Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 г. N 3467-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кремнева Юрия Алексеевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, C.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Ю.А. Кремнева к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданин Ю.А. Кремнев оспаривает конституционность пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", который предусматривает, что с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тысяч рублей; названная выплата приурочивается к Дню Победы.

По мнению Ю.А. Кремнева, оспариваемое положение, примененное в его деле судами общей юрисдикции, не соответствует статьям 7, 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку является основанием для ограничения права ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (в частности, лиц, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, к числу которых относится заявитель), на получение ежегодной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", на равных основаниях с участниками Великой Отечественной войны иных категорий.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к компетенции уполномоченных органов государственной власти, устанавливающих различные меры социальной поддержки. При этом отдельные меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в рамках его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Стремясь в максимальной степени учесть заслуги перед народом и Отечеством поколения, победившего в Великой Отечественной войне и принявшего на себя все ее тяготы, законодатель установил в Федеральном законе "О ветеранах" правовые гарантии социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны.

Предоставление материального обеспечения в виде единовременных или периодических выплат в связи с празднованием Дня Победы (к юбилейным датам или ежегодно), а также льгот по оплате проезда по территории Российской Федерации, регулярно осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации, направленных на поддержку граждан, исполнивших воинский долг и обязанность по защите Родины. При этом круг получателей, как правило, конкретизируется в тексте соответствующего нормативного правого акта.

В отдельных случаях упоминалась и категория ветеранов Великой Отечественной войны, к которой отнесен заявитель. В частности, это Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 2020 года N 544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", согласно которому предусматривалось произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

С целью поддержки ветеранов был принят и Указ Президента Российской Федерации "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", оспариваемый пункт 1 которого устанавливает приуроченную к Дню Победы ежегодную денежную выплату в размере 10 тысяч рублей и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.

При этом включение каких-либо категорий граждан в круг лиц, которым предоставляются меры социальной защиты в виде ежегодной дополнительной выплаты, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кремнева Юрия Алексеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин