Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 апреля 2012 г. N Ф08-1397/12 по делу N А32-8764/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Паниной Н.В. (доверенность от 13.05.2011), от третьего лица - закрытого акционерного общества "Адлерская птицефабрика" (ИНН 2317034718, ОГРН 1022302725026) - Добродомовой Н.А. (доверенность от 26.08.2011), в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), третьих лиц: Борисова Евгения Дмитриевича и Инатаева Вадима Ирмиевича, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2011 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 (судьи Фахретдинов Т.Р., Глазунова И.Н., Тимченко О.Х.) по делу N А32-8764/2011, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6765 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402034:16), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гиацинтовая, 14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО "Адлерская птицефабрика" (далее - общество), Борисов Е.Д. и Инатаев В.И.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011, иск удовлетворен. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6765 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402034:16), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гиацинтовая, 14. Суды установили, что Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402034:0010. Из данного участка образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402034:16, зарегистрированный на праве собственности за муниципальным образованием город-курорт Сочи. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии волеизъявления уполномоченного органа Краснодарского края на отчуждение части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402034:0010 либо на внесение изменений в его конфигурацию. В силу статей 11.4 - 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации изменение границ земельного участка не влечет за собой прекращения права собственности на него. Право собственности Краснодарского края на участок зарегистрировано до вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"" (далее - Закон N 244-ФЗ). С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок. Избранный истцом способ защиты соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22).

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на нарушение норм материального права, а также несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление. Ответчик указывает, что суды не приняли во внимание факт нахождения спорного участка в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения. При отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на него органы местного самоуправления обладают возможностью распоряжения таким участком (часть 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ). Суды не исследовали процедуру образования спорного участка, в связи с чем вывод об отсутствии согласования границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402034:16 не соответствует представленным в дело доказательствам. Кроме того, истец пропустил установленный законом срок исковой давности.

В ходатайстве Борисов Е.Д. просил удовлетворить кассационную жалобу администрации.

В заседании представители департамента и общества указали на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление надлежит оставить без изменения в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации г. Сочи от 29.01.1993 N 75 птицефабрике "Адлерская" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 352 га (т. 1, л. д. 17 - 19, 35).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.12.1998 N 1834-р принято предложение Мингосимущества России и администрации Краснодарского края о передаче в государственную собственность Краснодарского края находящейся в федеральной собственности птицефабрики "Адлерская" Минсельхозпрода России (т. 1, л. д. 34).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.06.1999 N 432 Комитету по управлению государственным имуществом Краснодарского края поручено провести передачу и регистрацию птицефабрики "Адлерская" из федеральной собственности в краевую (т. 1, л. д. 108).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края от 28.03.2000 N 05/61 утверждена новая редакция устава государственного унитарного предприятия Краснодарского края птицефабрики "Адлерская" (т. 1, л. д. 113).

На основании постановления главы администрации г. Сочи от 29.01.1993 N 75 произведена государственная регистрация права собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 9561, 12 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402034:0010), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2004 серии 23-АБ N 733577 (т. 1, л. д. 16).

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и ЗАО "Адлерская птицефабрика" (арендатор) на срок до 14 октября 2052 года заключили договор N 0000000480 аренды земельного участка площадью 9561, 12 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402034:0010).

Постановлением главы г. Сочи от 23.03.2004 N 419 Борисову Е.Д. предоставлен в аренду земельный участок площадью 6765 кв. м, который 27.04.2004 был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 23:49:0402034:16; т. 1, л. д. 25, 26). В кадастровом паспорте данного участка имеется отметка о его нахождении во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта (т. 1, л. д. 29 - 32).

Земельный участок площадью 6765 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402034:16), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Гиацинтовая, д. 14, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город-курорт Сочи. Основанием для государственной регистрации послужили распоряжение Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 18.03.2010 N 850-р и выписка из реестра объектов муниципальной собственности от 19.03.2010 N 02-05/2010-174 (т. 1, л. д. 78).

Из кадастрового паспорта от 19.02.2010 N 49М/10-03-3427 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402034:16 имел предыдущий кадастровый номер 23:49:0402034:0010 (т. 1, л. д. 79 - 80).

Полагая, что регистрация права муниципальной собственности на спорный участок нарушает права и законные интересы Краснодарского края, департамент обратился в арбитражный суд с иском.

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что спорный земельный участок образован из участка, зарегистрированного на праве собственности за Краснодарским краем и находящегося в арендном пользовании общества (т. 1, л. д. 23, 29 - 32).

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации полномочий по распоряжению земельным участком иного публично-правового образования, в том числе и по формированию за счет его территории иных объектов.

Установив, что право собственности на один и тот же объект зарегистрировано за разными лицами, основания для регистрации права муниципальной собственности на участок отсутствовали, запись в ЕГРП нарушает права субъекта Российской Федерации (Краснодарского края), суды правомерно удовлетворили заявленный иск (пункт 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Выводы судов согласуются с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Ссылка администрации на нахождение участка в пределах территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения отклоняется. Данный факт сам по себе не исключает возможности существования в границах федерального курорта отдельных земельных участков, которые могли в силу закона находиться в собственности Краснодарского края или соответствующего муниципального образования.

Довод администрации о возможности распоряжения участком в силу части 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ ошибочен, поскольку ответчик не учитывает положения частей 1 и 2 данной нормы.

Ссылка администрации на пропуск департаментом срока исковой давности не принимается. Этот довод исследовался апелляционным судом при рассмотрении апелляционной жалобы Борисова Е.Д. и получил верную правовую оценку.

Кроме того, поскольку фактически спор возник в процессе разграничения государственной собственности на землю, его результаты не влияют на возможность юридических и физических лиц оформить права под принадлежащими им объектами недвижимости, путем обращения в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Суды при разрешении спора правильно применили нормы материального права, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления (статья 288 данного Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу N А32-8764/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова