Постановление Правительства Приморского края от 31 января 2023 г. N 44-пп "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 933-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2020 - 2027 годы

1.1. Оценка текущего состояния агропромышленного комплекса Приморского края

 

Государственная программа Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа) реализуется в два этапа. Формирование государственной программы и реализация I этапа государственной программы осуществлялись в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2014 года N 566-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Приморского края, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Приморского края".

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство формируют агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.

Приморский край по размерам доли валового сельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте занимает второе место среди субъектов Дальневосточного федерального округа (далее - ДВФО). По итогам 2021 года выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (сельхозорганизации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) составил 62 956,2 млн рублей или 118,2% в сопоставимой оценке к уровню 2020 года, тогда как в среднем по ДВФО индекс производства продукции сельского хозяйства - 107,6%.

По объему производства продукции сельского хозяйства Приморский край занимает второе место среди субъектов ДВФО, уступая только Амурской области и имея долю в валовом региональном продукте в размере 0,8%.

Рост производства продукции во всех категориях сельхозтоваропроизводителей обусловлен ее увеличением в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей. Причем первые значительно увеличили объемы производства продукции растениеводства (24,7%) и продукции животноводства (в 2,3 раза), вторые - продукции растениеводства (на 13,5%).

В отрасли животноводства, по статистическим данным, в Приморском крае в 2021 году хозяйствами всех категорий произведено 137,6 тыс. тонн молока (110% к 2020 году), 275 млн штук яиц (101% к 2020 году), 55,6 тыс. тонн мяса в живом весе (164% к 2020 году).

На 1 января 2021 года насчитывалось 55 тыс. голов крупного рогатого скота, из них 28,4 тыс. коров, свиней - 328,5 тыс., овец и коз - 26,9 тыс., птицы - 2314,5 тыс. голов. Зафиксирован рост поголовья синей и птиц.

В сельскохозяйственных организациях произведено 42,8 тыс. тонн молока (100,6% к уровню 2020 года), 41,2 тыс. тонн мяса в живом весе (212% к уровню 2020 года) и 176,9 млн штук яиц (101,4% к уровню 2020 года).

Надои молока на одну корову молочного стада (без субъектов малого предпринимательства) в сельскохозяйственных организациях в 2021 году составили 7162 кг (в 2020 году -7009 кг), яйценоскость кур-несушек - 308 яиц (в 2020 году - 283).

По производству скота и птицы на убой (в живом весе) Приморский край занимает 1 место среди регионов ДВФО (Амурская область - 28,2 тыс. тонн, Сахалинская область - 12,7 тыс. тонн).

По производству яиц Приморский край также находится на 1 месте в ДВФО (Амурская область - 150,4 млн штук). Основной вклад в развитие отрасли птицеводства в регионе вносят птицефабрики ООО "Агроптица" и ООО "Птицефабрика Уссурийская" в Артемовском городском округе.

В отрасли растениеводства в 2021 году собрали 405,6 тыс. тонн сои, что на 28,6 тыс. тонн выше уровня прошлого года, намолочено 425,8 тыс. тонн кукурузы. Всего зерновых собрано 520,6 тыс. тонн, что выше по отношению к прошлому году на 139 тыс. тонн (выше на 36,4%). Кроме того, собрано 179 тыс. тонн картофеля, овощей открытого грунта произведено 94,3 тыс. тонн, что на 7 тыс. тонн выше уровня 2020 года.

Идет увеличение производства овощей закрытого грунта за счет ввода новых мощностей тепличных комплексов. В 2021 году тепличными комплексами Приморского края произведено более 8,1 тыс. тонн овощей закрытого грунта, что в 1,5 раза больше, чем в 2020 году.

Увеличение роста производства в отрасли животноводства произошло за счет оказания мер государственной поддержки, в том числе по проектам по направлению - свиноводство (ООО "Русагро", ООО "Мерси Трейд", ООО "Приморский бекон"); по направлению - молочное скотоводство (ООО "ХАПК Грин Агро", ООО "ТиЭйчРус Приморский").

Остановлен спад производства в отрасли птицеводства. За счет предоставленной поддержки таким компаниям, как ООО "Агроптица", ООО "Птицефабрика Уссурийская", предприятия Артемовского городского округа признаны социально значимыми, поскольку за счет их функционирования увеличивается объем производства (яиц, мяса птицы), созданы и сохраняются рабочие места для местного населения.

Стоит отметить, что в Приморском крае увеличивается производство мяса птицы исключительно за счет вовремя оказанных мер государственной поддержки.

Кроме того, в животноводческих хозяйствах благодаря мерам господдержки происходит обновление молочного стада. Ежегодно завозится высокопродуктивный скот из других регионов России, а также из-за рубежа. Так, в 2021 году фермерами приобретено около 1500 голов племенного молодняка.

В настоящее время от фактического потребления уровень самообеспеченности Приморского края составляет: картофель - 71,5%; овощи - 54,7%; молоко - 40,1%; мясо - 26,3%; яйцо - 52,3%; масло растительное - 57%; крупы - 10,4 %.

В 2023 году сельхозтоваропроизводители Приморского края запланировали увеличить посевную площадь на 6,8 тыс. га за счет таких культур, как кукуруза (+4,8 тыс. га) и рис (+2,3 тыс. га), но при этом будут снижены посевы сои.

Вместе с тем ограничивающим фактором по достижению поставленных планов может стать высокая затоваренность зерном, в том числе кукурузой как прошлого урожая, так и текущего, соей; низкая стоимость продукции, квотирование вывоза кукурузы и пошлина на сою, что не дает с уверенностью спрогнозировать успешную посевную кампанию 2023 года, кроме того, низкие темпы подъема зяби.

Динамика роста в животноводстве на 2023 год сохранится. Небольшой рост ожидается в производстве молока (+1,5%), яйца (+1%). За счет расширения производственных мощностей на птицефабрике мясного направления и свиноводческих комплексов прогнозируется объем производства мяса птицы и свинины до 19,0 тыс. тонн (+8,6%) и 92,0 тыс. тонн (+24%) соответственно.

Вместе с тем имеются риски снижения производства молока по причине профилактических мероприятий по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота и производства мяса птицы и яйца по причине наличия риска заноса высокопатогенного гриппа птиц (далее - ВГП) на птицеводческие предприятия в Приморском крае.

С целью недопущения распространения и проведения мероприятий по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в государственной программе предусмотрены мероприятия по закупу племенного скота, созданию резерваторов для временного содержания вирусоносителей, мероприятия по созданию убойных цехов, установке оборудования по первичной обработке молока.

С целью недопущения распространения ВГП на птицеводческих предприятиях в Приморском крае министерством сельского хозяйства Приморского края продолжается работа по субсидированию производимой продукции птицеводства: яйцо куриное по ставке 1000 рублей за 1000 шт., мясо птицы в живом весе на убой по ставке 35 тыс. рублей за 1 тонну.

В целях дальнейшего развития зернового рынка Приморского края и обеспечения непрерывного увеличения валового производства зерновых и масличных культур остро стоит поддержка экспорта сельхозпродукции.

Под давлением сложившейся рыночной ситуации для сельхозтоваропроизводителей Приморского края нарастают риски утраты финансовой устойчивости, невозврата привлеченных кредитных средств и рисков банкротства.

Основными проблемами развития экспорта сельскохозяйственной продукции в Приморском крае являются:

1. Экспортные ограничения на уровне законодательства;

2. Загруженность портов сдерживает грузооборот сельскохозяйственной продукции, идущей на экспорт морским путем;

3. Отрицательная динамика технологических возможностей станции Уссурийск не позволяет увеличивать оборачиваемость вагонов. Тяжелая поездная обстановка, оставление без движения, бросание поездов.

 

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из следующих актов:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р;

Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 2464-р;

постановление Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года"

и других документов стратегического планирования.

В соответствии с перечисленными документами стратегического планирования основными приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы определены:

обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

развитие растениеводства и животноводства, в том числе с внедрением инновационных технологий;

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, включая виноградарство и виноделие, в том числе с внедрением инноваций;

развитие субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе;

цифровизация отраслей и подотраслей агропромышленного комплекса;

развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Реализация государственной программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в Приморском крае.

Мероприятия государственной программы, предусматривающие оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Приморского края, а также и организациям агропромышленного комплекса, направлены на стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития, развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства и наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; стимулирование развития малых форм хозяйствования, развитие конкуренции, кооперации, интеграционных и межрегиональных связей; развитие сельских территорий.

Реализация государственной программы оказывает влияние на достижение национальной цели развития Российской Федерации "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в том числе на следующие целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей:

обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности;

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек.

Государственной программой предусмотрены следующие цели:

1. Доведение объема производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в 2030 году до 75 млрд рублей;

2. Обеспечение прироста производительности труда в производстве сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями не менее 150% в 2030 году по сравнению с базовым 2020 годом;

3. Доведение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Производство пищевых продуктов", за вычетом "Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков", в 2030 году до 100 млрд рублей;

4. Обеспечение прироста производительности труда по виду деятельности "Производство пищевых продуктов", за вычетом "Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков", в 2030 году не менее 100% по сравнению с базовым 2020 годом;

5. Повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

6. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости организаций агропромышленного комплекса;

7. Обеспечение населения Приморского края конкурентоспособной продукцией растениеводства основных видов местного производства на уровне рекомендуемых рациональных норм потребления;

8. Обеспечение населения Приморского края конкурентоспособной продукцией животноводства основных видов местного производства на уровне рекомендуемых рациональных норм потребления;

9. Обеспечение продовольственной безопасности Приморского края и повышение конкурентоспособности продукции пищевой промышленности Приморского края;

10. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Приморского края, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;

11. Увеличение количества занятых в сфере сельского туризма в результате реализации проектов развития сельского туризма до семи человек в 2025 году;

12. Улучшение качества почвы, повышение ее плодородия посредством мелиоративных мероприятий;

13. Обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Приморского края в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

14. Увеличение экспорта продукции агропромышленного комплекса до 2,1812 млрд долл. США в 2024 году;

15. Создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, до 38 в 2024 году;

16. Создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.

 

1.3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере агропромышленного комплекса и сфере государственного управления Приморского края

 

Для достижения целей государственной программы планируется решение следующих задачи:

Для решения задачи по обеспечению продовольственной безопасности и устойчивого социально-экономического развития агропромышленного комплекса и будет обеспечена реализация мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции, полученной за счет применения новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур отечественной селекции, сортов семян и племенной продукции (материала).

Для решения задачи по развитию отраслей агропромышленного комплекса с учетом технической и технологической модернизации будет обеспечена реализация мероприятий, направленных на использование новых технологий и практик производства и развития промышленной переработки.

Для решения задачи по устранению торговых барьеров (тарифных и нетарифных) и созданию системы продвижения агропромышленного комплекса на внешние рынки будет обеспечена реализация мероприятий, направленных на развитие логистической инфраструктуры и снятие торговых барьеров, а также обеспечение поддержки продвижения экспорта сырья и продукции агропромышленного комплекса.

Для решения задачи по созданию современной высококачественной образовательной среды для подготовки высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства и пищевой промышленности будет обеспечена реализация мероприятий, направленных на развитие микропредприятий на территории Приморского края, на трансформацию системы профессиональной подготовки и дополнительного образования кадров, ориентированной на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса.

 

1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

 

Настоящая государственная программа оказывает влияние на целевые показатели национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а именно:

обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности;

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек.

Для достижения указанных целевых показателей реализуются следующие задачи:

увеличение объемов производства продукции по растениеводству, животноводству и по пищевым продуктам;

создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропромышленном комплексе;

обеспечение обновления тракторов, зерноуборочных комбайнов, кормоуборочных комбайнов в сельскохозяйственных организациях;

создание к 2024 году сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции агропромышленного комплекса;

увеличение численности работников в субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших грант "Агростартап".

 

1.5. Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Приморского края, предусмотренных Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Приморского края и Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года

 

Настоящая государственная программа способствует достижению задач цели "Трехкратное увеличение объёма выпуска агропромышленного сектора за счет формирования в регионе конкурентоспособных индустриальных производств высокомаржинальной аграрной продукции и завоевания позиций на рынках продуктов питания и сельскохозяйственной продукции стран Азиатско-Тихоокеанского региона" стратегического направления "Развитие агропромышленного сектора" Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года":

расширение производства сельскохозяйственной продукции за счет развития органического земледелия, животноводства, введения в оборот неиспользуемых земель, стимулирования к ответственному землепользованию и созданию производственных кооперативов;

повышение эффективности агропромышленных компаний за счет использования новых технологий, практик производства и развития промышленной переработки сельхозпродукции;

развитие внешнеторговых отношений, выход на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона путем развития специализированной торговой, логистической инфраструктуры и снятия торговых барьеров;

повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса.