Заключение Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы Федерального собрания РФ и Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального собрания РФ на проект федерального закона N 237645-3 "О внесении дополнения в статью 73 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (о предоставлении Банку России права на проведение дополнительной повторной проверки кредитной организации) (не действует)

Заключение
Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы Федерального собрания РФ и Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального собрания РФ на проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 73 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 73 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (внесен депутатами Государственной Думы И.А.Анненским, А.В.Бездольным, Н.Н.Гончаром, А.Д.Жуковым, М.М.Задорновым, В.М.Зубовым, П.А.Медведевым, В.М.Резником, В.А.Тарачевым, А.Н.Шохиным), Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечают следующее:

Содержание указанного законопроекта сводится к единственной поправке в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", новая редакция которого вступила в силу летом текущего года.

Статья 73 указанного закона, которую предлагается дополнить, посвящена проверкам кредитных организаций (их филиалов), которые Банк России проводит для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора. Общее правило, установленное для Банка России настоящей статьей, гласит, что Банк России не вправе проводить более одной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период.

Этой же статьей предусмотрены исключения. Согласно действующей редакции закона проведение Банком России повторной проверки разрешается по следующим основаниям:

если такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией кредитной организации;

в порядке контроля за деятельностью территориального учреждения Банка России, проводившего проверку. Повторная проверка кредитной организации (ее филиала) в порядке указанного контроля проводится Банком России на основании мотивированного решения Совета директоров;

по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Рассматриваемым законопроектом предполагается ввести дополнительное основание для повторной проверки - решение Совета директоров, принятое в соответствии с мотивированным ходатайством территориального учреждения Банка России (которое может преследовать исключительно цели оценки финансового состояния кредитной организации).

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам считает правомерным такое расширение полномочий Банка России. В случаях, когда есть основания предполагать резкое ухудшение финансового состояния кредитной организации, интересы вкладчиков (кредиторов) банков и банковской системы в целом требуют, чтобы в проблемном банке могла быть проведена новая проверка, даже если это право Банком России в рамках реализации функций банковского регулирования и банковского контроля за отчетный период уже было реализовано. Предусмотренные законопроектом ограничения (необходимость для начала проверки наличия мотивированного ходатайства территориального учреждения Банка России, поддержанного специальным решением Совета директоров; целевой характер проверки) сводят на нет возможности Банка России злоупотребить своим правом на дополнительную проверку.

Следует отметить, что в ходе дискуссий при подготовке к принятию ныне действующей редакции Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" идеи, положенные в основу данного законопроекта, нашли поддержку как Банка России, так и Правительства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендуют Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 73 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", внесенный депутатами Государственной Думы И.А.Анненским, А.В.Бездольным, Н.Н.Гончаром, А.Д.Жуковым, М.М.Задорновым, В.М.Зубовым, П.А.Медведевым, В.М.Резником, В.А.Тарачевым, А.Н.Шохиным.

Председатель Комитета

В.М.Зубов

Председатель Комитета

А.Д.Жуков