Решение Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 26 декабря 2022 г. N 84-42/7 "О внесении изменений в решение Собрания представителей города Кузнецка от 28.05.2015 N 57-10/6 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы"

Принято Собранием представителей города Кузнецка 26 декабря 2022 года

В целях создания условий для стабильного улучшения качества жизни кузнечан на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы города Кузнецка, руководствуясь ст. 21 Устава города Кузнецка Пензенской области, Собрание представителей города Кузнецка решило:

1. Внести в решение Собрания представителей города Кузнецка от 28.05.2015 N 57-10/6 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы" (далее - Решение) следующие изменения:

1.1. стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области изложить в новой редакции согласно Приложению N 1 настоящего решения.

2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на администрацию города Кузнецка и постоянную комиссию Собрания представителей города Кузнецка по промышленности и социально-экономическому развитию.

И.о. Главы города Кузнецка

Г.А. Зиновьев

26.12.2022

N 84-42/7

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы
(новая редакция)

Введение

Настоящая стратегия является комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального образования городского округа Кузнецк.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" политика органов местного самоуправления города Кузнецка направлена на повышение качества управления муниципальным образованием и поиск эффективных путей и средств в целях создания условий для стабильного улучшения качества жизни кузнечан на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы города Кузнецка и успешной самореализации его населения.

Основные приоритетные направления развития города Кузнецка:

1. Создание экономических условий, способствующих активной инвестиционной, хозяйственной и предпринимательской деятельности. Формирование на этой основе доходной базы, обеспечивающей финансирование городских программ и конкретных проектов, важных для устойчивого развития муниципалитета.

2. Формирование благоприятной среды для жизни, трудовой деятельности, образования, досуга, здорового образа жизни населения.

3. Совершенствование механизмов реализации принципов местного самоуправления.

Стратегия социально-экономического развития города Кузнецка, учитывая экономический потенциал территории, национальные, культурно-исторические и иные особенности местного населения, в согласовании с приоритетами и целями социально-экономического развития России, призвана обеспечить преодоление имеющихся негативных тенденций, переход к устойчивому и поступательному развитию муниципального образования, в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Пензенской области.

Анализ существующей ситуации: характеристика географического, социально-экономического положения, основные проблемы и приоритетные задачи развития города Кузнецка

Кузнецк - второй по численности населения и экономическому потенциалу город в Пензенской области. Расположен в ее восточной части в верхнем течении реки Труев (приток реки Суры), на железнодорожной магистрали Пенза - Сызрань и автомагистрали М5 "Урал". Имеются железнодорожная станция и автовокзал, обеспечивающие связь города Кузнецк с Пензой, Москвой, Ульяновском, Самарой, Тольятти, Сызранью и др. Приграничными территориями города являются такие районы Пензенской области, как Кузнецкий, Сосновоборский, Неверкинский, Городищенский, а также Николаевский район Ульяновской области.

Город расположен в 123 км от областного центра - города Пензы. Расстояние до крупных городов соседних с областью регионов составляет: 300 км до г. Самары, 225 км до г. Саранска, 270 км до г. Ульяновска, 290 км до г. Саратова. Это обеспечивает чрезвычайно удобную логистику при организации и ведении бизнеса.

Город находится в центральной части Приволжской возвышенности, в пределах умеренного географического пояса и занимает общую площадь 4221,4 га, из них: 1497,9 га (35,48%) - земли жилой застройки (в т.ч. резервного фонда перспективного освоения); 318,9 га (7,55%) - общественной застройки; 663,3 га (15,71%) - производственной и коммунально-складской застройки; 110,9 га (2,63%) - внешнего транспорта; 41,7 га (0,99%) - специального назначения; 963,0 га (22,81%) - земли общего пользования; 103,4 га (2,45%) - резервных территорий; 522,3 га (12,37%) - иные территории.

Климат - континентальный, с холодной зимой и жарким летом. Количество осадков в году составляет от 550 до 650 мм. Осадки теплого периода составляют около 66% от годовых.

С 1996 по 2021 год наблюдалось устойчивое снижение численности населения города Кузнецка и увеличения доли престарелого населения. Численность проживающего в Кузнецке населения составляет 79 045 человек (чуть более 6% населения Пензенской области).

Рис. 1

Структура населения города Кузнецка

Трудоспособное население составляет 53,6% от общего числа жителей. Население старше трудоспособного возраста - 29,6%, моложе трудоспособного возраста - 16,8%. Мужчины составляют 44,6% населения города, женщины - 55,4%. По составу населения город многонационален: русские - 86,4%; татары - 6,0%; мордва - 4,9%; другие национальности - 2,7%.

Несмотря на скачкообразные колебания коэффициента рождаемости на протяжении последнего десятилетия, данный показатель не закрепил свои позиции в сторону увеличения, а за последние два года и вовсе продолжает снижаться. К 2021 году коэффициент числа родившихся был равен 8,5 против 12,1 в 2015 году.

В советские годы в Кузнецке сложился мощный промышленно-производственный комплекс предприятий приборостроения, станкостроения, легкой и пищевой промышленности. Однако в 90-е - начале 2000-х годов данные предприятия оказались невостребованными и были утрачены.

В этой связи наиболее актуальной задачей является возрождение городской промышленности на современной, конкурентоспособной технологической основе.

Значительную часть экономики города занимает малый бизнес. По состоянию на 10.10.2022 года в Кузнецке по данным реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (официальный сайт Федеральной налоговой службы) зарегистрировано 3797 субъектов экономической деятельности различных форм: 495 юридических лиц, 2304 индивидуальных предпринимателя и 998 плательщиков налога на профессиональных доход. Плотность субъектов малого и среднего бизнеса (с учетом "самозанятых") составляет 480 единиц на 10 тыс. населения. В малом и среднем бизнесе занято более 26 тыс. человек, что составляет более 50% экономически активного населения.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о развитии его преимущественно в сфере торговли. Малые предприятия промышленности в основном сконцентрированы в мебельном производстве. Кроме того, в городе представлены предприятия обувной, швейной, пищевой промышленности, машиностроения. Активно развивается сектор сферы услуг.

Состояние жилищно-коммунального комплекса города следующее.

Средний возраст многоквартирных жилых домов Кузнецка (МКД) - 42 года. Треть расположенных в городе МКД требуют капитального ремонта, 45 домов относятся к категории аварийных. Столь же сложная ситуация - по состоянию объектов бюджетной сферы, включая детские сады, школы, объекты социальной сферы и культуры. Изношенность тепловых сетей города Кузнецка составляет около 82%, сетей водоснабжения - 81%. Одной из основных для города Кузнецка является проблема низкого качества водопроводной воды.

Протяженность дорог общего пользования местного значения на территории города Кузнецка составляет 220,7 км, из них дорог с усовершенствованным покрытием - 64,9 км, грунтовых дорог и со щебеночным покрытием - 155,8 км. В период с 2014 по 2022 годы проведены ремонтные работы по восстановлению дорожной сети города в объеме 297,6 млн. рублей. В то же время имеется необходимость дальнейшего развития транспортной сети города, требующая восстановления порядка 40 км дорог с усовершенствованным покрытием, обустройства значительного количества тротуаров и пешеходных зон, строительства еще одного мостового перехода через железнодорожную магистраль.

В городе имеется развитая сеть учреждений культуры, образования, социальной сферы. В сфере дошкольного, школьного и дополнительного образования в городе действует 11 дошкольных образовательных организаций, 15 общеобразовательных организаций, 5 учреждений дополнительного образования. Город содержит детский оздоровительный лагерь "Луч" на территории Городищенского района емкостью 176 мест в одну смену.

В процессе модернизации здравоохранения на базе медицинских учреждений города формируется крупный межмуниципальный комплекс, который обслуживает не только город, но целый ряд близлежащих сельских районов.

В планируемом периоде планируется строительство хирургического корпуса ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница"; реконструкция здания медицинского колледжа под филиал детской поликлиники ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" и филиал ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника"; строительство современной поликлиники ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница", где будет размещаться центр амбулаторной онкологической помощи, строительство сосудистого центра ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница" по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи больным с острым коронарным синдромом. Это позволит обеспечить для населения доступность первичной, специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в данные медицинские организации.

Реконструкция здания отделения судебно-медицинской экспертизы позволит расширить объемы судебно-медицинских и патологоанатомических исследований.

По результатам проведенного анализа установлено, что основными проблемами, сдерживающими развитие муниципального образования город Кузнецк являются:

1. В сфере экономики:

1.1. Происшедшая в 90-е - начале 2000-х годов деиндустриализация города, что привело к деградации ранее имевшихся градообразующих предприятий и производств, профессиональной дисквалификации и сокращению рынка труда квалифицированной рабочей силы и специалистов, недостаточности налогооблагаемой базы и доходов городского бюджета.

1.2. Диспропорции, возникшие при формировании новой экономики города, которые привели к гипертрофированной концентрации деловой активности местного бизнеса в сферах торговли и мебельного производства, что делает городскую экономику уязвимой от ситуации в данных сегментах рынка.

2. В сфере коммунального хозяйства, инфраструктуры и градостроительства:

2.1. Износ сетей, жилого фонда, городской инфраструктуры; длительная нерешенность хронической для города проблемы низкого качества водопроводной воды; слабая инфраструктурно-сетевая обеспеченность ряда микрорайонов; в целом несоответствие сложившейся инфраструктуры современным требованиям и перспективам развития города.

2.2. Ограниченность возможностей современного развития города вследствие исчерпанности резервов нынешней территории муниципального образования, обеспеченной инфраструктурой.

3. В социальной сфере:

3.1. Отрицательная демографическая динамика, обусловленная превышением смертности над рождаемостью, а также отрицательным миграционным сальдо.

