Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 февраля 2012 г. N Ф08-337/12 по делу N А53-9817/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2007 г. N Ф08-8394/07

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Денека И.М. и Савенко Л.И., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Юрис" (г. Ростов-на-Дону, ИНН 6168065182, ОГРН 1026104362217) - Байбакова С.Ю. (директор), в отсутствие ответчиков: администрации г. Ростова-на-Дону муниципального учреждения "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону", третьего лица - федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юрис" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2011 (судья Жигало Н.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 (судьи Малыхина М.Н., Авдонина О.Г., Галов В.В.) по делу N А53-9817/2011, установил следующее.

ООО "Юрис" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) о взыскании с администрации в лице МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" 29 045 300 рублей убытков, возникших вследствие вреда, причиненного в результате незаконных действий ответчика, в размере рыночной стоимости снесенного автосервисного комплекса общества, находившегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, Советский район, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23; неполученных доходов от деятельности АЗС по реализации ГСМ за один год в сумме 7 904 465 рублей 17 копеек; расходов в связи со сносом строений в размере 62 тыс. рублей (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГАОУ ВПО "Южный федеральный университет" (далее - университет) и муниципальное учреждение "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" (далее - учреждение).

Определением от 20.07.2011 учреждение исключено из числа третьих лиц и привлечено в дело в качестве соответчика.

Решением суда от 09.09.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.11.2011, в иске отказано. Суды исходили из того, что общество не доказало причинно-следственную связь между действиями администрации по выдаче разрешений на строительство спорных объектов и причиненным ему ущербом в виде сноса возведенных строений, поскольку причиной возникновения у общества убытков явилось признание объекта самовольной постройкой в результате незаконных действий по оформлению права пользования земельным участком. Общество не предприняло законных и необходимых мер к легализации землепользования, однако осуществило строительство объектов на свой предпринимательский риск под угрозой их последующего сноса. Осуществляя строительство спорных объектов, общество должно было знать законодательство, в том числе запреты и ограничения, и не может ссылаться на незаконную выдачу разрешений на строительство администрацией как на единственную причину несения убытков в связи со сносом. Общество извлекало доходы от предпринимательской деятельности в результате длительного использования самовольных объектов по их назначению.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель полагает, что выводы судов не основаны на представленных в дело доказательствах, именно неизъятие земельного участка администрацией у университета в установленном порядке явилось основанием обращения с иском. В решении суда по делу N А53-20008/2009 не отражены законы и правовые акты, нарушенные обществом. Право федеральной собственности на земельный участок под автосервисным комплексом возникло в 2006 году согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 634-р. До указанного момента участок относился к землям, право государственной собственности на которые не было разграничено. Таким образом, получение согласия федерального органа исполнительной власти на заключение договора аренды с университетом не требовалось. Кроме того, договор аренды от 16.02.1999 N 223, основанием для заключения которого явилось постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 N 2663, недействительным не признан, так же как и договор аренды от 01.01.2005. Общество правомерно оформило арендные отношения с университетом как субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Заявитель отмечает, что именно по вине администрации земельный участок, предоставленный обществу под строительство, не изъят у университета, а университету с нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на строительство на земельном участке, где расположен автосервисный комплекс истца.

В отзывах на жалобу администрация и университет просят оставить судебные акты без изменения, полагая, что выводы суда соответствуют закону и материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал жалобу.

Изучив материалы дела и выслушав представителя истца, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует отменить, дело - направить на новое рассмотрение.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 12.04.1995 N 404 ТОО "Юрис" (правопредшественник общества) разрешено временно (на правах аренды сроком на 3 года) использовать земельный участок по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии площадью 520 кв. м за счет территории Ростовского государственного университета, в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана застройки города, для эксплуатации контейнерной АЗС. Данный земельный участок являлся частью земельного участка площадью 62 745 кв. м, находившегося в бессрочном пользовании университета.

Между университетом (арендодатель) и ТОО "Юрис" (арендатор) заключен договор от 16.05.1995 N 3, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,0520 га для автозаправочной станции, расположенный по адресу: ул. Зорге/ ул. 339-й Стрелковой дивизии, сроком на 3 года.

ТОО "Юрис" обратилось к ректору университета с письмом от 05.08.1996 о продлении договора аренды указанного земельного участка на срок до 15.05.2001 для реконструкции АЗС.

Ректор университета в письме от 09.10.1996 N 06/85 согласовал реконструкцию АЗС в соответствии с современными техническими и архитектурно-художественными требованиями и пролонгацию договора аренды до 15.05.2001.

Согласно выписке из протокола от 11.04.1997 N 12 заседания городской межведомственной комиссии ТОО "Юрис" разрешено выполнение в течение 1 года проектно-изыскательских работ по размещению автосервисного комплекса (далее - АСК) на земельном участке площадью 0,19 га, в том числе за счет территории действующей контейнерной АЗС - 0,05344 га, предоставленной ранее по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, при условии выполнения постановления главы администрации от 15.01.1995 N 58, заключения от 26.03.1997 N 04-41/458 ГорЦСЭН, заключения от 27.03.1997 N 383/ГК Горкомприроды и согласований ГАИ.

Проректором университета составлено заключение о возможности разрешения ТОО "Юрис" строительства стационарной АЗС и подписания договора долгосрочной аренды сроком на 10 лет.

Согласно выписке из протокола заседания ученого совета университета от 31.05.1997 N 5 ученым советом дано согласие на заключение долгосрочного договора (на 10 лет) с ТОО "Юрис" по передаче в аренду без права выкупа земельного участка площадью 1900 кв. м по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии под АСК в соответствии с действующими нормами градостроительства.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 N 1956 ТОО "Юрис" разрешено выполнение в течение 1 года проектно-изыскательских работ по размещению АСК на земельном участке из состава земель Ростовского государственного университета площадью 0,1911 га, в том числе - 0,0534 га за счет территории, на которой расположена КАЗС ТОО "Юрис", 0,1 га за счет территории автостоянки ООО "Плутон-Автосервис" и 0,009 га за счет территории автостоянки ООО "Циклон-2".

На основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 N 1956 обществу выдано архитектурно-планировочное задание от 05.03.1998 N30-А на составление проекта АСК.

Заключением Комитета по архитектуре и градостроительству N 152 рабочий проект на строительство АСК по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии в г. Ростове-на-Дону согласован при условии выполнения замечаний.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 N 2663 университету разрешено заключить договор аренды сроком на 1 год на земельный участок общей площадью 0,1665 га по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, занимаемый частично ООО "Циклон-2" площадью 0,0083 га и ООО предприятие "Плутон-Автосервис" площадью 0,1042 га, в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города. ООО "Юрис" также разрешено в течение 1 года выполнение работ по строительству АСК на земельном участке площадью 0,1665 га (в том числе: площадь застройки - 0,094 га, площадь покрытий - 0,04265 га, площадь озеленений - 0,024 га) на территории университета по ул. Зорге/ 339-й Стрелковой дивизии.

Согласно акту от 29.01.1999 N 9598, утвержденному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 N 2663 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1665 кв. м для выполнения работ по строительству АСК. Межевание выполнено с участием представителей общества, университета и кооператива "Циклон-2".

16 февраля 1999 года между университетом и обществом подписан договор N 223, по условиям которого для выполнения работ по строительству автосервисного комплекса и АЗС университет сроком на 1 год предоставил обществу в аренду земельный участок площадью 1 665 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге/ ул. 339-й Стрелковой дивизии.

1 марта 1999 года ТОО "Юрис" выдано разрешение N 1235, которым разрешено выполнение всех строительно-монтажных работ по строительству АСК (1-ой очереди), расположенного по ул. Зорге/ул.339-й Стрелковой дивизии.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 13.10.1999 N 2352 утвержден акт от 24.08.1999 по приемке в эксплуатацию I-ой очереди автосервисного комплекса общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов и магазин), расположенного адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23.

