К вопросу о материально-техническом обеспечении
села на основе финансового лизинга
Одна из форм материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей - финансовый лизинг. В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)" от 16 июня 1994 г. N 686*(1) обеспечение АПК производится за счет средств федерального бюджета с привлечением к выполнению этой работы ОАО "Росагроснаб".
Генеральный директор ОАО "Росагроснаб" В.Я. Лимарев относит к преимуществам лизинга то, что долгосрочная (три-пять лет) аренда техники (лизинг) позволяет постепенно выкупить объекты лизинга за первоначальную стоимость (цена этих объектов не меняется на весь период лизинга), вести расчеты как финансовыми средствами, так и продукцией, т.е. производить товарообменные операции, взаимозачеты и т.д. Технику, переданную в лизинг селу, не облагают налогом на имущество, так как до полного выкупа она принадлежит государству. Для фермеров и машинно-технологических станций Правительство РФ предоставляет существенные льготы по лизинговым платежам.
Руководитель "Росагроснаба" замалчивает тот факт, что лизингополучателям приходится оплачивать не только стоимость самой техники, но и различные надбавки за услуги, предоставляемые "Росагроснабом". Причем за реальные услуги приходится платить все больше и больше, а преимущества лизинга весьма спорны. Приведем в подтверждение такие показатели. По данным Президента Российской Академии сельскохозяйственных наук Г.Романенко, за три года (1996-1999) сумма выделенных АПК средств на лизинг возросла в 1,6 раза, однако количество приобретенной техники за то же время уменьшилось вдвое. Г.Романенко предлагает поддерживать деятельность машинно-технологических станций (их в стране более 300) и положительный опыт механизированных отрядов, не создавая при этом новых посредников.
Для восстановления прежнего уровня оснащенности села тракторами и комбайнами (они в основном поставляются по лизингу) потребуется соответственно от 28-38 и до 100 лет*(2).
Некоторые исследователи отмечают, что реально потребность хозяйств обеспечивается за счет лизинга лишь на 5-6%. В этих условиях государственные меры поддержки технического обеспечения должны быть направлены также на расширение сети машинно-технологических станций и центров по сдаче техники в обычную аренду. Такие центры по заявкам могли бы обеспечивать товаропроизводителей информационными, рекламными и консультационными услугами*(3).
При оценке эффективности лизинга на селе следует учитывать не оценки руководителей ведомств-монополистов (каковым фактически является ОАО "Росагроснаб", несмотря на смену формы собственности и правового статуса) и не только нормы, закрепленные в нормативных правовых актах, разработанных ими же, а то, легко ли лизингополучателям оплачивать услуги. Ведь монополисты фактически включают в стоимость этих услуг и затраты на содержание своих многозвенных организаций, и постоянно растущие притязания, связанные с дальнейшей коммерциализацией управленческих функций, оставшихся у "Росагроснаба" как основного распорядителя лизингового фонда.
Финансовый лизинг в АПК в основном регулируется специальными подзаконными правовыми актами, которые воспринимают некоторые нормативные предписания ГК РФ и специального Федерального закона "О лизинге" от 29 октября 1998 г.*(4).
В Законе под финансовым понимается вид лизинга, при котором лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингопулучателем имущество у определенного продавца и передать его лизингополучателю в качестве предмета лизинга за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и пользование. При этом срок, на который предмет лизинга передается лизингополучателю, соизмерим со сроком полной амортизации предмета лизинга или превышает его. Предмет лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока действия договора или до его истечения (ч.2 п.3 ст.7).
В п.1 ст.16 Закона "О лизинге" предусмотрено, что договор квалифицируется как договор лизинга, если он содержит указания на наличие инвестирования денежных средств в предмет лизинга и на наличие передачи предмета лизинга лизингополучателю. Эта норма была необоснованно истолкована таким образом, что, если договор не содержит условия об инвестировании, то такой договор "...следует признавать незаключенным?"*(5)
Однако в указанной статье прямо называются последствия отсутствия конституирующих признаков договора лизинга: такой договор не подлежит регулированию Законом "О лизинге" (п.2 ст.16). Следовательно, договор является заключенным, но не подпадает под регулирование Законом.
Перечень существенных условий (положений) договора в Законе необоснованно расширен. В п.4 ст.15 указано девять положений, которые признаны существенными. Вместе с тем в этом пункте не сказано, что неопределенность какого-либо существенного условия ведет к признанию договора незаключенным. Можно предположить, что законодатель не провел четкой грани между существенными условиями (неопределенность по которым означает незаключение договора) и обычными условиями (которые предопределяют основные обязательства сторон, обычные для договора финансового лизинга, излагаемые в императивных нормах Закона).
Ранее в литературе уже отмечалось: чрезмерное расширение законодательного перечня условий, признаваемых существенными, может приводить к тому, что при недобросовестности одной из сторон в конечном счете обе стороны будут заниматься согласованием существенных условий, а не исполнением договора. Кроме того, включение в круг существенных таких второстепенных условий, как, например, о перечне дополнительных услуг, ухудшает положение стороны, добросовестно исполняющей свои обязанности по договору*(6).
С другой стороны, необходимо избегать и таких крайностей, когда нормы ГК и других актов только косвенным образом предписывают сторонам согласовать существенные условия.
Систематическое толкование Закона дает основание сделать вывод, что лизингодатель и лизингополучатель должны сами решить, например, вопрос о том, на чьем балансе будет учитываться предмет лизинга (ст.12), т.е. проявить инициативу в определении данного условия.
Ряд других "существенных положений" договора лизинга может быть восполнен в процессе исполнения договора. Таковы: порядок балансового учета, содержания и ремонта предмета лизинга, перечень дополнительных услуг, график платежей, вопросы страхования предмета лизинга. Эта неопределенность на стадии заключения договора не должна парализовать его действие.
По смыслу Закона условие о страховании предмета договора лизинга зависит в основном от поставщика или лизингодателя: предмет лизинга может быть застрахован от рисков утраты, недостачи или повреждения, с уточнением в договоре страхователя сроков и периода страхования (с момента поставки имущества и до момента окончания действия договора лизинга); страхование финансовых рисков осуществляется по соглашению сторон и не обязательно (ст.21).
Во избежание подобных недоразумений во вновь принимаемых специальных законах и других актах необходимо предусматривать нормы, в которых дается минимальный перечень существенных условий, характерных для природы данного договора, и последствия неопределенности по ним: при отсутствии согласованных сторонами существенных условий договор считается незаключенным. Так сделано разработчиками ГК по некоторым договорам, признаваемым незаключенными при отсутствии согласованности по условиям: о количестве подлежащего передаче покупателю товара - в договоре купли-продажи (п.1 ст.465); о цене - по договору купли-продажи недвижимости (п.1 ст.555); о данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (п.3 ст.607); о размере арендной платы за здание или сооружение (п.1 ст.654 ГК).
Практика показывает: лизинговые отношения на селе в основном регулируются специальными подзаконными правовыми актами, которые постоянно изменяются или дополняются новыми правилами, предопределяющими главным образом экономические взаимоотношения сторон.
Договоры агролизинга в 1995-2000 гг. заключались в соответствии с временными Правилами использования средств федерального бюджета, направляемых на лизинговые операции в агропромышленном комплексе. Договоры агролизинга с 1 октября 2000 г. должны заключаться в соответствии с Порядком использования средств федерального бюджета, направляемых на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом на основе договоров финансового лизинга*(7), утвержденным совместным приказом Министерства сельского хозяйства, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. N 795/89-Н/47*(8).
Согласно Порядку от 29 сентября 2000 г. Минсельхоз доводит объемы поставок на условиях лизинга продукции машиностроения и племенного скота (далее - предметы лизинга) до субъектов РФ с выделением отдельной строкой объемов поставок для крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. Номенклатура предметов лизинга формируется Минсельхозом с участием органов управления агропромышленным комплексом субъектов РФ на основании заявок товаропроизводителей. В случае необходимости допускается обеспечение товаропроизводителей продукцией машиностроения и племенным скотом по договорам сублизинга, для чего уполномоченные лизинговые компании могут привлекать к участию в лизинговых сделках территориальные снабженческо-сбытовые организации АПК и организации по племенному животноводству, имеющие лицензии на осуществление лизинговой деятельности (областные, краевые, республиканские агроснабы и специализированные коммерческие организации, занимающиеся разведением племенных животных).
Минсельхоз заключает с уполномоченной лизинговой компанией по согласованию с Минфином договор комиссии. В соответствии с этим договором уполномоченная компания (комиссионер - ОАО "Росагроснаб") за комиссионное вознаграждение, размер которого определяется соглашением сторон, обязуется совершить от своего имени, но по поручению, в интересах и за счет другой стороны - Минсельхоза (комитента) сделки по закупке продукции машиностроения и племенного скота с последующей передачей их в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям через сублизингодателей областные, краевые, республиканские АО "Агроснаб". При этом комиссионер согласовывает с комитентом номенклатуру, цены, объемы закупок предметов лизинга, а также условия передачи их в лизинг (п.7-9). Сумма обусловленного комиссионного вознаграждения выплачивается комитентом комиссионеру из средств, поступающих в качестве лизинговых платежей по договорам финансового лизинга в сроки, установленные лизингополучателям для первоначальных взносов, и относится комитентом на увеличение стоимости предметов лизинга, передаваемых в лизинг (п.10). В случае ручательства комиссионера за исполнение лизингополучателем принятых обязательств по своевременной и полной оплате лизинговых платежей в соответствии с договором финансового лизинга, заключенным с ним для комитента (делькредере), предусматривается получение комиссионером от комитента, помимо комиссионного, также и дополнительного вознаграждения, размер которого определяется соглашением сторон. Сумма дополнительного вознаграждения выплачивается комитентом комиссионеру из средств, поступающих в качестве лизинговых платежей по договорам финансового лизинга и относится комитентом на увеличение стоимости предметов лизинга (п.11).
В результате такого ведомственного протекционизма и перехода на хозрасчет и самофинансирование Минсельхоза и ОАО "Росагроснаб", произошла коммерциализация в сфере управления. Хотя с началом реформ были ожидания, что благодаря лизингу и льготному кредитованию повсеместно перейдут на полную самоокупаемость и самофинансирование сельскохозяйственные организации и фермеры, а вовсе не органы государственного управления и близкие к ним структуры.
Вместе с договором финансового лизинга областной агроснаб передает в ОАО "Росагроснаб" копию письма о согласии на списание с него в безакцептном порядке просроченных лизинговых платежей, штрафов, неустоек по договору с указанием номера и даты, с отметкой в обслуживающем его банке. Постановлением Правительства РФ "Об экономических основах функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году" от 26 февраля 1997 г. N 224 (в ред. постановлений от 21 июля 1997 г., от 8 января 1998 г. N 11)*(9) предусматривалось, что лизинговые компании для осуществления лизинговых операций при поддержке государства привлекаются только на конкурсной основе (п.9). Однако это требование в значительной степени носило уже формальный характер, поскольку, как уже было отмечено, в соответствии с постановлением Правительства РФ "Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)" от 16 июня 1994 г. N 686 в качестве лизинговой компании было привлечено ОАО "Росагроснаб". Сейчас "Росагроснаб" имеет 118 дочерних лизинговых компаний, осуществляющих поставки техники и оборудования по лизингу с 1200 заводов-изготовителей в адреса 45 тысяч аграрных, перерабатывающих предприятий, крестьянских и фермерских хозяйств. Ежегодно через эту систему снабжения сельское хозяйство получает материально-технических ресурсов на сумму более 40 млрд руб., из них 10-12% - в порядке лизинга. Этого, по мнению В.Я. Лимарева, пока недостаточно для удовлетворения нормативной потребности. Приводимые им цифры показывают, что лизинг не стал основной формой материально-технического снабжения сельских товаропроизводителей и других организаций АПК.
В.Я. Лимарев критически оценивает только опыт привлечения кредитных ресурсов банка "Менатеп" и Сбербанка России, которые являются для ОАО "Росагроснаб" конкурентами. Так, по его данным, в 1996 г. банки предоставили кредитных средств ОАО "Росагроснаб" в сумме 1062,5 млн руб. и начислили по ним проценты в сумме 265,6 млн руб., которые погашались за счет средств Федерального бюджета 1996 и 1997 годов, выделенных на нужды сельского хозяйства, чем нанесен ущерб АПК страны. Широкий комплекс финансовых и организационных мер поддержки лизинга в АПК, судя по общей направленности предложений руководителя "Росагроснаба", необходимо осуществлять через холдинг лизинговых компаний ОАО "Росагроснаб", т.е. исключительно через его ведомство.
Таким образом, на практике оказалось, что Правила от 23 января 1998 г. и Порядок от 29 сентября 2000 г. в первую очередь обеспечивают экономические интересы "Росагроснаба", заводов-изготовителей и предприятий железнодорожного транспорта, поскольку стоимость машиностроительной продукции, передаваемой по договорам лизинга, неуклонно повышается за счет выплаты комиссионерам комиссионных вознаграждений, страховых платежей, снабженческо-сбытовых наценок и транспортных расходов.
Лизинговые компании предоставляют сельскохозяйственную технику, оборудование и иную машиностроительную продукцию организациям АПК под бюджетные гарантии органов исполнительной власти субъектов Федерации. В соответствии с постановлением Правительства России "Об обеспечении сельскохозяйственной техникой работ по уборке урожая в 1999 году" от 12 августа 1999 г. N 917 "Росагроснабу" под гарантии Минфина предоставлен кредит Сбербанка России в сумме до 550 млн руб. для закупки сельхозтехники. Такую технику "Росагроснаб" имел право сдавать в лизинг на срок до 8 лет. Все проценты, уплачиваемые банку, включаются заводами-изготовителями и ОАО "Росагроснаб" в стоимость предмета лизинга.
Эффективность таких финансовых проектов трудно оценить объективно, общество мало что о них знает. Нельзя не отметить, что в советский период существовала такая идея: органы управления народным хозяйством смогут сыграть положительную роль в организации договорных связей. Такие органы заключают между собой генеральный договор, включающий в себя согласованные сторонами правила поведения, обязательные для подведомственных организаций. Последние должны были заключать региональные договоры, в которых могли предусматриваться организационные мероприятия, необходимые для заключения локальных договоров. Подобные договоры получили особое распространение в области снабжения и сбыта.
Следует обратить внимание на высказанное в литературе мнение, что договоры лизинга, заключаемые региональными предприятиями "Росагроснаба", в основной части являются договорами присоединения*(10).
Следует признать, что к договорам сублизинга, заключаемым, например, ОАО "Ульяновскагроснаб" и другим лизингодателем такого уровня с сельскохозяйственным товаропроизводителем или иной организацией АПК, лизингополучатели вынуждены присоединиться ко всем условиям. В упомянутом постановлении "Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)" от 16 июня 1994 г. и в последующих актах обязанности "генерального" лизингодателя возложены на дочерние общества ОАО "Росагроснаб. По этой причине рекомендованные "Росагроснабом" договоры, которые в литературе предлагалось принять в качестве примерных*(11), по степени обязательности для заключающих их контрагентов, сравнимы с типовыми. Большая часть условий договоров (сроки заключения, размеры первоначальных платежей, порядок перечисления средств лизинговым компаниям на их лицевые счета, открываемые им в территориальных органах федерального казначейства, условия зачисления лизинговых платежей на текущие счета компаний, размер пени за просрочку возврата сумм лизингополучателями и др.) предопределены названными выше Правилами и Порядком. Поэтому нереальны и предложения некоторых ученых по более активному участию сельскохозяйственных товаропроизводителей в формулировании и согласовании условий договора лизинга, более детальном регламентировании прав, обязанностей и ответственности сторон*(12).
Г.Л. Землякова дает оценку договора лизинга как договора присоединения. Что же, в таком случае, лизингополучателям остается согласовывать с лизингодателями? По договору присоединения присоединившаяся сторона имеет право изменения условий договора, если договор присоединения лишает ее прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает либо ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора (п.2 ст.428 ГК). Сельскохозяйственные же сублизингополучатели не в состоянии изменить ни одного условия договора. Для этого они должны доказать, что права, обычно предоставляемые по договорам такого вида другими лизинговыми компаниями, менее обременительны. Но в новом договоре долгосрочного финансового сублизинга, утвержденном ОАО "Росагроснаб" в 2000 г., обязанности лизингополучателя были изменены и дополнены новыми пунктами. Так, лизингополучатель обязан: возместить сублизингодателю все инвестиционные затраты, и выплатить ему вознаграждение (арендные платежи), а также вознаграждение за дополнительные услуги, связанные с покупкой, поставкой и обслуживанием предметов сублизинга (п.3.2.); представить гарантии надежных банков (по согласованию с лизингодателем) или залоговые обязательства, оформленные в соответствии с действующим законодательством, или договор поручительства о предоставлении гарантий органов исполнительной и законодательной власти субъекта РФ на погашение платежей, предусмотренных договором (п.5.1.-5.2.), а также направить в обслуживающий банк письмо о праве сублизингодателя на списание с лизингополучателя просроченных лизинговых платежей, штрафов и процентов по договору в безакцептном порядке. Указанные гарантии и копии писем с отметкой банков об их получении лизингополучатель должен представить сублизингодателю в течение 5 календарных дней с момента подписания договора (п.3.14); сублизингодатель может взять на себя ремонт и техобслуживание предметов лизинга в послегарантийный период эксплуатации по отдельному соглашению с лизингополучателем. Лизингополучатель поручает сублизингодателю производить своевременное профилактическое обслуживание, необходимый ремонт, в том числе текущий, средний и капитальный предметов лизинга в послегарантийный период эксплуатации своими силами или с привлечением других организаций. Оплата за фактически выполненные работы будет производиться лизингополучателем в соответствии с заключенным отдельным соглашением, которое является неотъемлемой частью договора. Лизингополучатель не возражает против оказания дополнительных услуг со стороны сублизингодателя и оплаты их по калькуляции, согласно приложению к договору, которое является неотъемлемой его частью (п.3.15).
В случае нарушения лизингополучателем своих обязательств по лизинговым платежам дл