3.2. Недостаточность социально-бытовой, досугово-развлекательной, спортивно-туристической инфраструктуры города, несоответствие ее количественных и качественных характеристик требованиям настоящего времени и запросам населения.

Вместе с тем, город Кузнецк обладает и целым набором конкурентных преимуществ:

1. Хорошая транспортная доступность, удобная логистика.

2. Высокий процент молодежи и детей в составе населения города.

3. Наличие в городе широкой сети учебных заведений профессионального образования по различным направлениям, в том числе по современным рабочим, инженерным и управленческим специальностям.

4. Тяготение к городу населения окрестных сельских районов, то есть фактическое исполнение Кузнецком функций субрегионального центра.

5. Наличие перспективных промышленно-производственных площадок, в том числе частично обеспеченных инфраструктурой.

6. Наличие в городе резервов наращивания инфраструктурных возможностей по электроэнергетике, газу, водоснабжению.

7. Прилегание к городу перспективных территорий, благоприятных для освоения под жилищное строительство и в промышленно-производственных целях.

Исходя из изложенного, с учетом реалий социально-экономической ситуации в городе Кузнецке и регионе в целом, на плановый период ставятся следующие задачи:

1. Повышение инвестиционной привлекательности города Кузнецка путем развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Кузнецка.

2. Обеспечение государственных бюджетных учреждений здравоохранения города Кузнецка квалифицированными медицинскими кадрами. Увеличение продолжительности жизни и снижение смертности населения.

3. Создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно нравственного основания развития личности и города Кузнецка, единства гражданского общества. Развитие архивного дела в городе Кузнецке. Развитие туристской деятельности для приобщения жителей города Кузнецка к культурному наследию города Кузнецка.

4. Улучшение и стабилизация демографической ситуации в городе Кузнецке. Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системы социальной защиты населения. Повышение уровня жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Оказание помощи в решении жилищной проблемы.

5. Снижение уровня преступности в городе Кузнецке путем обеспечения защиты прав и интересов жителей города Кузнецка.

6. Переход к новой модели управления муниципальным имуществом, основанной на принципах соответствия состава муниципального имущества функциям муниципального образования. Повышение эффективности управления земельными ресурсами на территории города Кузнецка.

7. Создание условий для развития и реализации потенциала молодежи города Кузнецка, укрепление института молодой семьи, популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в молодежной среде.

8. Повышение доступности качественного образования, соответствующего перспективам инновационного развития экономики, меняющимся запросам общества и каждого гражданина города Кузнецка.

9. Увеличение численности и повышение конкурентоспособности населения города Кузнецка, занимающегося доступными видами спорта.

10. Повышение энергетической эффективности и качества предоставляемых коммунальных услуг на территории города Кузнецка.

11. Создание благоприятных условий для развития гражданского общества, а также развитие и повышение эффективности муниципальной службы.

12. Повышение уровня и качества жизни населения города Кузнецка на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства города.

13. Улучшение внешнего облика города, достижение комфортного проживания граждан на территории муниципального образования.

14. Повышение защищенности населения и территорий города Кузнецка от чрезвычайных ситуаций, пожаров.

15. Повышение доступности и качества предоставления услуг для населения города Кузнецка. Обеспечение прав граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления города Кузнецка.

16. Проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в городе Кузнецке.

17. Повышение уровня благоустройства общественных территорий, а также дворовых территорий многоквартирных домов (далее - МКД) города Кузнецка.

Для реализации указанных задач предполагается выполнить следующие мероприятия:

- Формирование "нового промышленного лица" Кузнецка, активная инвестиционная политика, развитие предпринимательства. Формирование сбалансированной структуры занятости населения. Развитие потребительского рынка.

- Наращивание доходной базы бюджета города Кузнецка, повышение эффективности бюджетных расходов, привлечение внешних источников финансирования для решения задач развития города.

- Развитие коммунального комплекса, снятие остроты наиболее злободневных инфраструктурных проблем города.

- Жилищное строительство, освоение и развитие новых территорий в интересах город.

- Решение проблемы демографии. Развитие системы образования, культурно-досуговой сферы города Кузнецка. Спорт и молодежная политика.

- Развитие местного самоуправления, гражданского и информационного общества в городе Кузнецке Пензенской области.

Финансовые ресурсы на выполнение мероприятий стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк предусмотрены муниципальными программами города Кузнецка, перечень которых представлен в приложении N 2.

Но необходимо учесть, что объем финансирования программ корректируется с учетом текущей финансово-экономической ситуации и состоит из средств бюджета города Кузнецка, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Пензенской области.

I. Формирование "нового промышленного лица" города Кузнецка, активная инвестиционная политика, развитие предпринимательства. Формирование сбалансированной структуры занятости населения. Развитие потребительского рынка

1. Промышленность. Малый и средний бизнес. Инвестиции

За период 2019-2021 годов в городе Кузнецке наблюдается положительная динамика основных экономических показателей промышленного производства.

Рис. 2

Объем отгруженной продукции, млн. руб.

Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности по крупным и средним предприятиям за 2018 год - 7767,17 млн. руб. (117,5%), за 2019 год - 6741,87 млн. руб. (86,8%), за 2020 год - 7672,26 млн. руб. (113,8%), за 2021 год - 12731,31 млн. руб. (165,9%).

Учитывая макроэкономические процессы, наблюдаемые в государстве, в прогнозных годах значительных изменений объемов производства, не ожидается (темп роста отгруженной продукции составит ориентировочно 5-10% в год).

В настоящее время основными промышленными предприятиями города являются:

- ООО "Кузнецкий завод конденсаторов";

- АО "Визит";

- ООО "Кузнецкий хлебокомбинат";

- ООО "Кузнецкая одежда плюс";

- ООО "Кузнецкмебель";

- ООО "Полипром Кузнецк";

- ООО "НПО "НГМА" (филиал в г. Кузнецке);

- ООО "Полимермаш-сервис";

- ООО "Технопарк";

- швейное производство ИП Ильдейкиной В.Е., ИП Ильдейкина С.В.;

- швейное производство ИП Воробьева М.С.;

- мебельные предприятия.

Вышеназванные предприятия являются "локомотивом" роста объемов промышленного производства города.

В 2014 году началось возрождение традиционной для города легкой промышленности. На сегодняшний день на предприятиях всех форм собственности данной отрасли трудится порядка 1000 человек.

В условиях сложившейся ситуации в макроэкономике первостепенной задачей является вопрос импортозамещения. По различным оценкам, объем параллельного импорта на рынок России по итогам 2022 года может превысить 15 млрд. долларов США. Однако цена таких импортных товаров достаточно высока, что должно стимулировать компании, работающие на внутренний рынок к импортозамещению.

Для сохранения имеющихся темпов промышленного производства, а главное, наращивания перспектив развития промышленного потенциала необходима серьезная, продуманная работа по модернизации промышленного производства на основе технического перевооружения, развития современных наукоемких производств, реализации инновационных и инвестиционных проектов. За последние несколько лет создан определенный запас прочности, позволяющий кузнецкой промышленности не только сохранить устойчивость, но и двигаться далее, создавать новые точки роста.

В настоящий период в городе сложилась следующая структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности (на основе данных Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства): основная часть предприятий в городе Кузнецке сконцентрирована в сфере потребительского рынка - 64,4%, в производстве - 11,9%, в прочих отраслях экономики - 23,5%. Численность населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве, составляет более 26 тыс. человек.

Рис. 3

Структура экономики города Кузнецка

Город Кузнецк в силу своей географии, своей инфраструктуры и логистики является ядром Кузнецкой агломерации, включающей группу районов востока Пензенской области. Общая численность агломерации оценивается в 160 тыс. человек (около 12% общей численности населения области).

Формирование Кузнецкой агломерации обусловлено концентрацией основных производственных сил в городе Кузнецке, следовательно, и значительным количеством разнообразных рабочих мест с более высокой заработной платой, а также более развитой социальной инфраструктурой, включая концентрацию объектов здравоохранения (в том числе оказывающих высокотехнологичные медицинские услуги), культуры и искусства, торговли и развлечений.

За 2018 год на территории города Кузнецка вновь зарегистрировано 74 субъекта предпринимательства в форме юридического лица и 434 индивидуальных предпринимателя, за 2019 год - 42 юридических лица и 402 индивидуальных предпринимателя, за 2020 год - 47 юридических лиц и 293 индивидуальных предпринимателя за 2021 год - 50 юридических лиц и 444 индивидуальных предпринимателя.

Рис. 4

Количество зарегистрированных субъектов МСП в форме юридических лиц, единиц

Создание новых субъектов бизнеса в городе Кузнецке продолжается, при этом популярностью пользуется такая система налогообложения, как налог на профессиональный доход.

Устойчивое и динамичное развитие города возможно только на основе активной инвестиционной политики. В 2019 году объем инвестиций составил 2,51 млрд. рублей, в 2020 году - 2,5 млрд. рублей, в 2021 году - 2,6 млрд. рублей. Вновь создано рабочих мест: в 2019 году - 1041, в 2020 - 1169, а в 2021- 1064.

В реестр приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории города Кузнецка, входит 31 проект. К наиболее крупным из них относятся:

1. Организация деятельности придорожного комплекса. Объем инвестиций - 100 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 50.

2. Строительство городской поликлиники - 1000 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 100.

3. Строительство торгово-развлекательного центра. Объем инвестиций - 400 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 200.

4. Строительство хирургического корпуса на 160 мест. Объем инвестиций - 1186 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 160.

Администрация города Кузнецка рассматривает работу по развитию малого и среднего бизнеса, привлечению инвесторов, как приоритет своей деятельности, поскольку именно в этой сфере находится ключ к решению основных проблем развития города.

