Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 мая 2012 г. N Ф08-2076/12 по делу N А63-1961/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Анциферова В.А. и Плотниковой Л.Н., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Энергострой" (ИНН 7722571006, ОГРН 1067746346205) - Ярулиной П.М. (доверенность от 04.05.2012), от ответчика - открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Такушиновой А.М. (доверенность от 05.1.2012), в отсутствие третьих лиц: открытого акционерного общества "Дагэнергоремстрой" (ИНН 0561049548, ОГРН 1030502524612), открытого акционерного общества "Ставропольсетьэнергоремонт" (ИНН 2632073374, ОГРН 1042600807314), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 (судья Алиева А.К.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 (судьи Марченко О.В., Баканов А.П., Казакова Г.В.) по делу N А63-1961/2011, установил следующее.

ООО "Энергострой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" об отмене протокола заседания конкурсной комиссии от 18.01.2011 по вскрытию конвертов, поступивших на конкурс N 22233, на право заключения договора на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа" работ - реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" - в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт"; протокола заседания конкурсной комиссии от 24.01.2011 по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа" (далее - компания) работ - реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" - в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт"; признании конкурса несостоявшимся; возложении на компанию обязанности продолжить проведение конкурса N 22233 со стадии вскрытия конвертов в соответствии с условиями конкурсной документации (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Дагэнергоремстрой", ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012, заявленные требования удовлетворены частично. Суд отменил протокол заседания конкурсной комиссии от 18.01.2011 по вскрытию конвертов, поступивших на конкурс N 22233, на право заключения договора на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа" работ - реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево- Вознесеновская-2" - в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт", а также протокол заседания конкурсной комиссии от 24.01.2011 по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа" работ - реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" - в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" и признании конкурса несостоявшимся. В остальной части в иске отказано. Распределены расходы по уплате госпошлины. Судебные акты мотивированы соответствием заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" требованиям конкурсной документации.

В кассационной жалобе компания просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения заявленных требований и принять новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие заинтересованности истца в оспаривании протокола в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт". Из отзыва ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" следует, что оно утратило интерес к заключению договора на выполнение работ по реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2". Истец не указал, каким образом отмена протоколов конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок приведет к восстановлению его прав. Кроме того, заявка ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" не соответствует не только техническому заданию, но и подпункту 1 пункта 4.5.2.1 конкурсной документации о включении в состав конкурсной заявки ведомости оборудования и материалов поставки подрядчика.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель компании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества возражал против них.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить в части удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 14.12.2010 на официальном сайте компании опубликовано извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" для нужд компании.

18 января 2011 года в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии N ПВ 180111/10 состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками.

Общество, ОАО "Дагэнергоремстрой", ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт", воспользовавшись своими правами, подали заявки на участие в указанном конкурсе.

По результатам рассмотрения представленных заявок комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе только общества.

Согласно протоколам заседания конкурсной комиссии по вскрытию поступивших на конкурс N 22233 конвертов от 18.01.2011 N ПВ 180111/10 и заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса от 24.01.2011 N ПВ 240111/3 заявка ОАО "Дагэнергоремстрой" отклонена ввиду несоответствия ее пункту 4.5.2.1 конкурсной документации; конкурсная заявка ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" отклонена ввиду несоответствия требованиям технического задания (согласно экспертному заключению).

Не согласившись с протоколами конкурсной комиссии, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

Удовлетворяя заявленные требования общества в части признания протоколов конкурсной комиссии недействительными, суд не учел следующего.

Протокол конкурсной (аукционной) комиссии является, по сути, формой фиксации результатов осуществленной процедуры заключения договора на торгах. Протокол не имеет ни признаков ненормативного правового акта, возможность оспаривания которых установлена нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ни признаков сделки. Приданная пунктом 48 Правил проведения аукциона протоколу сила договора не тождественна юридической природе договора.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность признания в судебном порядке недействительным протокола конкурсной (аукционной) комиссии, в связи с чем производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению по основанию, указанному в пункте 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7171/10 с указанием на общеобязательный характер толкования правовых норм, подлежащего применению при рассмотрении судами подобных дел.

Суд первой инстанции принял к рассмотрению заявление общества об уточнении предмета исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 30.08.2011, в котором истец просил признать недействительными протоколы конкурсной комиссии (т. 5, л. д. 61 - 62). Между тем в материалах дела имеется заявление от 05.04.2011 об изменении исковых требований, в котором общество просило отменить решение конкурсной комиссии о признании несостоявшимся открытого одноэтапного конкурса (т. 1, л. д. 10 - 11). Однако суд указанное заявление не рассмотрел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Признавая оспариваемые протоколы конкурсной комиссии недействительными, суд не указал, каким образом отмена указанных протоколов по оценке конкурсных заявок приведет к восстановлению прав истца, допущенного к участию в конкурсе.

Из отзыва ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" следует, что оно утратило коммерческий интерес на участие в конкурсе и при повторном проведении конкурса на право заключения контракта не имеет намерения принимать в нем участие и подавать заявку (т. 5, л. д. 3).

Однако пунктом 9 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты в части удовлетворения заявленных требований. В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция вправе отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении (постановлении), не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, предложить истцу уточнить исковые требования и в зависимости от этого принять судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по делу N А63-1961/2011 отменить в части удовлетворения заявленных требований.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

В.А. Анциферов Л.Н. Плотникова