Приложение N 3. Типовые вопросы (примеры) экспертизы государственной программы Российской Федерации

Приложение N 3
к Методическим указаниям по проведению
экспертизы государственных программ
Российской Федерации, утвержденным
Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол от 22 декабря 2022 г. N 80К (1605)

Типовые вопросы (примеры) экспертизы государственной программы Российской Федерации

I. Экспертиза на предмет соответствия государственной программы Российской Федерации установленным требованиям и рекомендациям

1.1. Проанализировать описание оценки текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащееся в стратегических приоритетах государственной программы, на предмет ее соответствия установленным требованиям и рекомендациям (подпункт 1 пункта 5.3 Методических указаний).

1.2. Проанализировать описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы, содержащееся в стратегических приоритетах государственной программы, с учетом установленных требований и рекомендаций (подпункт 2 пункта 5.3 Методических указаний).

1.3. Проанализировать описание общих требований к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, содержащееся в стратегических приоритетах государственной программы, с учетом установленных требований и рекомендаций (подпункт 3 пункта 5.3 Методических указаний).

1.4. Проанализировать описание задач государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их достижения, содержащиеся в стратегических приоритетах государственной программы, на предмет их соответствия установленным требованиям и рекомендациям (подпункт 4 пункта 5.3 Методических указаний).

1.5. Проанализировать задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, содержащиеся в стратегических приоритетах государственной программы, на предмет соответствия установленным требованиям и рекомендациям (подпункт 5 пункта 5.3 Методических указаний).

1.6. Проанализировать цели государственной программы и задачи ее структурных элементов, содержащиеся в паспорте государственной программы, на предмет их соответствия установленным требованиям и рекомендациям (подпункты 1-3 пункта 5.4 Методических указаний).

1.7. Проанализировать показатели государственной программы и ее структурных элементов, содержащиеся в паспорте государственной программы, с учетом установленных требований и рекомендаций (подпункты 4-7 пункта 5.4 Методических указаний).

1.8. Провести оценку на предмет наличия, соблюдения процедур согласования методик расчета значений показателей государственной программы, не являющихся показателями международных организаций и показателями официального федерального статистического наблюдения (подпункт 8 пункта 5.4 Методических указаний).

1.9. Проанализировать взаимосвязь содержащихся в паспорте государственной программы ее целей и показателей, показателей, задач и результатов ее структурных элементов с национальными целями, иными приоритетами социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, определенными в документах стратегического планирования, с учетом установленных требований и рекомендаций (подпункт 9 пункта 5.4 Методических указаний).

1.10. Проанализировать декомпозицию по субъектам Российской Федерации показателей государственной программы и ее структурных элементов на предмет ее соответствия установленным требованиям и рекомендациям (подпункт 12 пункта 5.4 Методических указаний).

1.11. Проанализировать полноту и корректность отражения в комплексной государственной программе Российской Федерации направлений деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, соответствующих сфере (отрасли) ее реализации и включенных в состав государственных программ Российской Федерации в соответствии с положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. N 3734-р (подпункт 13 пункта 5.4 Методических указаний).

1.12. Проанализировать информацию, содержащуюся в правилах предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (проекте правил, изменениях в указанные правила), на предмет соблюдения установленных требований (пункт 5.5 Методических указаний).

1.13. Проанализировать информацию, содержащуюся в правилах осуществления бюджетных инвестиций (проекте правил, изменений в такие правила), на предмет соблюдения установленных требований (пункт 5.6 Методических указаний).

1.14. Проанализировать информацию, содержащуюся в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам (проекте правил, изменений в такие правила), на предмет соблюдения установленных требований (пункт 5.6 Методических указаний).

1.15. Проанализировать дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе на предмет их соответствия установленным требованиям и рекомендациям (пункт 5.7 Методических указаний).

1.16. Проанализировать содержание методик расчета значений показателей государственной программы на предмет соблюдения установленных требований к показателям в части точности, однозначности, измеримости (счетности), сопоставимости, достоверности, своевременности, регулярности (пункт 5.7 Методических указаний).

II. Экспертиза финансового обеспечения государственной программы

2.1. Проанализировать финансовое обеспечение реализации государственной программы на предмет его отражения за весь период реализации государственной программы (по годам реализации) (подпункт 1 пункта 6.2 Методических указаний).

2.2. Проанализировать отражение всех источников финансового обеспечения реализации государственной программы (подпункт 2 пункта 6.2 Методических указаний).

2.3. Проанализировать объемы финансового обеспечения реализации государственной программы на предмет их отражения в разрезе всех структурных элементов государственной программы (подпункт 3 пункта 6.2 Методических указаний).

2.4. Провести анализ соблюдения требований статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (подпункт 4 пункта 6.2 Методических указаний).

2.5. Проанализировать объемы финансового обеспечения реализации государственной программы в части корректности их отражения за пределами планового периода (подпункт 5 пункта 6.2 Методических указаний).

2.6. Проанализировать корректность отражения консолидации расходов в паспорте государственной программы (подпункт 6 пункта 6.2 Методических указаний).

2.7. Проанализировать корректность оценки в государственной программе средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 6.2 Методических указаний).

2.8. Проанализировать корректность отражения в государственной программе объемов налоговых расходов Российской Федерации (подпункт 8 пункта 6.2 Методических указаний).

2.9. Проанализировать корректность отражения внебюджетных источников, направляемых на реализацию государственной программы, в том числе полноту и достоверность информации об участии юридических лиц в реализации государственной программы (подпункт 9 пункта 6.2 Методических указаний).

2.10. Провести анализ состава проектной и процессной частей государственной программы (подпункт 10 пункта 6.2 Методических указаний).

2.11. Проанализировать взаимосвязь изменений в финансовом обеспечении реализации государственной программы с изменениями состава, значений показателей и результатов структурных элементов государственной программы, значений показателей государственной программы (подпункт 11 пункта 6.2 Методических указаний).

2.12. Проанализировать синхронность внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, сводную бюджетную роспись и наличия (внесения) соответствующих изменений в государственную программу в ГИИС "Электронный бюджет" (пункт 6.3 Методических указаний).

III. Экспертиза качества показателей государственной программы

3.1. Проанализировать состав показателей уровня государственной программы на предмет их отнесения к непосредственным результатам, конечным результатам, итоговым эффектам или к иным результатам (подпункт 1 пункта 7.2 Методических указаний).

3.2. Проанализировать количество показателей государственной программы, по которым фактические значения за отчетный год будут представлены в сроки представления уточненного годового отчета по государственной программе (подпункт 2 пункта 7.2 Методических указаний).

3.3. Провести сравнительный анализ предварительных значений показателей, представленных в уточненном годовом отчете за отчетный год, с итоговыми фактическими значениями показателей (подпункт 2 пункта 7.2 Методических указаний).

3.4. Провести анализ количества показателей государственной программы, по которым формируется официальная статистическая информация в соответствии с федеральным планом статистических работ и показателей, которые рассчитываются по методикам, принятым международными организациями (подпункт 3 пункта 7.2 Методических указаний).

3.5. Провести анализ динамики плановых (фактических) значений показателей государственной программы (подпункт 4 пункта 7.2 Методических указаний).

3.6. Проанализировать причины и обоснованность снижения плановых значений показателей уровня государственной программы, в том числе в течение года, за несколько лет (подпункт 4 пункта 7.2 Методических указаний).

3.7. Провести анализ стабильности состава показателей на протяжении текущего года (подпункт 5 пункта 7.2 Методических указаний).

3.8. Провести анализ стабильности состава показателей в ретроспективе (подпункт 6 пункта 7.2 Методических указаний).

3.9. Провести сравнительный анализ изменений в методиках расчета показателей государственной программы (подпункты 5 и 6 пункта 7.2 Методических указаний), проанализировать допустимость внесения изменений в методики.

IV. Экспертиза с применением дополнительных методов сбора и анализа данных

4.1. Оценить влияние реализации структурных элементов государственной программы на достижение значений показателей, характеризующих национальные цели развития Российской Федерации (абзац второй пункта 8.4 Методических указаний).

4.2. Оценить полноту и достаточность перечня структурных элементов государственной программы для достижения целей и показателей государственной программы (подпункт 11 пункта 5.4, пункт 8.4 Методических указаний).

4.3. Оценить влияние реализации структурных элементов государственной программы (их отдельных мероприятий) на достижение целей и показателей государственной программы (абзац третий пункта 8.4 Методических указаний).

4.4. Оценить влияние реализации мероприятий структурных элементов государственной программы на достижение задач таких структурных элементов (абзац четвертый пункта 8.4 Методических указаний).