Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 февраля 2012 г. N Ф08-132/12 по делу N А32-12446/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Яценко В.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Корпорация "Электросевкавмонтаж" (ИНН 2312172513, ОГРН 1102312005707) - Орлихиной К.П. (доверенность от 05.05.2011), в отсутствие заинтересованного лица - регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском Регионе (ИНН 2309100283, ОГРН 1062309023655), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском Регионе на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2011 (судья Федькин Л.О.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2011 (судьи Захарова Л.А., Иванова Н.Н., Сулименко О.А) по делу N А32-12446/2011, установил следующее.

ЗАО "Корпорация "Электросевкавмонтаж"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе (далее - региональное отделение, служба по финансовым рынкам) об отмене постановления от 05.05.2011 N 18-11-088/пн.

Решением суда от 08.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.11.2011, заявленное требование удовлетворено. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В кассационной жалобе региональное отделение просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного им требования. Податель жалобы указывает, что общество представило в адрес регионального отделения недостоверную информацию. В установленный в предписании срок общество не устранило нарушение Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах). В действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поручения руководителя регионального отделения от 13.09.2010 N 18-10-088-03/пч проведена проверка деятельности общества. В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 9 Закона об акционерных обществах на собрании учредителей общества не рассматривался вопрос об избрании ревизионной комиссии.

Обществу направлено предписание от 11.02.2011 N 18-11-мл-03/423 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 10.03.2011. 9 марта 2011 года в адрес регионального отделения поступил отчет об исполнении предписания с приложением протокола общего собрания общества от 25.06.2010 с внесенными в него исправлениями.

Служба по финансовым рынкам, посчитав, что предписание не исполнено, составила акт о выявлении административного правонарушения, согласно которому в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол от 21.04.2011 N 18-11-142/пр-ап об административном правонарушении, а 05.05.2011 вынесено постановление N 18-11-088/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и назначении наказания в виде 500 тыс. рублей штрафа.

Общество, не согласившись с постановление регионального отделения, обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 9 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 500 тыс. до 700 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317 "Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым рынкам" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), является федеральная служба по финансовым рынкам.

По смыслу пункта 1 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации договор о создании акционерного общества подлежит специальному правовому регулированию. Нормы, прямо регламентирующие эту сделку, содержатся в статье 98 Кодекса и статье 9 Закона об акционерных обществах.

Решение об учреждении общества должно содержать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам учреждения общества, утверждения устава общества, избрания органов управления общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества (пункт 2 статьи 9 Закона об акционерных обществах).

Как видно из материалов дела, региональное отделение привлекло общество к административной ответственности за неисполнение выданного предписания, из содержания которого следует, что обществу необходимо устранить нарушения пункта 2 статьи 9 Закона об акционерных обществах (избрать ревизионную комиссию общества).

Судебные инстанции установили следующее. Из протокола собрания учредителей общества от 25.06.2010 N 1 усматривается, что вопрос об избрании ревизионной комиссии (ревизора) общества включен в повестку дня собрания (пункт 4 повестки). Из пункта повестки следует, что в целях проверки финансово-хозяйственной деятельности необходимо учредить должность ревизора общества. Решение по данному пункту принято единогласно - "За".

Однако в протоколе отсутствует указание на конкретное лицо, которое выбрано в качестве ревизора общества.

9 марта 2011 года в региональное отделение представлен протокол собрания учредителей общества от 25.06.2010 N 1, в котором указано об избрании на должность ревизора - Рычкова А.И. Из пояснений общества следует, что отсутствие в протоколе от 25.06.2010 сведений о лице, избранного учредителями на должность ревизора, является технической ошибкой, которая во исполнение предписания исправлена. На собрании голосовали единогласно за избрание ревизором общества именно Рычкова А.И.

Суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса.

При этом суды с учетом конкретных обстоятельств дела исходили из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вред.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу, им дана правильная оценка.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, оцененных судебными инстанциями с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями статей 286 и 287 Кодекса переоценка доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда и постановления апелляционной инстанции, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2011 по делу N А32-12446/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Яценко

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева