Отсутствие утвержденных красных линий улиц приводит к судебным разбирательствам, оспаривающим решения, принятые Брянской городской администрацией.

Управление осуществляет деятельность по регулированию застройки на территории города Брянска в соответствии с утвержденными красными линиями улиц, координаты которых поставлены на кадастровый учет.

В рамках имеющихся полномочий Управление подготовило возможные коридоры прохождения улиц в границах следующих территорий индивидуальной жилой застройки, по которым наиболее часто поступают обращения:

- проекта застройки жилого комплекса в пос. Наркомзем Бежицкого района города Брянска (1-15/94-00.ГП), разработанного ОАО Брянскгражданпроект;

- проекта усадебной застройки по ул. Городищенской в Бежицком районе г. Брянска (2-95/92-00.ГП), выполненного проектным институтом Брянскгражданпроект.

Правила землепользования и застройки города Брянска

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796 утверждены Правила землепользования и застройки города Брянска.

Принятые Правила землепользования и застройки города Брянска являются документом, необходимым для упорядочивания градостроительной деятельности и оптимизации землепользования города Брянска, формирующим общие принципы развития разных функциональных зон города в пределах установленных регламентов. По сути, Правила землепользования и застройки являются дополнением Генерального плана города Брянска, некой развернутой "легендой" его основных положений.

За текущий год в Правила землепользования и застройки города Брянска в целях совершенствования нормативной правовой базы внесены следующие изменения:

В части дополнения основным видом разрешенного использования:

- "Приюты для животных" зона коммунально-складских объектов (П-2), для внесения изменения в действующее разрешение на строительство в части изменения наименования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Объездная, д. 10А, с ветеринарной клиники на ветеринарный госпиталь, который предполагает круглосуточное размещение в нем животных.

В части дополнения условно разрешенными видами использования:

- "Медицинские организации особого назначения" зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения (0-1), для строительства нового объекта "Административно-морфологический корпус ГБУЗ "Брянское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" г. Брянск, Советский район пр-кт Станке Димитрова".

- "Спорт", "Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий", "Обеспечение занятий спортом в помещениях", "Площадки для занятий спортом", "Оборудованные площадки для занятий спортом", "Водный спорт", "Авиационный спорт", "Спортивные базы", зона лесопарков, городских лесов (Р-3), для строительства Дворца зимних видов спорта.

- "Рынки", зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) для организации мини-рынка, ярмарки на регулярной основе.

В части установления территориальных зон:

- Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами в пределах земельного участка ориентировочной площадью 63074 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, город Брянск, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 32:02:0400106:78, расположенному по адресу: Брянская область, р-н Брянский, д. Антоновка, участок N 9 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки", в целях уточнения расположения данной территориальной зоны с учетом проекта планировки, содержащего проект межевания территории, примыкающей к ул. Антоновка в Бежицком районе г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 12.02.2021 N 357-п (в редакции постановления Брянской городской администрации от 19.03.2021 N 697-п);

- П-3 Зона промышленных предприятий и коммунально-складских объектов в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:28:0013201:1333, площадью 4402 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Сталелитейная, для перспективного развития территории, возможности использования данного земельного участка совместно с иными участками, участвующими в реализации инвестиционных проектов АО "Брянский автомобильный завод" (устройство внутриплощадочных проездов, прокладка коммуникаций);

- О-2 зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения в пределах земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, городской округ город Брянск, г. Брянск, ул. Салтыкова-Щедрина, около дома 1А, для строительства военного госпиталя.

- Ж-5 садово-огородных участков в пределах земельного участка площадью 26658 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, городской округ город Брянск, г. Брянск, территория СО Городищенское.

В части сокращения границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Брянск, а также описаний ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в границах третьей, пятой и шестой подзон приаэродромной территории аэродрома Брянск, во исполнение Приказа Росавиации от 18.05.2022 N 297-п "О внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства воздушного транспорта от 31 декабря 2019 года N 1589-п "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск".

Изменения действующего законодательства