Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 апреля 2012 г. N Ф08-971/12 по делу N А53-5830/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 2 апреля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от истца - заместителя прокурора Ростовской области - Максименко А.В. (удостоверение), от ответчиков: общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье"" (ИНН 6119006427, ОГРН 1026101233256) - Новгородова Я.Д. (доверенность от 05.05.2011), администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (ИНН 6119003088, ОГРН 1026101233971) - Жданова М.А. (доверенность от 01.03.2012), в отсутствие истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН 6163097776, ОГРН 1096195001704), третьего лица - федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Раздолье"" и администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2011 (судья Меленчук И.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 (судьи Фахретдинов Т.Р., Глазунова И.Н., Тимченко О.Х.) по делу N А53-5830/2011, установил следующее.

Заместитель прокурора Ростовской области (далее - прокурор) в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - управление) обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Агрофирма "Раздолье"" (далее - общество), администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (далее - администрация) о признании недействительным договора от 15.09.2009 N 209 аренды земельного участка, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации и обществом, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на общество обязанности вернуть в федеральную собственность земельный участок площадью 463 400 кв. м с кадастровым номером 61:21:0600022:731, расположенный в селе Новоандриановка.

Исковые требования мотивированы отсутствием у администрации полномочий по распоряжению землями ликвидированной Ростовской государственной сортоиспытательной станции (далее - РОГСИС, сортоиспытательная станция).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011, иск удовлетворен частично. Суд признал недействительным договор от 15.09.2009 N 209 аренды спорного земельного участка. Судебные акты мотивированы тем, что администрация распорядилась земельным участком, относящимся к федеральной собственности, в отсутствие соответствующих полномочий. В части требования о возврате земельного участка в иске отказано, так как прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд с виндикационным иском.

Общество обжаловало судебные акты в кассационном порядке. По мнению ответчика, выводы судов о том, что земельный участок федеральной собственности (кадастровый номер 61:21:600022:0038) вошел в состав земельного участка площадью 1831 га (кадастровый номер 61:21:600022:0540) не подтвержден документально. Доказательства образования спорного земельного участка (кадастровый номер 61:21:0600022:731) в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0038 в деле отсутствуют. Площадь, адресные реквизиты, кадастровый номер участка федеральной собственности не изменились. Суды не учли, что администрация обладала полномочиями по распоряжению спорным земельным участком в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Суды также не оценили выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.05.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0038, которая подтверждает его неизменное состояние. Земельные участки с кадастровыми номерами 61:21:600022:0038 и 61:21:600022:0540 не связаны между собой. Суды неправомерно сослались на судебные акты по другим делам, поскольку субъектный состав этих споров не тождественен рассматриваемому в рамках данного дела (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. По мнению ответчика, вывод судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:731 образован в результате последовательного раздела участка с кадастровым номером 61:21:600022:0038 не соответствует представленным в дело доказательствам. Из текста постановления администрации от 28.02.2006 N 159 не следует, что из землепользования РОГСИС изъят земельный участок площадью 1270 га. Запись о земельном участке площадью 1270 га не исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости. Работы, связанные с образованием земельных участков из участка с кадастровым номером 61:21:0600022:38, не проводились. Действующее законодательство не предусматривает возможности выдела одного участка из другого, таким образом, чтобы площадь исходного земельного участка в результате не изменилась. Суды не установили сведения о местонахождении земельного участка, предоставленного при образовании РОГСИС в 1993 году. Выводы судов о том, что спорный земельный участок является составной частью другого земельного участка, находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании сортоиспытательной станции, не основан на представленных в дело доказательствах. Кроме того, суды не учли то, что свидетельство на право пользования землей N 239 признано утратившим силу постановлением главы администрации от 20.04.1995 N 218.

В отзывах прокуратура и управление просили оставить без изменения решение и апелляционное постановление, считая их законными и обоснованными.

В заседании представители сторон поддержали доводы кассационных жалоб и отзывов на них.

Представитель общества также пояснил, что анализ текстов постановлений администрации от 22.09.1993 N 701 и от 28.02.2006 N 159 не позволяет утверждать, что земельный участок площадью 1270 га (кадастровый номер 61:21:600022:0038) являлся частью земельного участка площадью 1831 га, изъятого из землепользования РОГСИС. Регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1270 га осуществлена 01.03.2007. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на основании постановления администрации от 28.02.2006 N 159 данный участок не изымался. В пользовании сортоиспытательной станции находились и иные участки (постановление администрации от 27.04.1995 N 247; судебные акты по делу N А53-3682/2003-С4-10). При разрешении данного спора суды нарушили правила статей 65 и 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Общество в рамках настоящего дела обосновало факт отсутствия тождества между участками с кадастровыми номерами 61:21:600022:0038 и 61:21:600022:0540 материалами землеустройства, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.12.2011 N 27-13/860. Данные документы подтверждают, что на момент рассмотрения спора земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0038 находился в неизменном состоянии. На этот участок государственная собственность разграничена, в то время как в отношении спорного земельного участка (кадастровый номер 61:21:0600022:731) государственная собственность не разграничена. Ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы суд не удовлетворил.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ТОО "Матвеево-Курганское" (далее - товарищество) создано в порядке реорганизации откормсовхоза "Матвеево-Курганский" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 28.04.1993 N 410, согласно которому товариществу передавались в коллективно-совместную собственность сельхозугодья площадью 4348 га, в том числе пашни - 3989 га, пастбищ - 359 га (приложение N 1 к постановлению от 28.04.1993 N 410). Оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1269 га, в том числе 1143 га сельхозугодий (972 га пашни, 59 га пастбищ) включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду (т. 1, л. д. 25).

Министром сельского хозяйства Российской Федерации издан приказ от 24.09.1993 N 251 об организации Ростовской областной государственной сортоиспытательной станции (Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Ново-Андриановка) в составе инспектуры Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур по Ростовской области на базе ликвидированного товарищества (т. 1, л. д. 38). На РОГСИС возложены функции по проведению испытаний сортов сельскохозяйственных культур отечественной и зарубежной селекции в целях выявления наиболее пригодных для возделывания в почвенно-климатических условиях области, а также ускорения размножения семян сортов, включенных в государственный реестр сортов, допущенных к использованию в производстве.

Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 700 товарищество перерегистрировано в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию (далее - сортоиспытательная станция; т. 1, л. д. 24).

Согласно постановлению главы администрации Матвеево-Курганского района от 20.12.1995 N 741 "О дополнении к постановлению главы администрации от 22.09.1993 N 700" деятельность товарищества прекращена, товарищество исключено из государственного реестра (т. 1, л. д. 29).

Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 701 в связи с реорганизацией товарищества "Матвеево-Курганское" в государственную сортоиспытательную станцию последней передан в бессрочное постоянное пользование земельный участок площадью 1269 га, в том числе по угодьям: пашни - 911 га, многолетних насаждений - 12 га, пастбищ - 59 га, древесно-кустарниковых насаждений - 42 га, под водой - 1 га, прочих земель - 82 га (т. 1, л. д. 23).

24 сентября 1993 года РОГСИС выдано свидетельство N 239, подтверждающее закрепление земель общей площадью 6101 га (из них в собственность - 4832 га, в бессрочное (постоянное) пользование - 1269 га). Свидетельство являлось временным документом, действующим до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей (т. 1, л. д. 117/оборот).

На основании данного документа земельный участок общей площадью 1269 га 05.03.2007 поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:38 (данный кадастровый номер равнозначен кадастровому номеру 61:21:600022:0038), что подтверждается выпиской из кадастрового дела N 61:21:600022:0038 и кадастровым паспортом земельного участка (т. 1, л. д. 116, 117, 143, 144).

Постановлением администрации от 20.04.1995 N 218 на основании уточненных списков членов коллектива и заявлением РОГСИС из земель сортоиспытательной станции изъяты земельные участки общей площадью 1322 га, ранее закрепленные в собственность на основании неточных списков, и переданы в фонд перераспределения района. Свидетельство N 239 на право собственности на землю, ранее выданное РОГСИС, признано утратившим силу (т. 1, л. д. 21).

Постановлением от 27.04.1995 N 247 сортоиспытательной станции из фонда перераспределения района передан в аренду сроком на 7 лет земельный участок площадью 1269 га (т. 1, л. д. 22).

Постановлением администрации от 28.02.2006 N 159 для определения правового режима земель сельскохозяйственного назначения и других земель, переданных в постоянное (бессрочное) пользование РОГСИС, из землепользования данной организации изъят земельный участок площадью 1831 га, в том числе сельхозугодий 1115 га (пашни - 944 га, пастбищ - 131 га, многолетних насаждений - 40 га, древесно-кустарниковой растительности - 383 га, под водой - 21 га, площади, улицы, дороги, застроенные территории - 86 га, прочие земли - 173 га). МУП "Земля" до 06.03.2006 предписано провести инвентаризацию и землеустроительные работы в отношении данного земельного участка (т. 1, л. д. 34).

Земельный участок площадью 18 310 тыс. кв. м, местоположение которого установлено ориентира на территории РОГСИС, расположенного в границах участка, поставлен на кадастровый учет за номером 61:21:600022:0540. В кадастровом плане от 05.03.2007 имеется отметка о том, что площадь участка ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании (т. 1, л. д. 48).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0542 площадью 9215 тыс. кв. м (ориентир с. Марьевка, участок находится примерно в 3,8 - 13 км от ориентира по направлению на запад) данный объект поставлен на кадастровый учет 27.03.2007 и имел предыдущий номер 61:21:600022:0540 (т. 1, л. д. 49 - 52).

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 61:21:0600022:541 площадью 9095 тыс. кв. м следует, что он поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2007 (предыдущий кадастровый номер 61:21:600022:0540). Местоположение участка установлено относительно ориентира (территория РОГСИС), расположенного в границах участка; границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1, л. д. 114).

1 марта 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 61-61-26/007/2007-234 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 61:21:600022:0038) площадью 1270 га, находящийся по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район (ориентир (с. Новоандриановка), расположен в границах участка). В качестве оснований для государственной регистрации в свидетельстве указаны: пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановление администрации от 22.09.1993 N 700, постановление администрации от 22.09.1993 N 701 (т. 1, л. д. 28).

Постановлением администрации от 27.03.2007 N 201 отделу имущественных и земельных отношений предписано организовать аукционы по продаже права аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в 3,8 - 13 км на запад от с. Марьевка, общей площадью 921,5 га, в том числе: 747, 9 га пашни, 131,7 га пастбищ, 41,9 га многолетних насаждений (кадастровый номер 61:21:600022:0542; т. 1, л. д. 30).

Согласно постановлению администрации от 26.06.2007 N 430 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:21:600022:0542, находящийся в 3,8 - 13 км на запад от с. Марьевка, площадью 921, 5 га (в том числе 747,9 га пашни, 131,7 га пастбищ, 41,9 га многолетних насаждений) разделен на три земельных участка: площадью 283,9 га, в том числе 269, 6 га пашни и 14,3 га многолетних насаждений; площадью 439 га, в том числе 307,3 га пашни и 131,7 га пастбищ; площадью 198, 6 га, в том числе 171,0 га пашни и 27,6 га многолетних насаждений (т. 1, л. д. 33).

На основании протокола аукциона от 11.09.2009 N 27 отдел имущественных и земельных отношений администрации (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 209, по условиям которого арендатору предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 61:21:0600022:731) площадью 463 400 кв. м. Местоположение участка установлено относительно ориентира (Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Новоандриановка, ул. 50 лет Победы, 1а), расположенного за его пределами. Участок находится примерно в 2410 м от ориентира по направлению на северо-восток (т. 1, л. д. 10 - 20).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды определен с 11.09.2009 по 11.09.2014. Сделка зарегистрирована в установленном порядке 16.10.2009.

В представленном в материалы дела кадастровом паспорте от 20.07.2009 N 61/001/09-362189 указаны предыдущие номера спорного земельного участка (кадастровый номер 61:21:0600022:731): 61:21:0600022:598, 61:21:0600022:603 (т. 1, л. д. 15, 16).

Согласно письму МУП "Земля" от 14.02.2011 N 9 земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:731 ранее входил в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:21:0600022:38 (т. 1, л. д. 39).

Полагая, что администрация в отсутствие предусмотренных законом полномочий распорядилась земельным участком, относящимся к федеральной собственности, прокурор обратился в арбитражный суд с иском.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определяет, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 Кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 125 Кодекса (пункт 2 статьи 125, пункт 2 статьи 215 Кодекса).

Сделка по передаче имущества в аренду, совершенная от имени собственника неуполномоченным лицом, недействительна (ничтожна) в силу статьи 168 Кодекса как не соответствующая положениям статей 209 и 608 данного Кодекса.

Подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов земельного законодательства называет разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 9 названного Кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

На момент регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0038 (01.03.2007) действовала (введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ) статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В силу названной нормы к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

С учетом изложенного земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0038 относится к федеральной собственности в связи с его предоставлением в 1993 году сортоиспытательной станции (пункт 7 раздела IV приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1). Право постоянного (бессрочного) пользования РОГСИС прекращено ввиду ее ликвидации. Однако данное обстоятельство не влечет прекращения права федеральной собственности на земельный участок (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На основании представленных в дело доказательств суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:731 образован из участка с кадастровым номером 61:21:0600022:598. Последний образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0542, являвшегося ранее составной частью участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540 (т. 1, л. д. 43 - 52, 120).

Анализ кадастровых выписок, кадастрового паспорта от 19.05.2011 N 61/001/11-127939, выписки из землеустроительного дела N 7-060-1 (т. 1, л. д. 120, 124, 125, 127 - 129, 156 - 167) позволил судам сделать правильный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:731 образован из участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540, сформированного из земель, находящихся на территории РОГСИС.

Доводы кассационных жалоб об отсутствии в деле доказательств, позволяющих заключить, что в состав земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540 вошел участок федеральной собственности с кадастровым номером 61:21:600022:0038, надлежит отклонить.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07.

В силу статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", подлежащего применению к спорным правоотношениям, в Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание определялось, как установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана). При этом допускалось иное описание местоположения границ объекта землеустройства на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства.

Вступивший в силу с 1 марта 2008 года (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" относит к перечню уникальных характеристики объекта недвижимости, в частности, описание местоположения границ земельного участка, которое содержится в межевом плане (статья 7, часть 5 статьи 38 названного Закона).

На основании постановления администрации от 28.02.2006 N 159 для установления правового режима земель сельскохозяйственного назначения и других земель, переданных в бессрочное (постоянное) пользование сортоиспытательной станции, из земель данного учреждения изъят земельный участок площадью 1831 га, в том числе сельхозугодий 1115 га (пашни - 944 га, пастбищ - 131 га, многолетних насаждений - 40 га, древесно-кустарниковой растительности - 383 га, под водой - 21 га, площади, улицы, дороги, застроенные территории - 86 га, прочие земли - 173 га). Согласно пункту 3 данного постановления МУП "Земля" до 06.03.2006 предписано провести инвентаризацию и землеустроительные работы в отношении данного земельного участка (т. 1, л. д. 34).

По заявлению администрации от 01.02.2007 МУП "Земля" проведены работы по межеванию земельного участка в кадастровом квартале 61:21:600022. Подготовлен технический проект границ земельных участков, расположенных на территории станции, который утвержден администрацией (заказчиком). Оформлено землеустроительное дело N 7-060-1 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540, расположенного на территории РОГСИС. Производство работ по формированию названного земельного участка осуществлялось МУП "Земля" в связи с принятием администрацией постановления от 28.02.2006 N 159 (т. 1, л. д. 156 - 167).

В письме от 14.02.2011 N 9 МУП "Земля" (организация, осуществлявшая межевание земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540) указало, что 18 числящихся в реестре земельных участков (в том числе участок с кадастровым номером 61:21:0600022:731) ранее входили в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:21:0600022: 38 (т. 1, л. д. 39).

Анализ имеющихся в деле кадастровых планов, кадастровых выписок, установленных обстоятельств образования земельных участков с кадастровыми номерами 61:21:600022:0541 и 61:21:600022:0542, материалов кадастрового дела N 61:21:600022:0038 (т. 1, л. д. 116 - 119), сведений, содержащихся в землеустроительном деле N 7-060-1 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540 (т. 1, л. д. 156 - 167; пояснительная записка, технический проект границ, акт о сдаче землеустроительных знаков на наблюдение за сохранностью, акт контроля и приемки материалов межевания; т. 1, л. д. 208 - 249; акты согласования границ, схемы границ участков), позволяет заключить, что изъятый администрацией из землепользования РОГСИС земельный участок площадью 1831 га включал в себя земельный участок площадью 1270 га, на который впоследствии зарегистрировано право федеральной собственности (кадастровый номер 61:21:600022:0038). Кроме того, по информации Управления Роснедвижимости (письмо от 13.03.2006 N 383-08) согласно данным государственного кадастрового учета (по состоянию на 01.01.2006) за станцией числилось 2 285 га земель, из них в постоянном бессрочном пользовании - 1831 га, в коллективно-долевой собственности граждан - 454 га (т. 1, л. д. 206).

При этом администрация не представила доказательств, подтверждающих правомерность изъятия и последующего раздела земель, включающих в себя участок, относящийся к федеральной собственности, а также наличие у сортоиспытательной станции иных земельных участков аналогичной площади, но с иным территориальным расположением (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В кассационных жалобах общество и администрация указывают, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:21:600022:0038 и 61:21:600022:0540 являются разными объектами, так как не соответствуют по площади, конфигурации и местоположению, поставлены на государственный кадастровый учет в разное время. Кроме того, участки с кадастровыми номерами 61:21:600022:0541 и 61:21:600022:0542 образованы в результате раздела участка 61:21:600022:0540, а не участка, на который зарегистрировано право федеральной собственности (с кадастровым номером 61:21:600022:0038). В случае образования земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:731 в результате раздела участка с кадастровым номером 61:21:600022:0038, последний прекратил бы свое существование.

Эти доводы рассматривались судами и правомерно отклонены.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0540 сформирован из земель, относящихся к федеральной собственности и находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании станции. Из писем ФБУ "Кадастровая палата" по Ростовской области от 08.08.2011 следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0038 учтен с декларированной площадью. Сведения о координатах характерных точек границ данного участка внесены в Единый государственный реестр земель без определения местоположения границ участка на местности и имели справочный характер (т. 1, л. д. 203, 204). Кроме того, землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540 проводились на основании постановления администрации от 28.02.2006 N 159, принятого без учета нахождения в его составе участка федеральной собственности площадью 1270 га (кадастровый номер 61:21:600022:0038). Таким образом, наличие в реестре сведений об участках с кадастровыми номерами 61:21:600022:0038 и 61:21:600022:0540 (как самостоятельных объектах), а также факт постановки их (в разное время) на государственный кадастровый учет сами по себе не означают, что эти участки сформированы не из одних и тех же земель и фактически (на местности, с учетом расстояний между объектами землеустройства и соответствующими ориентирами (с указанием направлений)) имеют разное местоположение.

Кроме того, действовавшие в спорный период пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, предусматривали, что при проведении землеустроительных работ должны обеспечиваться законные интересы лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями; отсутствие надлежащего извещения таких субъектов являлось препятствием для их проведения.

В данном случае собственник федерального земельного участка должен извещаться о проведении межевых работ в отношении земельного участка площадью 1831 га. Неизвещение уполномоченного органа о межевании должно было повлечь отказ во внесении в государственный земельный кадастр сведений об измененной площади и границах участка, полученных по результатам подобного межевания.

Факт проведения межевания без извещения Российской Федерации следует из материалов дела (т. 1, л. д. 208 - 249) и очевиден, даже если согласиться с доводами общества об ином территориальном расположении участка площадью 1270 га (т. 1, л. д. 195, 196).

Указанные действия привели к противоречию между зарегистрированными в ЕГРП правами Российской Федерации и сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Довод ответчиков о том, что орган местного самоуправления правомерно распорядился спорным земельным участком, относящимся к землям, право собственности на которые не разграничено, не основан на фактических обстоятельствах спора и противоречит имеющимся в деле доказательствах. Ссылка общества на письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 21.12.2011 N 27-13/860 (т. 2, л. д. 88, 89) отклоняется кассационной инстанцией, поскольку данный документ судами не исследовался и не отражает совокупности обстоятельств образования спорного участка.

Не может быть принято во внимание кассационным судом и указание общества на дело N А53-19466/2010 (по спору между сторонами в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:739). При разрешении возникшего спора суды учитывают конкретные обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт.

Доводы администрации о том, что свидетельство от 24.09.1993 N 239 признано утратившим силу постановлением от 20.04.1995 N 218, в связи с чем сортоиспытательная станция утратила право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1269 га, ошибочен. Данное право РОГСИС на земельный участок не могло быть утрачено в результате издания названного постановления, так как доказательства прекращения (на дату его принятия) полномочным субъектом в установленном законом порядке права пользования, предоставленного ранее сортоиспытательной станции на основании постановления от 22.09.1993 N 701, в дело не представлены.

По указанным основаниям следует отклонить и ссылку ответчиков на постановление главы администрации от 27.04.1995 N 247 о передаче из фонда перераспределения района сортоиспытательной станции в аренду сроком на 7 лет земельного участка площадью 1269 га. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о заключении договора аренды на основании названного ненормативного правового акта.

Ходатайство общества о назначении экспертизы рассмотрено судом первой инстанции и отклонено с учетом содержащихся в нем доводов и представленных доказательств (т. 1, л. д. 98 - 100).

Иные доводы жалоб не подтверждены документально, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, не влияют на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, поэтому отклоняются кассационным судом.

При разрешении данного спора суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили имеющиеся в деле доказательства, установили фактические обстоятельства и пришли к правомерному выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды от 15.09.2009 N 209 земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:731.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения от 29.09.2011 и апелляционного постановления от 23.12.2011 по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 по делу N А53-5830/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов И.П. Назаренко