Вместе с тем город испытывает настоятельную потребность в масштабном наращивании своей промышленно-производственной базы.

Основными путями решения данной задачи являются:

- создание условий для активизации внутреннего инвестиционного потенциала города. В этих целях администрация города будет продолжать честный и заинтересованный диалог с бизнес-сообществом, поддержку проектов предпринимателей, готовых сочетать свои интересы с интересами развития города. Будет вестись планомерная работа по сокращению сроков и упрощению административных процедур, связанных с решением вопросов предоставления земельных участков, различных этапов строительства;

- привлечение в город новых крупных инвесторов с высокотехнологичными проектами промышленно-производственной направленности и реализация уже запланированных инвестиционных проектов с использованием средств внешних инвесторов. Повышение уровня и эффективности координации работы администрации города, иных взаимодействующих организаций и инвесторов будет достигаться путем применения проектного метода организации деятельности, в том числе за счет создания рабочих групп по сопровождению конкретных инвестиционных проектов;

- поддержка проектов, связанных с развитием мебельного, швейного, обувного, продовольственных кластеров.

Для создания благоприятных условий по информированию инвесторов на системной основе обновляется инвестиционный паспорт Кузнецка, представленный в электронном виде на официальном сайте администрации города.

В результате проводимой работы в течение планируемого периода предполагается создать основу для серьезного наращивания объемов современного промышленного производства в городе, повышения конкурентоспособности кузнецких предприятий, увеличения количества высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест. В то же время, учитывая тот факт, что цикл проектирования и строительства крупных промышленных объектов составляет 3-4 года, в планируемом периоде рост объемов промышленного производства и, соответственно, налоговой отдачи в муниципальный бюджет будет не столь высоким и обеспечится за счет выполнения текущих программ модернизации действующих предприятий, а также быстрореализуемых малых и средних проектов.

2. Формирование сбалансированной структуры занятости населения

Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам за 2021 год, составила по городу 32446,4 руб.

Уровень регистрируемой безработицы в городе Кузнецке составляет 0,7%.

Рис. 5

Численность безработных граждан

Принимаемыми всеми субъектами управления и экономической деятельности мерами в городе на протяжении многих лет удается сохранять стабильную ситуацию на рынке труда, где ситуация в последнее время характеризуется низкой напряженностью, превышением спроса на рабочую силу над предложением.

Структура незанятого населения следующая: 62% составляют женщины; 23,7% - лица предпенсионного возраста; 13,9% - инвалиды и лица, имеющие ограничения по медицинским противопоказаниям; 0,4% - высвобожденные работники. В прогнозируемые годы численность безработных будет колебаться в пределах 0,4 тыс. человек, однако данный показатель может измениться вследствие неоднозначных процессов, происходящих в экономике в целом.

Вместе с тем, следует учитывать, что на рынок труда в городе Кузнецке оказывает воздействие (в том числе и негативное) ряд факторов:

- сохранение значительного сегмента теневой занятости;

- активизация миграционных процессов;

- появление запроса со стороны работодателей на более высокое качество рабочей силы - с одной стороны, запрос соответствующих потенциальных наемных работников на более высокий уровень оплаты труда, условий труда и социальной защиты - с другой;

- функционирование в городе сети учебных заведений, готовящих специалистов без должного учета спроса на них, что приводит к переизбытку специалистов ряда направлений;

- падение престижа рабочих и ряда других низкооплачиваемых профессий, снижение профпригодности части граждан (из-за алкоголизма и иных форм асоциального поведения, длительной безработицы и пр.);

- значительный отрыв рабочей силы из города в регионы с более высоким уровнем заработной платы (Москва и Подмосковье, районы Севера);

- отток из города наиболее перспективной молодежи вследствие поступления на обучение в иногородние ВУЗы, с последующим оседанием на работу и жительство.

Учитывая тенденции развития рынка труда в Кузнецке, основными задачами администрации города Кузнецка и других заинтересованных структур на 2015-2035 годы остаются:

- оказание содействия бизнесу в создании рабочих мест на вновь открываемых и расширяемых промышленных, торговых, иных предприятиях в целях обеспечения занятости высвобождаемых в результате сокращений и иным образом работников, а также предложений по трудоустройству молодежи;

- организация целевой подготовки кадров для нужд предприятий города, своевременное обеспечение кадрами перспективных высокотехнологичных предприятий, создаваемых в рамках реализуемых в городе инвестиционных проектов;

- проведение комплекса мер, совместно с контролирующими, правоохранительными органами, а также объединениями работодателей, общественностью, СМИ по выводу субъектов малого и среднего бизнеса из "тени".

3. Развитие потребительского рынка

Сфера потребительского рынка на территории города Кузнецка представлена предприятиями торговли, общественного питания, а также предприятиями бытового обслуживания.

Торговля играет важную роль в социально-экономическом развитии города Кузнецка, состояние и развитость, которой непосредственно влияет как на уровень жизни населения, так и на развитие производства потребительских товаров.

На территории города Кузнецка осуществляют деятельность более 900 объектов розничной торговли, с торговой площадью порядка 120 тыс. кв.м.; порядка 120 предприятий общественного питания; более 450 субъектов малого и среднего бизнеса в сфере бытового обслуживания. Численность работающих в предприятиях потребительского рынка составляет более 9 тысяч человек.

С целью развития потребительского рынка необходимо решать следующие задачи:

- обеспечение доступности (ценовой, шаговой) основных социально значимых товаров продовольственной группы, медикаментов и лекарств, а также наиболее востребованных услуг для социально наименее защищенных групп населения, что будет достигаться постоянным мониторингом цен на соответствующие группы товаров, созданием условий для добросовестной конкуренции, реализации дешевой и качественной продукции, услуг местных производителей (в т.ч. за счет развития сети нестационарной торговли, магазинов и учреждений быта "шаговой доступности");

- повышения качества, разнообразия предоставляемых населению услуг, ориентированных на возрастающие запросы социально обеспеченных групп населения, что будет достигаться путем содействия реализации инвестпроектов, предусматривающих строительство в городе объектов торгового, досугово-развлекательного, спортивно-оздоровительного назначения, сферы услуг и общественного питания, гостиниц, соответствующих современным стандартам.

II. Наращивание доходной базы бюджета города Кузнецка, повышение эффективности бюджетных расходов, привлечение внешних источников финансирования для решения задач развития города

1. Состояние муниципальных финансов

В сложившихся условиях основным приоритетом в сфере управления муниципальными финансами является обеспечение финансовыми ресурсами задач по развитию экономики и обеспечению социальной стабильности в городе, при сохранении сбалансированности бюджета города Кузнецка и выполнении обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных кредитов.

Основной целью налоговой политики города Кузнецка в долгосрочном периоде, как и в прежние годы, является сохранение, укрепление и расширение доходного потенциала, в том числе за счет формирования благоприятного инвестиционного климата, развития отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, легализации налоговой базы, повышения качества администрирования доходных источников.

Бюджетная и налоговая политика в 2019-2021 годах и плановом периоде отражает преемственность ранее поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики в области доходов и будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.

Бюджет города в 2019 году исполнен на 94,1% (план - 2013,1 млн. рублей, факт - 1893,8 млн. рублей). Налоговые и неналоговые доходы исполнены на 100,4% по отношению к плановым назначениям, в том числе налоговые доходы составили по плану 400,6 млн. рублей. Фактически поступило в бюджет 401,8 млн. рублей (100,3%), неналоговые доходы бюджета составили по плану 63,7 млн. рублей, по факту - 64,3 млн. рублей (100,9%).

Бюджет города в 2020 году исполнен на 99,4% (план - 2179,8 млн. рублей, факт - 2167,1 млн. рублей). Налоговые и неналоговые доходы исполнены на 98% по отношению к плановым назначениям, в том числе налоговые доходы составили по плану 432,3 млн. рублей. Фактически поступило в бюджет 418,9 млн. рублей (96,9%), неналоговые доходы бюджета составили по плану 123,1 млн. рублей, по факту - 125,1 млн. рублей (101,6%).

Бюджет города в 2021 году исполнен на 99,5% (план - 2504,4 млн. рублей, факт - 2492,4 млн. рублей). Налоговые и неналоговые доходы исполнены на 101% по отношению к плановым назначениям, в том числе налоговые доходы составили по плану 457,6 млн. рублей. Фактически поступило в бюджет 460,8 млн. рублей (100,7%), неналоговые доходы бюджета составили по плану 54,8 млн. рублей, по факту - 56,6 млн. рублей (103,3%).

В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета города Кузнецка в 2019 году налоговые поступления составили 87,3%, неналоговые доходы - 12,7%, показатели на 2020 год - 77,6% и 22,4% соответственно, в 2021 году - 89,1% и 10,9% соответственно.

Наибольший удельный вес в доходах бюджета города занимают поступления таких налогов как:

- Налог на доходы физических лиц - 52,1% (2019 год), 46,3% (2020 год), 52,1% (2021 год);

Налог на имущество физических лиц - 9,3% (2019 год), 7,8% (2020 год), 10,4% (2021 год),

- Земельный налог - 11,5% (2019 год), 9,9% (2020 год), 10,7% (2021 год),

Доля этих налогов в общей сумме поступлений в 2019 году составила 72,9%, соответственно доля остальных налогов, сборов и платежей - 27,1%. В 2020 году доля этих налогов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составила 64% и 36% соответственно, в 2021 году 73,2% и 26,8%.

Бюджет города Кузнецка носит социальную направленность, поэтому значительная часть средств бюджета идет на финансирование учреждений социально-культурной сферы и мероприятий, направленных на социальную поддержку населения. В 2022 году в общей доле расходов расходы предусмотрены:

- на образование - 45,3%;

- на культуру - 4,1%;

- на социальную политику - 28,2%;

- на физическую культуру и спорт - 1,6%;

- на жилищно-коммунальное хозяйство - 5,5%.

