Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2012 г. N Ф08-993/12 по делу N А53-15250/2011

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 января 2013 г. N Ф08-7763/12 по делу N А53-15250/2011, от 11 марта 2013 г. N Ф08-504/13 по делу N А53-13793/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Ростов-Авто" (ИНН 6164090830, ОГРН 1026103282325) - Долженко А.Ю. (конкурсный управляющий), Долгоносовой В.В. (доверенность от 08.02.2011), в отсутствие заинтересованных лиц - муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" (ИНН 6164045474, ОГРН 1026103292380), Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304), третьих лиц - администрации г. Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2011 по делу N А53-15250/2011 (судья Колесник И.В.), установил следующее.

ООО Транспортная компания "Ростов-Авто" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд со следующими требованиями:

- признать незаконным выраженный в письме от 22.06.2011 N ДА-01-21/15423 отказ МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" (далее - учреждение) о внесении изменений в постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 18.07.2007 N 682 "О внесении изменений в постановление мэра города от 22.10.2004 N 1756" (далее - постановление от 18.07.2007 N 682) в части изменения площади предоставленного обществу земельного участка с 4,9914 га до фактически используемой - 4, 7775 га, в связи с несоответствием отказа административному регламенту N АР-179-04, сведениям N СТ-179-04 муниципальной услуги "Подготовка и принятие правоустанавливающего акта "О разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков", являющихся приложением N 1 к административному регламенту N АР-179-04, пункту 4 статьи 2 и статье 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также пунктам 4 и 5 постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 N 333;

- обязать учреждение внести в постановление от 18.07.2007 N 682 изменения в части площади предоставленного обществу земельного участка;

- признать незаконным бездействие Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - департамент), выразившееся в уклонении от заключения сроком до 08.09.2046 договора аренды земельного участка площадью 47 775 кв. м с кадастровым номером 61:44:0010904:33, расположенного в г. Ростове-на-Дону, по ул. Ларина, 45, предоставленного для эксплуатации транспортного предприятия, в связи с нарушением департаментом статей 35, 36, Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2 и статьи15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пунктов 4 и 5 постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 N 333;

- обязать департамент заключить сроком до 08.09.2046 договор аренды земельного участка общей площадью 47775 кв. м, с кадастровым номером 61:44:0010904:33, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 45, предоставленного для эксплуатации транспортного предприятия (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и конкурсный управляющий общества Долженко А.Ю.

Решением от 17.11.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что признание землепользователя несостоятельным (банкротом) не свидетельствует о том, что его права и законные интересы, связанные с пользованием земельными участками, прекращаются; конкурсное производство в отношении землепользователя на момент рассмотрения судом дела не завершено; на земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости. Заинтересованные лица должны были в установленные сроки рассмотреть заявление общества, уточнив площадь предоставляемого в аренду земельного участка и подготовить проект договора аренды земельного участка в соответствии с постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 22.10.2004 N 1756, согласно статьям 1, 5, 6, 7, 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, также пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (редакции от 18.07.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), Стандартом предоставления муниципальной услуги N СТ-179-04 "Подготовка и принятие правоустанавливающего акта "О разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков"", административным регламентом N АР-179-04.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось в связи с отказом апелляционного суда в восстановлении срока на обжалование.

В кассационной жалобе департамент просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что не уклонялся от заключения договора аренды, поскольку постановление от 18.07.2007 N 682 не соответствует паспорту земельного участка, содержащему сведения об иной площади. Податель жалобы ссылается на пропуск истцом срока исковой давности на обращение с заявлением о признании бездействия незаконным.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. В подтверждение своей позиции общество предоставило копию постановления администрации города Ростова-на-Дону о внесении изменений в постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 22.10.2004 N 1756 относительно площади земельного участка, составляющей 4,7775га. Земельный участок расположен в г. Ростове-на-Дону, по ул. Ларина, 45, предоставлен обществу для эксплуатации транспортного предприятия.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в отзыве, и пояснили, что проект договора аренды земельного участка предметом рассмотрения арбитражного суда не являлся, поскольку ненормативным актом администрации утверждена типовая форма договора аренды. Договор, составленный по типовой форме, в адрес арендаторов направляет департамент, которому поручено от имени собственника земельных участков заключать сделки по передаче земли в аренду.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение арбитражного суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 14.11.2000 N 3145 создано общество с ограниченной ответственностью транспортная компания (ООО ТК) "Ростов-Авто" (т. 1, л. д. 14 - 15).

Согласно постановлению мэра города Ростова-на-Дону от 03.01.2001 N 3, от имени муниципального образования, в качестве дополнительного взноса в уставной капитал общества, Комитет по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону по акту приема-передачи от 15.03.2001 передал с баланса комитета на баланс общества имущественный комплекс производственной базы бывшего трамвайно-троллейбусного депо, расположенного по ул. Ларина, 45/1а, Оренбургский, Забайкальский, 2б, включая профилакторий, склады, здания цехов, гаражи, объекты незавершенного строительства и иную недвижимость (т. 1, л. д. 16 - 19).

14 марта 2002 года комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону и общество заключили договор N 22555 аренды земельного участка площадью 51 884 кв. м, расположенного по ул. Ларина, 45, в г. Ростове-на-Дону, предназначенного для эксплуатации автотранспортного предприятия. На участке расположены здания и сооружения имущественного комплекса транспортного предприятия, переданные в собственность обществу на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 03.01.2001 N 3 по акту N 5 от 15.03.2011.

Постановлениями мэра г. Ростова-на-Дону от 12.04.2002 N 719, от 17.05.2002 N 952, от 24.04.2003 N 847, от 03.06.2003 N 1146, от 03.09.2003 N 1884, от 22.10.2004 N 1756 у общества изъяты земельные участки: площадью 0,0029 га для предоставления его в аренду гр. Фадееву Г.А.; площадью 0,0116 га и 0,0050 га - для предоставления в аренду гаражному кооперативу "Байкал"; площадью 0,0411 га для предоставления в аренду ООО "ХХI век"; площадью 0,0034 га для предоставления в аренду гр. Губановой И.И. (т. 1, л. д. 23 - 28).

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 22.10.2004 N 1756 (с изменениями внесенными постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 18.07.2007 N 682) земельный участок площадью 51243 кв. м разделен на два земельных участка: площадью 1329 кв. м, который предоставлен в аренду ООО "Донпромагро" и площадью 49 914 кв. м, предоставленный в аренду обществу сроком до 08.09.2046.

Согласно заключению от 12.05.2006 N 485 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, при формировании участка для последующей его постановки на кадастровый учет, ООО ТК "Ростов-Авто" из земельного участка исключена площадь градостроительной зоны N 102 земель городских поселений в размере 0,2136 га, находящаяся по ул. Ларина, 45, в результате чего земельный участок с кадастровым номером 61:44:010904:33 учтен в земельном кадастре с указанием площади 47 775 кв. м. (Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 45). На земельном участке расположены строения, принадлежащие обществу на праве собственности, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выданными 21.06.2001 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области (т. 1 л. д. 41 - 56).

Суд установил, что право аренды земельного участка площадью 4,9914 га предоставлено обществу на основании постановления мэра от 22.10.2004 N 1756 (в редакции постановления от 18.07.2007 N 682) сроком до 08.09.2046, что заинтересованными лицами не оспаривается.

Фактический размер земельного участка, расположенного в г. Ростов-на-Дону, по ул. Ларина, 45, установленный при выполнении кадастровых работ и постановке объекта на кадастровый учет с кадастровым номером 61:44:0010904:33, составляет меньшую площадь - 4, 7775 га. Договор аренды земельного участка не заключен, ранее подписанный сторонами договор аренды земельного участка площадью 49 914 кв. м расторгнут на основании заявления арендатора.

1 июля 2010 года землепользователь обратился в департамент с заявлением об оформлении договора аренды на земельный участок, используемый истцом для эксплуатации транспортного предприятия по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 45. Право общества на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку на земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости и иные сооружения. Объект аренды поставлен на государственный кадастровый учет, указанная в заявлении правообладателя площадь земельного участка соответствовала данным земельного кадастра.

Ссылаясь на бездействия со стороны заинтересованных лиц по невнесению изменения в правоопределяющие документы и неоформлению договора аренды земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с иском.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предельные размеры земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, и необходимые для их использования, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (статьи 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации)

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Согласно пункту 2 статьи 35 Кодекса предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Суд правомерно указал, что площадь земельного участка, необходимая для использования всех зданий, строений и сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 45, переданных в уставной капитал предприятия в составе имущественного комплекса производственной базы транспортного предприятия, определяется исходя из площади, необходимой для эксплуатации предприятия, созданного для осуществления конкретного вида деятельности. Из материалов дела усматривается, что критерием определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации транспортного предприятия истца, являются количество и специфические особенности (габариты, маневренность) транспорта, используемого предприятием для осуществления основных видов деятельности. Истец при осуществлении пассажирских перевозок использует троллейбусы, автобусы и автобусы особо малой вместимости. Общая площадь земельного участка, предоставленного для эксплуатации транспортного предприятия, складывается из площади застройки участка зданиями и сооружениями предприятия и площади необходимой для эксплуатации транспортного предприятия, что составляет 4,7775 га.

Согласно заключению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области от 12.05.2006 N 485 формирование земельного участка площадью 4,7775 га является обоснованным, поскольку соблюдены императивные правила, установленные пунктом 2 статьи 35, пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на обеспечение градостроительных требований - беспрепятственного использования земли другими землепользователями, занятой их объектами и необходимой для эксплуатации их недвижимого имущества (т. 3, л. д. 15).

При таких обстоятельствах вывод суда о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка в аренду обществу является правильным.

Вместе с тем, понуждая департамент к заключению с землепользователем договора аренды спорного земельного участка, арбитражный суд, по сути, рассмотрел иск о понуждении арендодателя к заключению договора аренды объекта недвижимости, в то время как проект договора аренды в адрес арендодателя направлен не был, предметом оценки и исследования арбитражного суда не являлся.

Поскольку арендатором не соблюден досудебный порядок, предусмотренный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковое заявление общества о понуждении департамента к заключению обязательного в силу закона договора аренды надлежало оставить без рассмотрения (статья 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время, согласно статье 201 (пункт 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения арбитражного суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, помимо указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, должно содержаться указание суда об обязанности соответствующих заинтересованных лиц совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в срок, установленный судом.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части результатов рассмотрения искового требования общества о понуждении департамента к заключению договора аренды земельного участка и заявления землепользователя об оспаривании им незаконного бездействия арендодателя, изложив резолютивную часть судебного акта в иной редакции (подпункт 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2011 по делу N А53-15250/2011 изменить. Абзац пять резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в двадцатидневный срок в момента вступления в законную силу постановления кассационного суда направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания Ростов-Авто" подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка площадью 4 7775 кв. м, с кадастровым номером 61:44:0010904:33, расположенного в г. Ростове-на-Дону по улице Ларина, 45, предоставленного для эксплуатации транспортного предприятия на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 22.10.2004 N1756 (с последующими изменениями). Иск общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания Ростов-Авто" в части понуждения арендодателя к заключению договора аренды оставить без рассмотрения.

В остальной части решение от 17.11.2011 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Плотникова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин