Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

В 2022 году Московская областная Дума совершенствовала законодательство Московской области в сферах образования, культуры, науки, туризма, спорта, молодежной политики, добровольчества (волонтерства).

Была продолжена работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации в социальной сфере, национальных проектов "Образование", "Культура", "Демография" и "Туризм и инфраструктура гостеприимства".

В 2022 году Комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие законы.

1. Закон Московской области N 61/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О видах регионального государственного контроля (надзора) на территории Московской области".

Перечень полномочий органов государственной власти Московской области дополнен региональным контролем (надзором) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников.

2. Закон Московской области N 65/2022-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об образовании".

Предусмотрено право исполнительных органов государственной власти Московской области предоставлять государственную поддержку профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях в Московской области, организацию предоставления профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющих государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых в государственных образовательных организациях Московской области.

3. Закон Московской области N 77/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов".

Законом обеспечено установление с 1 января 2022 года ежемесячных доплат за напряженный труд:

педагогическим работникам муниципальных школ в размере 5 000 рублей;

руководителям муниципальных детских садов, педагогическим работникам в муниципальных детских садах и дошкольных группах школ в размере 5 000 рублей;

младшим воспитателям (помощникам воспитателей) в детских садах и дошкольных группах школ в размере 2 500 рублей.

4. Закон Московской области N 86/2022-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об образовании".

Для детей военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, введена специальная квота приема на обучение по образовательным программам высшего образования. Зачисление детей военнослужащих и сотрудников, погибших (умерших), получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание, осуществляется без вступительных испытаний.

5. Закон Московской области N 92/2022-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов".

Законом расширены критерии масштабного инвестиционного проекта, для реализации которого осуществляется предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

К таким критериям теперь также относятся проекты, направленные на развитие сферы туризма и туристской инфраструктуры (за исключением строительства гостиницы).

6. Закон Московской области N 96/2022-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере физической культуры и спорта".

Пересмотрены полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в области физической культуры и спорта.

К полномочиям исполнительных органов государственной власти Московской области в области физической культуры и спорта более не относится установление порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Московской областью или муниципальными образованиями Московской области и осуществляющие спортивную подготовку.

7. Закон Московской области N 118/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об образовании".

Закон принят с целью приведения к единообразию терминологии с используемой в Законе Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области".

8. Закон Московской области N 121/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества".

В целях оперативного решения вопросов, возникающих при организации и проведении поисковой работы и увековечении памяти погибших при защите Отечества, порядок ведения реестра поисковых объединений Московской области закреплен за уполномоченным органом Московской области в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

9. Закон Московской области N 129/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов".

Закон принят в связи с введением с 01.09.2022 дополнительных стимулирующих выплат работникам муниципальных школ, достигших высокого уровня качества образования ("зеленая зона").

Уточнена методика расчета субвенций на финансирование обеспечения государственных гарантий муниципальным образованиям Московской области.

Средства субвенций на установление стимулирующих выплат в 2022 году рассчитаны в размере 717 млн. 322 тыс. рублей, исходя из численности обучающихся в количестве 531 850 человек.

10. Закон Московской области N 149/2022-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об образовании".

Исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере образования наделен правом осуществлять финансовое обеспечение получения высшего образования в федеральных вузах, участвовать в развитии этих организаций, формировании их учебной, производственной, социальной инфраструктуры.

11. Закон Московской области N 150/2022-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области".

Законом внесены изменения в Закон Московской области N 41/2003-ОЗ "О Губернаторе Московской области" и Закон Московской области N 226/2008-ОЗ "О физической культуре и спорте в Московской области", уточняющие полномочие Губернатора Московской области по установлению стипендий детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, в части типов учреждений, в которых могут заниматься стипендиаты.

12. Закон Московской области N 156/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О молодежной политике в Московской области".

Молодежная территориальная избирательная комиссия определена как постоянно действующий общественный совещательный и консультативный орган, формируемый при соответствующей территориальной избирательной комиссии, создаваемой в целях повышения электоральной активности молодежи, повышения уровня правового образования, создания целостной системы отбора для подготовки кадрового резерва избирательных комиссий различного уровня, сформированных на территории Московской области и приобщения социально-активных молодых людей к избирательным процессам.

13. Закон Московской области N 176/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества".

Закон принят в целях приведения Закона Московской области N 245/2020-ОЗ "О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества" в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Закон исключил положение о привлечении органов внутренних дел к проведению обследования непогребенных останков или захоронений гражданского населения.

14. Закон Московской области N 188/2022-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области".

Закон принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. В реестр субъектов и объектов туристской индустрии Московской области не включаются организации, оказывающие услуги по предоставлению в аренду или пользование на ином праве объектов туристской индустрии, введенных в эксплуатацию (в том числе после реконструкции) после 1 января 2022 года.

15. Закон Московской области N 203/2022-ОЗ "О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов".

Сформулирован порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей за счет средств бюджета Московской области в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов. Определена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. Средства бюджета Московской области предоставляются на расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

16. Закон Московской области N 204/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования".

Установлено, что уполномоченный орган в сфере образования утверждает среднюю численность обучающихся, получающих образование по основной общеобразовательной программе дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, а также численность учащихся, проживающих в сельских населенных пунктах Московской области и обучающихся по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях. Оговорено, что субвенции, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет Московской области в сроки, установленные уполномоченным органом. В методику расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области, внесены изменения технического характера.

17. Закон Московской области N 221/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О праздничных днях и памятных датах Московской области".

В Московской области установлена новая памятная дата: 17 августа - День запуска первой отечественной ракеты на жидком топливе (1933 год).

18. Закон Московской области N 225/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об образовании".

Законом установлено, что центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий управление в сфере образования, определяет порядок признания организаций инновационными площадками Московской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, а также уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования.

19. Закон Московской области N 232/2022-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Московской области".

Закон разработан в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", которым предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания условий и осуществления поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства).

Закон Московской области N 54/2018-ОЗ "О добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Московской области" дополнен данным полномочием.

20. Закон Московской области N 240/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об образовании".

В целях приведения Закона Московской области N 94/2013-ОЗ "Об образовании" в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" внесены следующие изменения:

дополнена часть 2 статьи 11 положением, устанавливающим право исполнительных органов государственной власти Московской области на дополнительное финансовое обеспечение деятельности групп продленного дня;

дополнена статья 11 новой частью 4, предусматривающей право исполнительных органов государственной власти Московской области утверждать дополнительный перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ;

внесены изменения в статьи 13 и 14 в части исключения термина "государственная и муниципальная услуга в сфере образования", а также уточнения механизма финансового обеспечения образовательных организаций;

внесены изменения в статью 17 в целях уточнения положений об обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся, не проживающих в государственных общеобразовательных организациях Московской области и муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

21. Закон Московской области N 248/2022-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области".

Законом внесены изменения в Закон Московской области N 226/2008-ОЗ "О физической культуре и спорте в Московской области" изменения в части приведения правового статуса тренеров и лиц, проходящих спортивную подготовку, в соответствие с правовым статусом педагогических работников и обучающихся, уточнения понятия "спортивные сборные команды Российской Федерации" (вместо "сборные спортивные команды Российской Федерации"), дополнения понятием "тренер-преподаватель".

22. Закон Московской области N 270/2022-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области".

Закон подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года N 261-ФЗ "О российском движении детей и молодежи" и Федерального закона от 14 июля 2022 года N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом внесены изменения в Закон Московской области N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области", Закон Московской области N 40/2010-ОЗ "О Московском областном молодежном парламенте", N 94/2013-ОЗ "Об образовании", Закон Московской области N 86/2015-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области", Закон Московской области N 114/2015-ОЗ "О патриотическом воспитании в Московской области", Закон Московской области N 142/2021-ОЗ "О молодежной политике в Московской области" в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством в связи с созданием Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи.

23. Проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О Московском областном молодежном парламенте".

Предлагается расширить представительство в составе Московского областного молодежного парламента. Членами Московского областного молодежного парламента смогут стать представители структурных подразделений общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений, региональных отделений молодежных общественных объединений, уставными целями которых является создание условий для развития и самореализации молодежи и защите ее прав и интересов.

24. Проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области".

Проектом закона устанавливается, что ежегодный доклад о состоянии объектов культурного наследия в Московской области направляется в Московскую областную Думу за подписью руководителя областного органа охраны объектов культурного наследия до 1 июня года, следующего за отчетным периодом и размещается на официальном сайте областного органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в 2022 году были подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой:

постановление Московской областной Думы от 10.02.2022 N 13/15-П "О внесении изменений в Положение о Палате молодых депутатов при Московской областной Думе";

постановление Московской областной Думы от 10.02.2022 N 16/15-П "Об Отчете о деятельности Комитета по образованию, культуре, науке, туризму, спорту и молодежной политике за 2021 год";

постановление Московской областной Думы от 24.03.2022 N 34/19-П "Об отчете о деятельности Московского областного молодежного парламента за 2021 год";

постановление Московской областной Думы от 14.04.2022 N 40/21-П "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области в 2021 году";

постановление Московской областной Думы от 20.10.2022 N 28/35-П "О создании рабочей группы по разработке проекта закона Московской области "О развитии творческих (креативных) индустрий в Московской области";

постановление Московской областной Думы от 27.10.2022 N 37/36-П "О внесении изменений в план работы Московской областной Думы на IV квартал 2022 года".