Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 16 января 2023 г. N 101 "Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, устанавливающих обязательные требования" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 16 января 2023 г. N 101
"Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, устанавливающих обязательные требования"

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29.12.2021 N 5844 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования город Краснодар" постановляю:

1. Утвердить Порядок проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, устанавливающих обязательные требования (прилагается).

2. Департаменту информационной политики администрации муниципального образования город Краснодар (Ковельский) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар Д.Ю. Васильева.

Глава муниципального образования город Краснодар

Е.М. Наумов

УТВЕРЖДЁН
постановлением администрации
муниципального образования
город Краснодар
от 16.01.2023 N 101

Порядок
проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, устанавливающих обязательные требования

Раздел I. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, содержащих обязательные требования (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29.12.2021 N 5844 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования город Краснодар" и определяет процедуру проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

2. Понятия и сокращения, используемые в настоящем Порядке:

Закон N 247-ФЗ - Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

заключение - заключение об оценке фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов;

Интернет-портал - официальный Интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru);

координирующий орган - управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар;

местный бюджет - местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар);

муниципальный нормативный правовой акт - муниципальный нормативный правовой акт муниципального образования город Краснодар, устанавливающий обязательные требования;

отчёт - отчёт уполномоченного органа об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта;

Постановление N 5844 - постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 29.12.2021 N 5844 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования город Краснодар";

Постановление N 8070 - постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 07.11.2014 N 8070 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности";

сводный отчёт - документ, содержащий выводы по итогам проведения исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчётов издержек и выгод применения указанных вариантов решения и сформированный в соответствии с Постановлением N 8070;

субъекты регулирования - субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются требования, содержащиеся в муниципальном нормативном правовом акте;

уполномоченные органы - органы администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченные на осуществление соответствующего вида муниципального контроля на территории муниципального образования город Краснодар;

участники совещания - заместитель главы муниципального образования город Краснодар (председательствующий), координирующий и контролирующий деятельность уполномоченного органа, представители координирующего органа и уполномоченного органа.

3. Настоящий Порядок не распространяет своё действие на процедуру проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов в ходе экспертизы в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.11.2014 N 8170 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".

4. Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов в случае принятия уполномоченным органом решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия в соответствии с Постановлением N 5844.

5. Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях:

1) анализа достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчёте о результатах проведения оценки регулирующего воздействия (при наличии);

2) определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия муниципальных нормативных правовых актов;

3) выявления в муниципальных нормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) приводящих к возникновению необоснованных расходов местного бюджета;

4) анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления;

5) выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей;

6) оценки на соответствие принципам установления и оценки применения обязательных требований, установленным Законом N 247-ФЗ.

6. Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов состоит из следующих этапов:

1) принятия уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 2) пункта 31 раздела III Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, утверждённого Постановлением N 5844, решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта и подготовки отчёта;

2) публичного обсуждения отчёта;

3) подготовки координирующим органом заключения;

4) урегулирования разногласий по заключению (при необходимости) между уполномоченным органом и координирующим органом.

Раздел II. Подготовка отчёта

7. Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня принятия им решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта готовит отчёт, включающий следующие сведения:

1) реквизиты и источники официального опубликования муниципального нормативного правового акта;

2) сведения о внесённых в муниципальный нормативный правовой акт изменениях (при наличии);

3) сведения об основаниях установления уполномоченным органом обязательных требований в муниципальном нормативном правовом акте;

4) сведения о результатах оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, включая сводный отчёт, заключение об оценке его регулирующего воздействия, свод предложений, поступивших по итогам публичных консультаций, проведённых в соответствии с Постановлением N 8070, адреса размещения сводного отчёта и указанного заключения на Интернет-портале на странице координирующего органа в разделе "Оценка регулирующего воздействия" (при наличии);

5) период действия муниципального нормативного правового акта и его отдельных положений (при наличии);

6) цели введения регулирования, предусмотренного муниципальным нормативным правовым актом, во взаимосвязи с целями, указанными в сводном отчёте, и сведения о качественном результате регулирования (вывод на основе анализа качественных и количественных параметров, характеризующих результат введения указанного регулирования), а также о показателях количественной динамики, характеризующих степень достижения таких целей с течением времени;

7) сведения о достижении целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований), в том числе на основе сравнительного анализа с использованием качественных и количественных результатов регулирования (индикативных показателей), указанных в сводном отчёте;

8) основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, интересы которых затрагиваются муниципальным нормативным правовым актом, оценка количества субъектов регулирования и иных заинтересованных лиц на день подготовки отчёта об оценке фактического воздействия, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными разработчиком при проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта;

9) изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных муниципальным нормативным правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав органов администрации муниципального образования город Краснодар;

10) оценка фактических расходов и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных муниципальным нормативным правовым актом обязанностей, запретов или ограничений;

11) оценка фактических положительных и отрицательных последствий (в том числе социально-экономических) установления обязательных требований;

12) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных муниципальным нормативным правовым актом, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий с указанием соответствующих расходов местного бюджета;

13) оценка эффективности достижения заявленных целей установления обязательных требований;

14) сведения о привлечении к ответственности уполномоченного органа за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом обязательных требований (при наличии соответствующей ответственности) и анализ основных причин нарушения соответствующих обязательных требований, в том числе на предмет исполнимости обязательных требований без несоразмерных издержек субъектов регулирования и (или) наличия необоснованных ограничений;

15) анализ влияния социально-экономических последствий реализации муниципального нормативного правового акта на деятельность субъектов регулирования, в том числе на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

16) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу или пересмотре, или продлении срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений (о целесообразности сохранения действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений);

17) расчёты, необходимые для заполнения отчёта, приводятся в приложении к нему (при необходимости);

18) иные сведения, которые по мнению уполномоченного органа позволяют оценить фактическое воздействие муниципального нормативного правового акта.

Раздел III. Публичное обсуждение отчёта

8. В целях публичного обсуждения отчёта уполномоченный орган размещает текст муниципального нормативного правового акта (в действующей редакции) и отчёт на Интернет-портале на странице уполномоченного органа не позднее 3 рабочих дней со дня подготовки указанного отчёта.

9. Срок публичного обсуждения отчёта не может составлять менее 20 рабочих дней со дня размещения его на Интернет-портале.

10. Уполномоченный орган обязан рассмотреть все предложения участников публичных обсуждений, поступившие в срок, установленный пунктом 9 настоящего раздела Порядка, составить свод предложений с указанием сведений об их учёте или о причинах их отклонения, осуществить его дополнение и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения отчёта, разместить его на Интернет-портале на странице уполномоченного органа.

11. По результатам публичного обсуждения в отчёт включаются:

1) сведения о проведении публичного обсуждения отчёта и сроках его проведения;

2) свод предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения отчёта;

3) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу или пересмотре, или продлении срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений (в случае оценки применения обязательных требований муниципального нормативного правового акта, содержащего срок действия).

12. Отчёт в течение 3 рабочих дней с момента его дополнения подписывается руководителем или заместителем руководителя уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия.

Для подготовки заключения дополненный отчёт направляется в координирующий орган одновременно с размещением на Интернет-портале на странице уполномоченного органа в течение 3 рабочих дней с даты подписания отчёта.

Раздел IV. Подготовка заключения координирующим органом

13. Заключение подготавливается координирующим органом по форме согласно приложению к настоящему Порядку в течение 15 рабочих дней со дня поступления отчёта от уполномоченного органа.

Заключение координирующим органом направляется в адрес уполномоченного органа одновременно с его размещением на Интернет-портале на странице координирующего органа в разделе "Оценка фактического воздействия" не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.

14. В случае отсутствия разногласий между координирующим органом и уполномоченным органом по заключению, уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня его поступления принимается решение и осуществляются действия, предусмотренные пунктами 18-20 раздела V настоящего Порядка.

15. Координирующий орган в письменной форме извещает в течение 5 рабочих дней со дня поступления отчёта уполномоченный орган о несоблюдении процедуры проведения оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта.

Уполномоченный орган проводит процедуры, предусмотренные пунктом 7 раздела II, пунктами 8-12 раздела III настоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и при необходимости осуществляет доработку указанного отчёта. После доработки отчёта уполномоченный орган повторно направляет его в координирующий орган с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 12 раздела III настоящего Порядка.

Раздел V. Урегулирование разногласий по заключению и осуществление мероприятий по результатам проведения оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта

16. В случае наличия разногласий между координирующим органом и уполномоченным органом по заключению проводится совещание с обязательным присутствием всех его участников.

Участники совещания рассматривают отчёт, заключение, доклад о достижении целей введения обязательных требований (при наличии), подготовленные в соответствии с Постановлением N 5844, обсуждают разногласия и принимают решение, содержащее вывод:

1) о достижении или недостижении заявленных целей регулирования муниципального нормативного правового акта, об оценке фактических положительных или отрицательных последствий принятия муниципального нормативно правового акта, а также о наличии либо об отсутствии в нём положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов местного бюджета;

2) о соответствии (несоответствии) обязательных требований принципам, установленным Законом N 247-ФЗ, их обоснованности, о фактических последствиях их установления, выявлении избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.

17. Совещание проводится не позднее 10 рабочих дней со дня поступления уполномоченному органу заключения. Дата, время и место проведения совещания определяются уполномоченным органом.

Принимаемые на совещании решения оформляются в форме протокола, который подписывается всеми участниками совещания.

Подготовку проекта протокола осуществляет координирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня проведения совещания.

18. Уполномоченным органом, в случае отсутствия разногласий по заключению, либо участниками совещания, исходя из содержания вывода, предусмотренного пунктом 16 настоящего раздела Порядка, принимается одно из следующих решений:

1) о необходимости признания утратившим силу и (или) разработки нового проекта муниципального нормативного правового акта (его отдельных положений), в случае, если установлены следующие обстоятельства:

несоответствие обязательных требований принципам, установленным Законом N 247-ФЗ, а также их необоснованность, или выявлены избыточные условия, ограничения, запреты, обязанности;

факт недостижения заявленных целей регулирования муниципального нормативного правового акта;

наличие отрицательных последствий принятия муниципального нормативного правового акта;

наличие в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности;

наличие в муниципальном нормативном правовом акте положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов местного бюджета;

факт несоблюдения уполномоченным органом требований пункта 7 раздела II, пунктов 8-12 раздела III настоящего Порядка;

2) о внесении изменений в муниципальный нормативный правовой акт, его отдельные положения в случае, если уполномоченным органом и (или) участниками совещания подтверждены соответствие обязательных требований принципам, установленным Законом N 247-ФЗ, их обоснованность, однако выявлены:

отрицательные фактические последствия их установления, избыточные условия, ограничения, запреты, обязанности;

в муниципальном нормативном правовом акте положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов местного бюджета;

3) о продлении срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений в случае:

отсутствия оснований для признания муниципального нормативного правового акта утратившим силу (отмены);

пересмотра муниципального нормативного правового акта;

внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт.

19. Уполномоченным органом обеспечивается разработка проекта муниципального нормативного правового акта в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённой распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 11.07.2008 N 177-р:

1) в течение 20 рабочих дней после поступления решения участников совещания о необходимости признания утратившим силу или внесении изменений, или продлении срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельного положения.

2) в течение 20 рабочих дней после принятия решения, предусмотренного пунктом 15 раздела IV настоящего Порядка.

20. При подготовке проекта муниципального нормативного правового акта уполномоченным органом учитываются выводы и сведения, содержащиеся в отчёте и заключении, решение, принятое на совещании по муниципальному нормативному правовому акту, по которому проводится внесение изменений.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней после официального опубликования муниципального нормативного правового акта, указанного в настоящем пункте Порядка, размещает его на Интернет-портале на странице уполномоченного органа и одновременно направляет в электронной форме соответствующий муниципальный нормативный правовой акт координирующему органу с указанием ссылки на реквизиты решения, которое явилось основанием для его разработки и издания (принятия).

Исполняющий обязанности начальника управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар

Л.В. Павлова

Приложение
к Порядку проведения оценки фактического
воздействия муниципальных нормативных
правовых актов муниципального образования
город Краснодар, устанавливающих
обязательные требования

Форма заключения об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта

Бланк управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар	Руководителю _______________________________ (наименование уполномоченного органа )
Заключение об оценке фактического воздействия
___________________________________________________________________
(название муниципального нормативного правового акта)
Управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - управление) в соответствии с Порядком проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар, устанавливающих обязательные требования, утверждённым постановлением администрации муниципального образования города Краснодар от ______________ N _______ (далее - Порядок), рассмотрело _________________________________________________________
(реквизиты муниципального нормативного правового акта)
(далее - муниципальный нормативный правовой акт) и отчёт об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта (далее - отчёт), направленный
	(дата поступления отчёта)
для подготовки настоящего заключения ___________________________________________________________________
(наименование уполномоченного органа, направившего отчёт)
(далее - разработчик), и сообщает следующее.
1. По результатам рассмотрения представленных материалов установлено, что при проведении оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта нарушения пунктов 7-12 раздела II Порядка, которые могут оказать негативное влияние на обоснованность полученных разработчиком результатов, (не) выявлены_________.
2. Отчёт направлен разработчиком для проведения оценки фактического воздействия ________________________________________________________.
(впервые/повторно)
_______________________________________________________________
(информация о предшествующей подготовке заключений об оценке фактического воздействия)
3. Информация об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта размещена разработчиком на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru) по адресу: _______________________________________________________________
(полный электронный адрес размещения отчёта)
Разработчиком проведено публичное обсуждение муниципального нормативного правового акта и отчёта с _____________________________________ по_________________________________________________________________.
(дата начала/окончания публичного обсуждения)
Сведения о результатах рассмотрения замечаний и предложений участников публичного обсуждения, поступивших в адрес разработчика: ___________________________________________________. Управлением проведён анализ свода предложений по итогам размещения отчёта, в котором разработчиком представлены сведения об учёте либо о причинах отклонения представленных в рамках публичного обсуждения замечаний и предложений. 4. На основе проведённой оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта с учётом информации, представленной разработчиком в отчёте, управлением сделаны следующие выводы: 4.1. О достижении или недостижении заявленных целей регулирования муниципального нормативного правового акта.
4.2. Об оценке фактических положительных или отрицательных последствий принятия муниципального нормативного правового акта. 4.3. О наличии либо об отсутствии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности. 4.4. О наличии либо об отсутствии положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов местного бюджета. 4.5. О соответствии (несоответствии) обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", об их обоснованности, о фактических последствиях их установления, выявлении (невыявлении) избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей, об оценке фактических последствий их установления, о соблюдении (несоблюдении) положений постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 29.12.2021 N 5844 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования город Краснодар" _______________________________________________________________. (обоснование выводов, а также иные замечания и предложения управления) Указание на приложения (при наличии).

Исполняющий обязанности начальника управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар

Л.В. Павлова