За ООО "Юрис" зарегистрировано право собственности на строение литера А общей площадью 104,4 кв. м, расположенное по указанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 05.11.1999 серии РО61 N 0017727.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 N 3625 университету разрешено заключить с ООО "Юрис" сроком до 15.05.2006 договор аренды земельного участка общей площадью 0,1401 га по ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города, в том числе: площадью 0,1023 га - для эксплуатации 1-й очереди автосервисного комплекса, из них 0,0836 га - для эксплуатации АЗС, 0,0187 га - для эксплуатации магазина; площадью 0,0377 - для завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди автосервисного комплекса (автомойки).

1 января 2001 года университет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 9, по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок площадью 0,1407 га, расположенный по адресу: ул. Зорге/339-й Стрелковой дивизии, сроком на 1 год. Дополнительным соглашением от 04.01.2001 договор аренды от 01.01.2001 N 9 продлен по 30.12.2002.

Во исполнение постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 N 3625 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1407 кв. м для эксплуатации 1-й очереди АСК (АЗС, магазин), завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди комплекса (автомойки). Межевание выполнено при участии представителей ООО "Юрис", университета и кооператива "Циклон-2", что оформлено актом от 18.06.2001 N 9944, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Между университетом (арендодатель) и ООО "Юрис" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 21.08.2001 N 223"и", по условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 0,1407 га (для АЗС - 0,0836 га, для магазина - 0,0187 га, для строительства - 0,0374 га) по ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 на срок до 15.05.2006. В 2003, 2004, 2005 годах между этими лицами заключались договоры аренды того же участка на срок менее года. Дополнительным соглашением от 01.12.2005 срок аренды по договору от 01.01.2005 N 9/2 продлен с 01.12.2005 по 01.11.2006.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 29.12.2003 N 2771 обществу продлен на 2 года срок строительства 2-й очереди АСК (автомойки) на земельном участке площадью 0,0377 га в границах ранее предоставленного в аренду университетом земельного участка общей площадью 0,1400 га.

Сводным заключением от 15.09.2005 N 1172.2005-00-00-00, утвержденным начальником Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области, рабочий проект на строительство 2-й очереди АСК (автомойки) рекомендован к утверждению.

МУ "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Ростова-на-Дону выдало разрешение от 07.10.2005 N 2059-1 на строительство 2-й очереди АСК (автомойки).

За обществом зарегистрировано право собственности на нежилое строение площадью 105,5 кв. м (свидетельство выдано 05.11.1999), очистные сооружения объемом 45 куб. м (литера 10), очистные сооружения объемом 1 куб. м (литера 18), очистные сооружения объемом 25 куб. м (литера 12), подземный резервуарный склад для топлива объемом 571 куб. м (литера 22), расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 (свидетельства о государственной регистрации права от 30.06.2010 серии 61-АЕ N 677359, от 15.07.2010 серии 61-АЕ N 678545, от 16.07.2010 серии 61-АЕ N 678892, от 20.07.2010 серии 61-АЕ N 677468, 677469).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области (далее - агентство) от 20.11.2006 N 1197-р земельный участок общей площадью 62 745 кв. м (кадастровый номер 61:44:07 17 02:0001), предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование университету для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса по ул. Благодатной, разделен на два самостоятельных участка: площадью 1407 кв. м, предназначенного для размещения АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов, магазин, автомойка), и площадью 61 338 кв. м - для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса университета.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2007 по делу N А53-2119/2007, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2007, названное распоряжение агентства от 20.11.2006 N1197-р признано недействительным. Суды пришли к выводу, что распоряжение не соответствует статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствуют доказательства отказа университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и согласия федерального органа управления в сфере высшего образования на изъятие участка у государственного учреждения образования.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 03.08.2007 N 766 университету разрешено выполнение в течение 1 года работ по разработке документации по планировке территории общей площадью 56,2690 га, примыкающей к ул. Зорге между ул. 339-й Стрелковой дивизии и пр. Стачки, согласно выкопировке из плана города.

Решением городской Думы от 17.06.2008 N 405 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. В соответствии с градостроительным планом земельный участок площадью 62 745 кв. м с кадастровым номером 61:44:071702:1 отнесен к зоне жилой застройки второго типа Ж-2/8/17 подзона Б; разрешенное использование данного земельного участка: многоквартирные жилые дома, жилые дома для малосемейных гостиничного типа и общежития.

Вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 по делу N А53-20008/2009 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на перечисленные выше объекты недвижимости АСК; на общество возложена обязанность снести за свой счет самовольные постройки, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23, суд также обязал общество освободить земельный участок площадью 1407 кв. м, привести его в первоначальное состояние и передать университету в течение 1 месяца со дня принятия постановления. Суд исходил из того, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, находится в пользовании университета. Согласно пунктам 4 и 6 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" университет не правомочен передавать в аренду земельные участки для целей осуществления строительства объектов недвижимости, независимо от мнения ученого совета. Отсутствие согласования на изъятие земли у университета и предоставление ее обществу для целей строительства объектов недвижимости с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находился университет (Министерство образования Российской Федерации), создание объектов недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, являются основанием для признания спорного имущества самовольными постройками в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный судебный акт исполнен, спорные объекты снесены, что сторонами не оспаривается.

Полагая, что убытки, возникшие в связи со сносом строений (рыночная стоимость автосервисного комплекса, упущенная выгода и расходы на разработку проекта сноса), причинены по вине администрации, общество обратилось в суд с иском.

В обоснование суммы иска общество представило отчеты об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества ООО "Региональная консалтинговая компания" от 15.06.2010 N ДО-16/1 и ООО "Системы независимой оценки" от 20.05.2011 N 07/05-Н-2011, расшифровку доходов и расходов ООО "Юрис" за период с 01.05.2010 по 01.05.2011, а также документы, подтверждающие сумму расходов, уплаченных истцом ООО "Орион" за выполнение проектных работ.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Размер вреда (убытка) определяется по правилам, установленным статьей 15 Кодекса, согласно которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для привлечения лица к такому виду ответственности необходима совокупность следующих условий: факт наступления вреда и его размер, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями, размер причиненного вреда.

Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что для получения разрешения на строительство обществом предоставлены незаконные документы (недействительные договоры аренды земельного участка, заключенные в нарушение норм законодательства), что впоследствии не позволило ему оформить право собственности на земельный участок; надлежаще не оформив правоотношения с собственником земли, общество на свой риск осуществило строительство; по мнению суда, общество не доказало причинно-следственную связь между действиями администрации по выдаче разрешений на строительство объектов и причиненным ущербом в виде их сноса, поскольку основной причиной убытков являются незаконные действия общества по оформлению прав на земельный участок.

Оставляя решение без изменения, апелляционный суд отметил, что при осуществлении самовольного строительства общество должно был знать нормы закона (в том числе в части запретов и ограничений) и не может ссылаться на неправомерную выдачу администрацией разрешений на строительство как на единственную причину возникновения связанных со сносом убытков. Вред, возмещаемый по правилам главы 59 Кодекса, должен быть вызван действиями его причинителя.

Однако суды не учли, что обязанность по соблюдению требований законодательства касается не только общества, принявшего на себя риск самовольного строительства, но и администрации, выдавшей соответствующие разрешения для его реализации. Выдавая указанные разрешения и не взирая на определенные ограничения, администрация создала возможность для самовольного строительства и тем самым способствовала спорным убыткам. Кроме того, общество, совершая необходимые действия и получая разрешения, вправе было рассчитывать, что администрация действует в рамках закона.

Таким образом, выводы суда об отсутствии причинно-следственной связи между действиями администрации и убытками являются ошибочными.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом того, что судебные инстанции не исследовали обоснованность предъявленных ко взысканию сумм убытков, оспариваемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу N А53-9817/2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ф. Кухарь

Судьи

И.М. Денека Л.И. Савенко