Долговые обязательства города Кузнецка на 01.01.2020 года составили 228742,4 тыс. рублей, в том числе по коммерческим кредитам 173000,0 тыс. рублей и бюджетным кредитам 55742,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2021 года муниципальный долг города Кузнецка незначительно снизился и составил 227026,9 тыс. рублей, в том числе по коммерческим кредитам 198000 тыс. рублей и бюджетным кредитам 29026,9 тыс. рублей. В сентябре 2021 года была проведена реструктуризация долговых обязательств по бюджетным кредитам со списанием 99 процентов долга. По состоянию на 01.01.2022 года сумма долга составила 201176,8 тыс. рублей.

Начиная с 2018 года привлечение в бюджет города Кузнецка Пензенской области коммерческих кредитов осуществляется исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых.

Долговая политика муниципального образования направлена на своевременное исполнение долговых обязательств и обеспечение долговой нагрузки бюджета города Кузнецка на уровне, соответствующем требованиям бюджетного законодательства, а также постепенное снижение муниципального долга и доведение его до уровня не более 25% от налоговых и неналоговых доходов к 2030 году.

Реализация долговой политики будет осуществляться с учетом следующих основных принципов:

- обеспечение соответствия параметров муниципального долга города Кузнецка нормам бюджетного законодательства и условиям соглашений, заключенных с Министерством финансов Пензенской области;

- контроль за общим уровнем долговых обязательств города Кузнецка и уровнем обязательств по кредитам кредитных организаций;

- оптимизация муниципального долга города Кузнецка и расходов на его обслуживание;

- принятие решений о муниципальных заимствованиях с учетом потребностей и возможностей бюджета города Кузнецка по их дальнейшему погашению и обслуживанию;

- планирование оптимальных сроков осуществления муниципальных заимствований в зависимости от текущей ситуации на финансовом рынке;

- обеспечение равномерного ежегодного погашения долговых обязательств.

Кредиторская задолженность по бюджетным средствам на 1 января 2022 года уменьшилась по сравнению с задолженностью на 1 января 2021 года на 906,2 тыс. рублей, по сравнению с задолженностью на 1 января 2020 года на 76732,4 тыс. рублей и составила 5831,8 тыс. рублей. На наличие задолженности оказывало влияние неисполнение бюджета города по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Кузнецка.

Объем плановых поступлений налоговых доходов бюджета города Кузнецка представлен в Таблице N 1.

Таблица 1

Объем плановых поступлений налоговых доходов бюджета города Кузнецка, тыс. руб.

Наименование доходного источника	2015 г. (факт)	2016 г. (факт)	2017 г. (факт)	2018 г. (факт)	2019 г. (факт)	2020 г. (факт)	2021 г. (факт)	2022 г.	2023 г.	2024 г.
Налог на доходы физических лиц	184729	200200	202533	236400	243056	251657	269640	278753	287115	295729
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	-	-	-	-	-	16279	31189	33442	34780	36171
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	63618	55083	49404	37735	42810	35537	11508	0	0	0
Единый сельскохозяйственный налог	59	312	114	124	10	77	-91	0	0	0
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	518,5	1052	1068	956	137	285	19467	19201	17717	18248
Налог на имущество физических лиц	20165	20679	37407	40200	43268	42556	53784	50050	48320	49557
Земельный налог	40858	48378	48921	45623	53679	53853	55272	53570	51570	51570
Государственная пошлина	9230	9969	8305	8239	9404	10125	10346	10060	10050	10050

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Важнейшие задачи бюджетной политики в 2019-2035 годах

В области доходов - увеличение собственных доходов муниципального бюджета за счет:

- полноты использования имеющегося налогового потенциала;

- эффективного распоряжения муниципальной собственностью;

- содействия реализации инвестиционных проектов, предполагающих создание в городе новых источников формирования прибыли и налогов;

- мероприятий по легализации "теневого" бизнеса;

- развития системы предоставления платных услуг населению в соответствии с законодательством.

В области расходов - повышение эффективности распоряжения средствами муниципального бюджета за счет:

- активного участия в областных и федеральных программах, предполагающих привлечение дополнительных средств вышестоящих бюджетов по схеме софинансирования;

- постоянного анализа качественных и целевых показателей бюджетных расходов в целях поиска возможностей по их оптимизации и сокращению;

- активного проведения мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в учреждениях и организациях бюджетной сферы;

- качественного формирования муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений, а также нормативов их финансового обеспечения;

- проведения аукционных и конкурсных процедур, предполагающих расходование средств муниципального бюджета, в строгом соответствии с действующим законодательством, на основе принципов открытости и добросовестной конкуренции.

При реализации бюджетной политики в планируемый период предполагается не превышать "пороговые" значения долговых обязательств муниципалитета, строго следить за соответствием между принимаемыми расходными обязательствами и их обеспеченностью источниками финансирования.

В области финансового контроля упор делается на усиление ответственности главных распорядителей средств бюджета города за обеспечением результативности использования средств бюджета города и повышением качества муниципальных услуг, повышение качества информации, формируемой в бухгалтерской отчетности в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Необходимо соблюдать требования публичности и открытости формирования бюджета путем проведения публичных слушаний и публикации бюджета в СМИ и на официальном сайте администрации, а также постоянного информирования общественности о ходе исполнения бюджета через средства массовой информации.

III. Развитие коммунального комплекса, снятие остроты наиболее злободневных инфраструктурных проблем города

Жилищно-коммунальное хозяйство города Кузнецка представляет собой многоотраслевой производственно-технологический комплекс, объединяющий свыше 30 видов деятельности, ведущие из которых - жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электро- и газоснабжение, озеленение, ремонт дорог и мостов, транспортное обслуживание.

Состояние основных сфер деятельности коммунального комплекса города характеризуется высокой степенью старения и износа сетей, зданий и сооружений, недостаточной финансовой эффективностью большинства организаций, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, низким уровнем внедрения современных и перспективных технологий.

Данное положение сформировалось по целому ряду причин. Так, на протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий ЖКХ на их производство. При этом необходимо отметить, что ограниченность бюджетных возможностей города не позволяла направить в жилищно-коммунальную сферу необходимый объем средств. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы к улучшению результатов своей деятельности.

В данных условиях решение накопившихся в сфере городского хозяйства проблем требует значительных усилий и ресурсов. Очевидно, что результат может быть достигнут только путем обеспечения высокой эффективности бюджетных расходов, привлечения в коммунальную сферу инвестиций, а также включения собственников жилья в активный процесс ответственного владения, содержания и распоряжения своим имуществом.

Так, в январе 2019 года введена в эксплуатацию станция обезжелезивания воды на водозаборе "Южный". Строительство было осуществлено на средства организации-концессионера, стоимость строительства объекта составила 74,0 млн. рублей. В настоящее время 64% потребителей, обеспечиваемых водой с водозабора "Южный", получают качественно очищенную воду. Это население и прочие потребители, проживающие в "Южном", "Юго-западном" и "Западном" микрорайонах города Кузнецка.

С учетом изложенного, на планируемый период администрация города сосредоточит усилия на снятии наиболее злободневных проблем, накопившихся в коммунальном хозяйстве и городской инфраструктуре, а также создании условий для серьезных качественных изменений в данной сфере.

Конкретными направлениями данной работы являются:

- поэтапное наращивание возможностей водоотведения в городские канализационные сети в микрорайонах частной и малоэтажной жилой застройки, не охваченных данной услугой (район "Аэродрома");

- разработка проектов и строительство (на условиях софинансирования с вышестоящими бюджетами) инженерных сетей в районе индивидуальной жилой застройки "Взлетный";

- улучшение качества предоставляемых услуг теплоснабжения (в соответствии со Схемой теплоснабжения города Кузнецка);

- проектирование и строительство новых городских очистных сооружений в рамках обеспечения социальной и инженерной инфраструктурой.

С целью обеспечения чистой питьевой водой населения, проживающего в центральной части города, в 2019 году администрация города Кузнецка подготовлена проектную документацию на строительство станции обезжелезивания воды на водозаборе N 8, которая в ноябре 2019 года прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение. Стоимость проекта составляет 1,9 млн. рублей. Ввод объекта в эксплуатацию позволит обеспечить качественной питьевой водой 32680 человек и полностью решить проблему качества питьевой воды в городе. В ноябре 2019 года была подана заявка в Минстрой Российской Федерации на участие в федеральном проекте "Чистая вода", вошедшем в состав национального проекта "Экология", на условиях софинансирования. Муниципальный контракт заключен с ООО "Аквафортрейдинг". Стоимость строительно-монтажных работ по итогам конкурсных процедур составила 56,95 млн. рублей. В 2021 году проблема неудовлетворительного качества питьевой воды в городе Кузнецке полностью решена.

- выполнение работ по устройству ливневой канализации на улицах города Кузнецка;

- продолжение мероприятий по энергосбережению в городских сетях уличного освещения, в сочетании с работой по обеспечению данной услугой улиц, которые не в полной мере обустроены сетями уличного освещения (район индивидуальной жилой застройки "Взлетный", ул. Крылова, ул. Вокзальная, ул. Республики, ул. Чкалова, ул. Дачная, ул. Правды, ул. Октябрьская, ул. Волжская, ул. Самарская, ул. Тульская, ул. Тверская, микрорайон "Солнечный", ул. Веселая, ул. Загорная, ул. Саранская, ул. Владимирская, ул. Широкая, Сиреневый переулок, Долгушенский переулок);

- поддержание в удовлетворительном состоянии улично-дорожной сети за счет средств и муниципального дорожного фонда, использование возможностей привлечения на эти цели средств вышестоящих бюджетов на условиях софинансирования;

- установка дорожных знаков, светофорных объектов, устройство дорожной разметки, барьерных ограждений в соответствии с утвержденным "Проектом организации дорожного движения города Кузнецка";

- улучшение качества транспортно-пассажирского обслуживания населения города за счет обустройства сети остановочных павильонов, системного взаимодействия с компаниями-перевозчиками, точечного финансирования (субсидирования) из муниципального бюджета отдельных видов перевозок и маршрутов (дачные перевозки, школьные автобусы);

- поэтапное обновление транспортного и специального парка техники муниципальных и коммерческих предприятий коммунального сектора города.

В 2018 году город Кузнецк вошел в число победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в категории "малые города". Проект, который был успешно защищен в Москве, предусматривает благоустройство центральной части города Кузнецка, ограниченной улицами Ленина (от улицы Стекловской до улицы Дарвина) и Комсомольской (от улицы Белинского до улицы Ленина).

На реализацию проекта город получил дотацию 100 млн. рублей. В целях реализации этого проекта в 2018 году была разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы. Стоимость проекта 1967,4 тыс. рублей.

Муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Проект создания комфортной городской среды центральной части города Кузнецка, ограниченной улицами Ленина (от улицы Стекловской до улицы Дарвина) и Комсомольской (от улицы Белинского до улицы Ленина)" заключен на сумму 94541,7 тыс. рублей с ООО РСУ "Спецработ плюс". Срок исполнения контракта - 01.11.2019.

Для осуществления строительного контроля за ходом производства работ со специализированной организацией - ООО "СТРОЙКО" заключен муниципальный контракт на сумму 90,0 тыс. рублей.

В рамках контракта выполнены следующие виды работ: ремонт асфальтобетонного и плиточного покрытия тротуаров с заменой бортового камня, установка ограждения, озеленение территории, замена остановочных павильонов, установка детского игрового комплекса, установка малых архитектурных форм (качели, скамейки, урны вазоны, рекламная тумба, доска почета), оборудование велопарковки, ремонт наружных сетей водоотведения, организация уличного освещения.

В 2020 году город Кузнецк вошел в число победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в категории "малые города". На реализацию проекта "Город эмоций" по комплексному благоустройству ул. Белинского, включающую территорию привокзальной площади железнодорожного вокзала станции Кузнецк, сквера им. А. Н. Радищева, зелёную зону перед зданием Главпочтамта, зелёную зону с восточной и западной сторон кафе "Телец", город получил 80,0 млн. рублей.

Работы по комплексному благоустройству выполнены в 2021 году.

Условно благоустраиваемую территорию можно разделить на 2 зоны:

- привокзальная площадь,

- сквер им. А.Н. Радищева.

Реорганизация привокзальной площади включает в себя распределение потоков пешеходов и автомобилистов, таким образом, что приоритет отдан пешеходам.

В сквере им. А.Н. Радищева выполнены мероприятия по обустройству игровой зоны (обустроена скейт-площадка, установлен тренажерный комплекс), по организации зоны отдыха (установлены малые формы, скамейки, беседки), эко-парковки, а также созданию арт-пространства "Театр" на основе упрощенного плана сгоревшего в 1966 году драмтеатра с передвижной сценой для проведения мероприятий и местами для сидения.

При решении задач модернизации коммунальных сетей, источников тепло-, водо-, энергоснабжения предполагается сделать упор на активное использование разрешенных законодательством форм государственно-частного партнерства, создание таким образом условий для широкого привлечения инвестиций.

Целевые показатели в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлены в Таблице 2.

Таблица 2.

Целевые показатели в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Показатель	2020	2025	2030	2035
Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, км	5,7	11,4	17,1	22,8
Доля благоустроенных дворовых территорий, %	8,6	15,4	22,2	29
Доля благоустроенных муниципальных территорий общего пользования (парков, скверов, набережных и других мест массового пребывания населения) от общего количества таких территорий, %	10,2	25,0	35,7	46,4
Образование отходов производства и потребления, тыс. т	28,1	28,1	28,1	28,1

IV. Жилищное строительство, освоение и развитие новых территорий в интересах города

На ближайшую и долгосрочную перспективу проработано несколько вариантов территориального развития Кузнецка, учитывающих имеющиеся планировочные ограничения, рациональное использование территории и городских ресурсов:

- учитывая сложившийся дефицит площадок, обеспеченных сетями и инфраструктурой, в 2015-2035 гг. вопросы жилищного строительства будут решаться за счет мобилизации остатков земельных ресурсов, пригодных для "точечной" застройки, с приоритетом их предоставления застройщикам под выполнение федеральных и региональных программ обеспечения жильем льготных категорий граждан;

- в районах перспективной застройки "Взлетный-1", "Взлетный-2", а также территории индивидуальной жилой застройки "Взлетный" в планируемый период будут решены вопросы по финансированию проектирования и строительства сетей, что позволит приступить к комплексному освоению данных территорий;

- в районе бывшей территории аэродрома муниципалитет примет участие в его освоении, в том числе под комплексную многоэтажную жилую застройку с обеспечением необходимыми сетями и элементами социально-бытовой инфраструктуры.

Данные меры призваны обеспечить выполнение планов строительства жилья. Объемы ввода жилья в городе составили: в 2015 году - 51,6 тыс. кв.м, в 2016 году - 38,6 тыс. кв.м, в 2017 году - 44,8 тыс. кв.м, в 2018 году - 35,0 тыс. кв.м, в 2019 году - 37,5 тыс. кв.м, в 2020 году - 43,0 тыс. кв.м, в 2021 году - 41,0 тыс. кв.м. Планируемый ввод жилья в 2022 году - 43,0 тыс. кв.м, в 2023 году - 45,0 тыс. кв.м, в 2024-2035 гг. - 50,0 тыс. кв.м.

В части обеспечения жильем льготных категорий граждан:

21.03.2019 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Кузнецка Пензенской области в 2019-2025 годах". В данную программу включено 27 многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017, в которых расположены 232 аварийные квартиры. В данном жилье проживают 493 человека. Общая площадь расселяемых аварийных домов - 7721,7 кв. м.

В период с 2019 года по настоящее время расселено 4106,3 кв. м. - 116 помещений, 259 человек.

Этап 2021-2022 годов

В рамках этапа 2021-2022 годов переселен 61 чел., проживающий в 28 помещениях, общей площадью 815,5 кв. м. (Всего 33638556,73 руб., из них средства Фонда - 29170687,97 руб.; средства бюджета Пензенской области - 294646,09 руб.; средства бюджета города Кузнецка - 4173222,67 руб.)

Этап 2022-2023 годов

В рамках этапа 2022-2023 годов предусматривается переселение 101 чел., проживающих в 54 помещениях, общей площадью 1571,7 кв. м.

- 10 семей заключили соглашения на выкуп или на получение субсидии на приобретение жилья;

- в ноябре 2022 года планируется проведение аукционов на приобретение 26 квартир путем заключения договоров долевого участия в строительстве с использованием счетов эскроу;

- в 2023 году планируется приобретение 18 квартир в доме-новостройке.

- обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с заданиями и в рамках финансирования, предоставляемого из регионального и федерального бюджетов. В 2021 году жильем было обеспечено 17 человек данной категории, в 2022 году - обеспечено 30 человек, в 2023 году - планируется обеспечить 19 человек;

- обеспечение жильём молодых семей. В 2021 году - 474,9 тыс. рублей (4 семьи), в 2022 году - 969,4 тыс. рублей (3 семьи), в 2023 году - планируется выделить 1,5 млн. рублей (2 семьи);

- на поддержку молодых семей из бюджета Пензенской области в 2021 году выделено 5,5 млн. руб., жилищные сертификаты получили 17 семей. В 2022 году - выделено 3,9 млн. руб., жилищные сертификаты получили 12 семей, в 2023 году планируется выделить 4,6 млн. руб. на 14 семей;

- в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов всего в список включено 2 человека указанной категории, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Реализация их прав осуществляется путем предоставления единовременной выплаты на улучшение жилищных условий из федерального бюджета. В 2021 году единовременные выплаты не выделялись, в 2022 году - выплату получили 4 инвалида в размере 1,03 млн. руб., в 2023 году - планируется выделение средств 2 инвалидам;

Для стимулирования индивидуального жилищного строительства ключевое значение приобретает вопрос обеспечения земельных участков сетями и инфраструктурой. Потребность в земельных участках под индивидуальную застройку в городе растет, в том числе за счет спроса со стороны многодетных семей, подлежащих обеспечению бесплатными участками в соответствие с федеральным и региональным законодательством. В этой связи комитетом по управлению имуществом города Кузнецка продолжается работа по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Наиболее перспективной в этом отношении является территория бывшего аэродрома, для обеспечения которой необходимо:

- строительство сетей водоснабжения;

- обеспечения дорожной инфраструктурой.

Вопрос о финансировании данных работ будет решаться в рамках бюджетного планирования, а также путем привлечения внешних источников финансирования (инвестиции, участие в региональных и федеральных программах).

V. Решение проблемы демографии. Развитие системы образования, культурно-досуговой сферы города Кузнецка. Спорт и молодежная политика

Достижение главной цели социально-экономического развития города Кузнецка предполагает акцент на сильной и последовательной социальной политике, активизации общественной и экономической деятельности молодежи, развитии рынка труда, росте доходов, сбалансированном развитии социальной инфраструктуры, обеспечении социальной безопасности жителей города.

Намеченная на планируемый период положительная динамика экономических показателей и собственных доходов муниципального бюджета в первую очередь направлена на увеличение возможностей города, при участии социально ответственного бизнеса, по решению задач улучшения социального благополучия горожан за счет развития и совершенствования сфер образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обслуживания, с учетом запросов и потребностей конкретных социальных групп.

1. Стабилизация демографической и миграционной ситуации, преодоление тенденции естественной убыли населения

Демографическая ситуация, сложившаяся в городе Кузнецке, близка к среднестатистической по Пензенской области и России в целом. Сохраняется естественная убыль населения, что является результатом совокупного действия низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры.

Существуют определенные медико-социальные проблемы в области демографии, ухудшается качество здоровья детей и молодежи, в детородный возраст входит поколение 90-х годов, когда в стране был отмечен серьезный спад рождаемости. Все это будет отрицательно сказываться на демографической ситуации в городе.

Основным направлением деятельности администрации города Кузнецка по стабилизации демографической ситуации будут являться:

- создание условий для стимулирования рождаемости, всестороннего развития семьи;

- повышение престижа семейного благополучия;

- снижение смертности населения;

- повышение уровня рождаемости;

- укрепление института семьи;

- пропаганда здорового образа жизни;

- решение влияющих на демографическую ситуацию проблем экономического, социального, инфраструктурного характера.

С 2012 года действует Совет по демографической политике в городе Кузнецке, который определяет приоритеты и основные направления демографической политики, взаимодействует с органами государственной власти, общественными, религиозными, благотворительными и иными организациями по вопросам реализации демографической политики, вырабатывает меры поддержки отдельных социально-демографических групп населения, направленные на стимулирование рождаемости, снижение смертности, рост продолжительности и качества жизни населения.

Дважды в месяц специалисты отдела социальной защиты населения администрации города Кузнецка, отдела жилищной политики администрации города Кузнецка, Центра занятости Кузнецкого района, женской консультации ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" проводят встречи с молодоженами и молодыми парами, где обсуждаются вопросы по жилищным программам, действующим на территории города Кузнецка, по выплатам при рождении детей, по трудоустройству и другие вопросы.

В городе разработана программа по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет и состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

С целью социальной поддержки граждан для создания условий по стимулированию рождаемости и повышения престижа семейного благополучия отделом социальной защиты населения администрации города Кузнецка осуществляется выплата следующих пособий:

1. Ежемесячное пособие на ребенка до 16 (18) лет в размере 364 руб.;

2. Ежемесячное пособие на обеспечение питанием беременных женщин в размере 580 руб.;

3. Ежемесячное пособие на обеспечение питанием кормящих матерей в размере 580 руб.;

4. Ежемесячное пособие на обеспечение питанием детей в возрасте до 3-х лет в размере 580 руб.;

5. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в размере 10402 руб.;

6. Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет в размере 10402 руб.;

7. Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в трех размерах от величины прожиточного минимума: 50% - 5201 руб., 75% - 7801,50 руб., 100% - 10402 руб.

Отделом социальной защиты населения администрации города Кузнецка ведётся работа по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, в размере 500 тыс. рублей на улучшение жилищных условий.

К числу мер по повышению рождаемости следует отнести деятельность женской консультации ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница", где работает кабинет медико-социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, беременным и обратившимся для прерывания беременности. ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" проводится работа по выявлению и своевременному направлению в областной центр планирования семьи бесплодных супружеских пар для лечения и оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

В городе проводится санитарно-просветительская работа по формированию позитивной мотивации для рождения ребенка:

- на улицах города размещены баннеры, информирующие население о государственной поддержке семей, имеющих детей;

- изготовлены брошюры "Защищаем, потому что любим!", буклеты, памятки для организации акций, распространения среди населения, в том числе в отделе ЗАГС, женской консультации;

- проводятся лекции, беседы, "круглые столы" с участием представителей духовенства.

С целью снижения смертности в городе Кузнецке проводятся следующие мероприятия:

- еженедельно проходят заседания межведомственной рабочей группы по реализации мер, направленных на улучшение демографической ситуации и снижение смертности населения в городе Кузнецке;

- информирование населения и санитарно-просветительная работа по формированию здорового образа жизни и профилактике заболеваний с использованием средств массовой информации;

- выявление лиц с фактором риска и лиц, не обследованных флюорографически 2 и более лет при проведении подворных обходов;

- направление в Центр здоровья при ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" на комплексное обследование лица с 1-2 группой здоровья выявленных при подворных обходах, при обращении к врачам поликлиник и при проведении диспансеризации;

- работа во всех поликлиниках города школ здоровья, где особое внимание уделено ранней профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, онкологических заболеваний, табакокурения и употребления алкоголя.

Так, по итогам 2021 года уровень рождаемости составил 8,5 на 1000 населения (2020 год - 8,4 на 1000 населения).

2. Совершенствование работы учреждений социальной сферы, развитие их материально-технической базы и кадрового потенциала, в том числе обеспечение роста доходов работников бюджетной сферы (образования, культуры, социальной защиты населения) в соответствии с параметрами, установленными решениями федеральных и региональных властей

Существующая нормативная база определяет единые требования к инфраструктуре здравоохранения, логистике оказания медицинской помощи как основной функции системы здравоохранения, ее качеству и доступности, численности и квалификации медицинских работников.

Основным механизмом реализации конституционного права граждан на бесплатное оказание медицинской помощи, планирования и распределения финансовых средств является Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Обеспечение доступности медицинской помощи и оптимальное распределение ресурсов медицинских организаций города Кузнецка осуществляются через создание трехуровневой системы оказания медицинской помощи. Медицинские организации города Кузнецка являются межрайонными центрами и относятся ко второму уровню оказания медицинской помощи.

В 2021 году создан Центр амбулаторной онкологический помощи, открыта ПЦР - лаборатория для диагностики новой коронавирусной инфекции.

С 2020 года началась пандемия новой коронавирусной инфекции, которая ввела коррективы в работу учреждений здравоохранения города Кузнецка. В 2021 году система здравоохранения города Кузнецка работала с колоссальной перегрузкой.

Были развернуты койки для оказания помощи больным с COVID 19, что отразилось на объемы и качество оказания плановой медицинской помощи, профилактической работы (не проводились профилактические медицинские осмотры, диспансеризация населения города Кузнецка).

В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции в 2021 году возросла общая смертность населения города Кузнецка на 17,2% (с 16,9 - в 2020 году до 19,8 на 100 тыс. населения в 2021 году). Смертность от коронавирусной инфекции возросла на 269,5% (с 103,6 - в 2020 году до 382,8 на 100 тыс. населения в 2021 году).

Вместе с тем в системе здравоохранения города Кузнецка в 2021 году достигнуты позитивные тенденции по ряду направлений развития отрасли. Достигнуто снижение общей смертности населения трудоспособного возраста с 654,7 в 2020 году до 652,0 на 100 тыс. населения в 2021 году. Снизилась смертность трудоспособного населения от сердечно-сосудистых заболеваний в 2021 году на 17,6% (246,7 - 2020 год; 203,3 на 100 тыс. населения - 2021 год).

В 2021 году смертность от новообразований снизилась на 13,8% (2020 год - 179,7; 2021 год - 154,9 на 100 тыс. населения), целевой показатель 2021 года 191,3 на 100 тыс. населения.

В то же время остается ряд актуальных проблем, требующих своего решения: высокая общая смертность населения, смертность от новообразований и сердечно-сосудистых заболеваний, от новой коронавирусной инфекции; дефицит врачебных кадров.

Таким образом, основными направлениями развития в сфере здравоохранения города являются:

- ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации;

- обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами, диспансеризацией;

- обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов;

- увеличение ресурсного обеспечения процессов выявления злокачественных новообразований на ранних стадиях, своевременного лечения и снижения инвалидизации и смертности от данной патологии;

- увеличение объемов медицинских услуг, оказываемых лицам пожилого возраста в целях продления и улучшения качества жизни;

- развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

- обеспечение охвата всех граждан вакцинацией и ревакцинацией от новой коронавирусной инфекции.

Целевые показатели в сфере здравоохранения на плановый период представлены в таблице 3.

Таблица 3

Целевые показатели в сфере здравоохранения

N п/п	Показатель	2021	2025	2030	2035
1	Смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. трудоспособного населения)	652,0	458,0	348,0	348,0
2	Смертность населения от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения)	1003,5	604,0	597,4	588,4
3	Смертность населения от новообразований, в том числе от злокачественных (на 100 тыс. населения)	154,9	146,0	146,0	146,0
4	Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми)	6,0	3,5	3,5	3,5
5	Общий коэффициент рождаемости родившихся (на 1000 чел. населения)	8,5	9,8	10,9	12,0
6	Общий коэффициент смертности (умерших на 1000 чел. населения)	19,8	16,8	14,0	9,6
7	Коэффициент естественного прироста / убыли населения (на 1000 человек населения)	-11,3	-7,0	-4,9	-2,4
8	Коэффициент миграционного прироста (на 10000 человек населения)	19,8	20,0	20,0	20,0
10	Обеспеченность: больничными койками на 10000 человек населения (коек)	87,4	88,6	89,0	89,8
11	Мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения (на конец года посещений в смену)	218,2	294,1	294,6	295,0
12	Укомплектованность врачебными кадрами всех специальностей на конец года, (%)	74,5	85,0	100,0	100,0
13	Укомплектованность средним медицинским персоналом на конец года, (%)	98,0	99,5	100,0	100,0

В настоящее время организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования на территории города Кузнецка осуществляют 32 учреждения образования, подведомственных управлению образования города Кузнецка, в том числе:

- 11 дошкольных образовательных организаций;

- 15 общеобразовательных организаций;

- 5 учреждений дополнительного образования детей;

- загородный детский оздоровительный лагерь "Луч".

В рамках устранения проблемы доступности дошкольных образовательных учреждений проведены работы по капитальному ремонту детских садов и строительству нового детского сада. В городе отсутствует очередь на получение мест в детский сад для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Строительство пристроев к детским садам N 28 и 29 для размещения ясельных групп по 60 детей в каждом, позволило закрыть актуальную очередность детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Построен новый корпус МБОУ СОШ N 5 на 375 мест, что позволило минимизировать проблему обучения детей во вторую смену. Однако, проблема наличия второй смены ещё актуальна в МБОУ лицее N 21 города Кузнецка.

С 2017 года в 10 общеобразовательных организациях города проведены работы по капитальному ремонту помещений.

На планируемый период ставится задача сохранения базы образовательных организаций, улучшения качества образовательного процесса за счет внедрения современных технологий преподавания, поощрения творческого подхода и инициативы педагогов и обучаемых. При этом будет продолжена и получит развитие практика широкого взаимодействия с общественными институтами, сформированными при образовательных учреждениях.

Учебный процесс в образовательных учреждениях осуществляют 1116 педагогических работников.

Уровень средней заработной платы педагогических работников системы образования города Кузнецка достигает плановых показателей отношения средней заработной платы педагогов к средней заработной плате по региону. Актуальной остается проблема старения педагогических кадров.

Для увеличения собственных доходов в образовательных учреждениях ежегодно расширяется спектр платных образовательных услуг и увеличение числа учреждений, где они оказываются. Оказание платных услуг осуществляется по следующим направлениям: кружковая работа, подготовка детей к школе, изучение иностранного языка для дошкольников и обучающихся 1 класса, занятия логопеда и педагога-психолога, хореография.

Реализация культурной политики в городе строится в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством и осуществляется через сеть соответствующих учреждений: МБУ "Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева" с 5 филиалами, 4 культурно-досуговых учреждения (МБУ ТЦ "Родина", МБУ "МЭЦ "Юность", МБУ "Кузнецкий культурно-досуговый комплекс "Нескучный сад" и МБУ "Кузнецкий музейно-выставочный центр"), 4 образовательных учреждения дополнительного образования с филиалами в г. Кузнецк-12 и г. Кузнецк-8.

Основными задачами в сфере культуры на планируемый период являются:

- сохранение сети учреждений, поддержание их материально-технической базы;

- развитие творческого потенциала коллективов учреждений культуры, содействие реализации творческих способностей одаренных детей из числа учащихся школ искусств и участников коллективов любительского творчества;

- пропаганда идей патриотизма, возрождение и сохранение духовных ценностей и традиций национальных культур народов, проживающих на территории Пензенской области, гармонизация межнациональных отношений.

Воспитанию уважения и интереса к прошлому, своим историческим корням, любви к своей "малой родине" будет способствовать проведение Декады землячества в городе Кузнецке.

Будет продолжена работа по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 путем реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отрасли "Культура", направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений культуры города Кузнецка", утвержденного постановлением администрации города Кузнецка от 30.04.2013 года N 632.

Целевые показатели:

- доля учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры и искусства - 90% (до 2035 года);

- уровень удовлетворенности жителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры - 90% (до 2035 года);

- увеличение числа посещений организаций культуры - 30% (до 2035 года) от уровня 2017 года.

Показатели будут достигнуты за счет модернизации культурной среды, поддержки творческих инициатив граждан и организаций, реализации культурно-просветительских проектов, переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения.

Приоритетное значение в городе приобретают развитие системы социального обслуживания населения, обеспечение доступа социальных услуг в сфере социального обслуживания для граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также создание условий для активного долголетия граждан старших возрастов.

Для обеспечения доступного и качественного социального обслуживания, граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на социальное стационарное обслуживание и реабилитационные услуги, на территории города Кузнецка работает МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения города Кузнецка", в котором функционируют 3 подразделения: отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов срочного социального обслуживания населения, филиал "Стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов" (на 80 мест) и филиал "Отделение социальной реабилитации несовершеннолетних".

По состоянию на 01.06.2022 в филиале "Стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов" проживают 63 человека.

Согласно Плану мероприятий "Новые технологии социального обслуживания населения в городе Кузнецке" в МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения города Кузнецка" работают 2 мобильные бригады. Бригады сформированы по данным о степени индивидуальной нуждаемости клиентов, медицинским показаниям.

Создана и организована работа службы "Социальное такси". Право на предоставление услуги социального такси имеют граждане с заболеванием опорно-двигательного аппарата, в том числе дети до 18-лет, имеющие ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок, костылей, тростей, опор. Софинансирование мероприятий по созданию условий для предоставления гражданам услуг социального такси производится из бюджета Пензенской области и бюджета города Кузнецка.

В планируемый период в городе Кузнецке будет внедряться система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающая сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода.

Спортивная база города Кузнецка представлена 136 объектами. Два физкультурно-оздоровительных комплекса, 29 спортивных залов площадью 9365 кв. м., крытый каток "Арена", лыжная база "Снежинка", два плавательных бассейна, футбольное поле с искусственным покрытием; 62 плоскостных спортивных сооружений площадью 64800 кв. м., модернизированный в 2015 году стадион "Рубин", физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа, что составляет 84,6% обеспеченности населения спортивными сооружениями от норматива (обеспеченность спортивными залами - 30,4%, плоскостными спортивными сооружениями - 88,4%).

В городе Кузнецке реализуется региональный проект "Спорт - норма жизни" в рамках национального проекта "Демография". В рамках Федерального проекта "Спорт - норма жизни" в 2020-2021 годах в городе Кузнецке проведены работы по благоустройству в рамках капитального ремонта физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа, расположенного по адресу: город Кузнецк, ул. 60-летия ВЛКСМ, 9А.

Проведены работы по благоустройству сквера "Сказка" в Южном микрорайоне города: построена новая хоккейная коробка с пластиковыми бортами, установлены уличные тренажеры. В сквере им. А.Н. Радищева установлены скейт-парк и уличная площадка с тренажерами.

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, превышает 37 тыс. человек, что составляет 47,4% от общей численности населения. С ними проводят работу 237 штатных работников в области физической культуры и спорта.

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности данной категории населения - 9,4%.

В городе Кузнецке работают две детско-юношеские спортивные школы и спортивная школа "Рубин", на базе которых развиваются баскетбол, бокс, спортивная гимнастика, самбо, боевое самбо, дзюдо, тяжёлая атлетика, футбол, легкая атлетика, волейбол, греко-римская борьба, лыжные гонки, хоккей с шайбой, фигурное катание, плавание. В МБОУ ДО ДЮСШ занимаются 2775 человек, в МАУ СШ "Рубин" - 600 человек в возрасте от 5 до 18 лет. Работает клуб скандинавской ходьбы на базе объединения людей пожилого возраста "Вдохновение".

Активно развиваются некоммерческие проекты спортивной направленности, такие как "Фонд поддержки греко-римской борьбы", "Благотворительный фонд поддержки хоккея города Кузнецка", ОО "Поддержки и развития мотоспорта в городе Кузнецке".

В планируемый период в целях создания условий для профессионального и массового спорта, развития спортивно-оздоровительной базы города, предполагается:

- реализовать не менее четырех инвестиционных проектов: строительство спортивно-гостиничного комплекса по улице Октябрьской; завершить работы по благоустройству прилегающей территории к физкультурно-оздоровительному комплексу открытого типа; обустроить тренировочную площадку на стадионе "Рубин" для пожарно-прикладного спорта; провести текущие и капитальные ремонты действующих спортивных сооружений.

3. Основные направления и задачи молодежной политики в городе Кузнецке

Из всего многообразия задач социальной политики в качестве приоритета определена молодежная политика. Именно в грамотной, на перспективу выстроенной работе с детьми и молодежью, кроется залог уверенного будущего Кузнецка.

В Кузнецке проживает 18 086 молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет, что более 22,6% от общей численности населения города.

В городе имеется 5 средних специальных образовательных учреждения, в которых единовременно обучается 2662 студентов. Всем им необходимо создать равные стартовые возможности социальной адаптации в условиях города.

Основные цели молодежной политики города Кузнецка в планируемый период:

1. Защита прав и законных интересов молодежи.

2. Обеспечение равных условий для духовного, культурного, интеллектуального, психического, профессионального, социального и физического развития и самореализации молодежи.

3. Создание условий для участия молодежи в политической, социально-экономической, научной, спортивной и культурной жизни города Кузнецка;

4. Повышение уровня межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде.

5. Формирование системы нравственных и смысловых ориентиров, позволяющих противостоять идеологии экстремизма, национализма, проявлениям ксенофобии, коррупции, дискриминации по признакам социальной, религиозной, расовой, национальной принадлежности и другим негативным социальным явлениям.

6. Формирование культуры семейных отношений, поддержка молодых семей, способствующие улучшению демографической ситуации в городе Кузнецке.

Основные направления реализации молодежной политики города Кузнецка в планируемый период являются:

1. Развитие и формирование условий для профессиональной самореализации.

Одним из приоритетных направлений в деятельности муниципального образования является работа с молодыми специалистами, включающая комплекс мероприятий, направленных на активное включение молодых специалистов в производственный процесс, обеспечивающий развитие профессиональных и деловых качеств молодого специалиста и определение из их числа наиболее потенциальных и перспективных работников для формирования кадрового резерва и планирования карьеры.

Комплекс мероприятий начинается с организации профориентационной работы с учащимися старших классов и учащимися средних специальных учебных заведений, с дальнейшим проведением мониторинга и диагностики по отслеживанию динамики развития профессиональных компетенций молодого специалиста.

Создана база данных выпускников учебных заведений, которая поможет прогнозированию и планированию в трудоустройстве молодежи. Разрабатывается программа по подготовке высококвалифицированных специалистов на базе филиала ФГБОУ ВПО "ПГУ" Кузнецкий институт информационных и управленческих технологий, наиболее востребованных на предприятиях города Кузнецка.

Ведется систематический мониторинг потребности в кадрах в разрезе предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Кузнецка.

2. Поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодых людей в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь и добровольческую деятельность.

В реализации молодежной политики появляются новые приоритеты: создание эффективных механизмов включения молодежи в созидательную деятельность.

Проявляя инициативу для осуществления того или иного проекта, актив молодежных объединений приобретает опыт реализации небольших проектов, узнает о возможности получения грантовой поддержки, впоследствии, применяя полученные знания, они смогут привлекать для работы с молодежью гранты солидных фондов.

Целями работы этого направления являются выявление и дальнейшее продвижение талантливой молодежи города Кузнецка в сфере молодежной культуры и искусства; выявление, продвижение, поддержка активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественной сферах, что даст возможность молодым людям реализовать свой потенциал.

Будет продолжаться работа по созданию информационного пространства для молодежи, призванного формировать в молодежной среде адекватные требованиям времени установки и ценности, а также предоставлять молодежи необходимые для этого сведения о ресурсах и возможностях.

Продолжается работа по популяризации ценностей общества (здоровье, семья, права человека, Родина, активная жизненная позиция и ответственность) средствами социальной рекламы и участие в проекте "Школа молодой семьи".

Активное вовлечение молодежи в деятельность всех институтов гражданского общества достигается благодаря встречам со знаковыми и авторитетными для молодежи людьми.

3. Патриотическое воспитание молодежи и развитие добровольческого движения в молодежной среде.

Основными направлениями работы являются:

1) патриотическое воспитание молодёжи;

2) развитие волонтерского движения согласно региональному проекту "Социальная активность";

3) формирования новых перспективных форм занятости населения, развития традиций благотворительности, милосердия.

В каждом учебном заведении созданы волонтерские отряды по различным направлениям деятельности.

Молодые люди участвуют в реализации различных проектов и мероприятий патриотической направленности, организуют встречи ветеранов и молодежи, помогают в проведении тематических акций.

Отряды волонтеров учебных заведений города работают над реализацией проектов по созданию благоприятных условий для добровольческой деятельности, для полноценного участия молодых граждан в общественной жизни города, формирования новых перспективных форм занятости населения, развития традиций благотворительности, милосердия.

Налажено тесное сотрудничество с областным многофункциональным молодежным центром.

Получает развитие кадетское движение, которое представлено кадетскими классами в МБОУ СОШ N 10, МБОУ СОШ N 4 им. Е. Родионова и МБОУ СОШ N 14 им. 354-й Калинковичской ордена Ленина, Краснознаменной, ордена Суворова стрелковой дивизии.

4. Поддержка молодых семей, пропаганда семейных ценностей.

Работа с молодыми семьями осуществляется по следующим основным направлениям:

1) проведение консультаций молодых семей и студентов, планирующих брак в "Школе молодой семьи" специалистом Кузнецкого многопрофильного колледжа, прошедшим курсы семейного психолога;

2) информационно-методическая работа в молодежной среде, печатная продукция о деятельности школы молодой семьи.

5. Профилактика негативных проявлений в молодежной среде и пропаганда здорового образа жизни:

Основными направлениями работы являются:

1) развитие системы формирования потребности здорового образа жизни на уровне социальной ценности, как инструмента сохранения и укрепления здоровья, активное вовлечение молодёжи города Кузнецка в занятия доступными видами спорта.

2) повышение информированности молодежи о проблемах алкоголизма, наркомании, СПИДа и других видов аддикций (зависимостей и пагубных привычек) через систему работы молодежных волонтерских объединений профилактической направленности;

3) внедрение программ детско-подростковой и молодежной активности, представляющих альтернативу употреблению наркотиков, психоактивных веществ.

В рамках этого направления осуществляется комплекс мероприятий, направленных на социальную защиту и включение в социальную жизнь некоторых особых категорий молодежи. Это, прежде всего, социальная помощь молодым инвалидам, одиноким матерям и незанятой молодежи.

В этом же направлении осуществляют свою работу ОМОД и НД города Кузнецка, работающие в тесном взаимодействии с ОМВД России по городу Кузнецка, с КДН (комиссия по делам несовершеннолетних), с ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних), ФСКН.

При участии ОМОД и НД проводятся систематические рейды в места массового пребывания молодежи города, в студенческие общежития.

Ежегодно ведется работа по уничтожению дикорастущей конопли. Работа членов оперативного молодежного отряда дружинников будет продолжена во всех вышеназванных направлениях.

Главная цель - сделать кузнецкую молодежь успешной, социально активной, патриотичной; создать в городе достойные условия для труда, быта, отдыха и самореализации молодых людей.

VI. Развитие местного самоуправления, гражданского и информационного общества в городе Кузнецке Пензенской области

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявила необходимость как профессиональной подготовки муниципальных служащих и ликвидации дефицита кадров управленческого звена, так и информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и вовлечение населения к активному участию в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Намерения органов местного самоуправления города Кузнецка стимулировать развитие гражданского общества и участие населения в осуществлении местного самоуправления определяет направления и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых и организационных условий активного включения населения в решение вопросов местного значения, социально-экономическую жизнь города Кузнецка.

В настоящее время население в большей своей массе пассивно в решении вопросов местного значения, поскольку недостаточно информировано о формах участия в осуществлении местного самоуправления и своих возможностях для влияния на принятие управленческих решений по вопросам местного самоуправления.

С этой целью будут развиваться гражданские инициативы, учитываться общественные мнения при принятии управленческих решений по вопросам местного значения, формироваться гражданские организации и объединения на территории города Кузнецка.

Развитие и совершенствование муниципальной службы и институтов гражданского общества, их взаимодействие с органами власти является одним из условий повышения эффективности деятельности местного самоуправления в целом.

Достижение этих задач возможно только через повышение эффективности системы муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В основу заложена целостность подходов к повышению качества предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг, исполнения муниципальных функций в результате использования информационно-коммуникационных технологий.

В связи с изложенным предполагается повысить качество и оперативность принятия управленческих решений с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, что позволит создать качественно новые организационные и технические условия для развития информационного общества в городе Кузнецке.

Этапы реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы

Реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области проходит в несколько этапов.

Первый этап - подготовка порядка разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области и порядка разработки прогноза социального экономического развития города Кузнецка Пензенской области (2015-2016 годы).

Второй этап - использование конкретных преимуществ и формирование благоприятного инвестиционного климата (2016-2020 годы).

Третий этап - положительная динамика основных социально-экономических показателей (2020-2035 годы).

Ожидаемые результаты реализации "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы"

1. Создание основы для формирования "нового промышленного лица" города Кузнецка путем привлечения инвесторов с проектами в сферах современного машиностроения, экологически ориентированных производств, стройиндустрии, производства современных материалов, наращиванию конкурентоспособности местных мебельного, швейного кластеров, производств товаров продовольственной группы. Ежегодное увеличение объема отгруженной продукции промышленными предприятиями города на 3% и более в планируемом периоде. Достижения к 2035 году уровня инвестиций от малого и среднего бизнеса в экономику города Кузнецка не менее 550,0 млн. рублей в год. Ежегодное создание в планируемом периоде не менее 550 рабочих мест в экономике города Кузнецка.

2. Минимизация к 2035 году основных инфраструктурных проблем (качество водопроводной воды, состояние улично-дорожной сети, недостаточность сетевого обеспечения ряда микрорайонов).

3. Улучшение социального благополучия горожан за счет развития и совершенствования сфер образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обслуживания, с учетом запросов и потребностей конкретных социальных групп.

4. Повышение качества предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг, развитие гражданского общества, а также активное включение населения в решение вопросов местного значения, социально-экономическую жизнь города Кузнецка.

Приложение 1

SWOТ-анализ выполнения мероприятий Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы

	Положительное влияние	Отрицательное влияние
Внутренние факторы	- выгодное географическое положение; - развитая транспортная инфраструктура; - развитый промышленный потенциал; - наличие в городе учреждений профессионального образования; - информационная открытость органов местного самоуправления.	- низкий темп благоприятного развития демографической ситуации; - высокая степень изношенности водопроводных и тепловых сетей; - слаборазвитая туристская инфраструктура.
Внешние факторы	- система муниципального сопровождения инвестиционных проектов на всех этапах его реализации; - возможности межрегионального сотрудничества; - стабильная политическая ситуация в регионе.	- общий спад в макроэкономике; - маятниковая миграция населения.

Приложение 2

Перечень муниципальных программ

N п/п	Наименование муниципальной программы
1	Развитие инвестиционного потенциала и предпринимательства в городе Кузнецке Пензенской области
2	Развитие здравоохранения города Кузнецка Пензенской области
3	Развитие культуры и туризма города Кузнецка Пензенской области
4	Социальная поддержка граждан в городе Кузнецке Пензенской области
5	Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в городе Кузнецке Пензенской области
6	Обеспечение муниципального управления собственностью города Кузнецка Пензенской области
7	Развитие молодежной политики в городе Кузнецке Пензенской области
8	Развитие образования в городе Кузнецке Пензенской области
9	Развитие физической культуры и спорта в городе Кузнецке Пензенской области
10	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан города Кузнецка Пензенской области
11	Развитие местного самоуправления и гражданского общества в городе Кузнецке Пензенской области
12	Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в городе Кузнецке Пензенской области
13	Благоустройство территории, охрана, воспроизводство и использование природных ресурсов в городе Кузнецке Пензенской области
14	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в городе Кузнецке Пензенской области
15	Формирование информационного общества в городе Кузнецке Пензенской области
16	Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Кузнецка Пензенской области
17	Формирование комфортной городской среды на территории города Кузнецка Пензенской области