Обеспечение трудовых прав инвалидов и работников, имеющих детей-инвалидов (Г. Титова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 48, ноябрь 2002 г.)

Обеспечение трудовых прав инвалидов и работников, имеющих
детей-инвалидов

Федеральный закон от 24.11.95 г. N 181-ФЗ (с изм. и доп. по состоянию на 29.05.02 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Закона от 29.12.01 г. N 188-ФЗ) (далее - Закон) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является в том числе обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд. В указанных целях, как предусмотрено ст.21 Закона, организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоспособного инвалида в пределах установленной квоты. Размер и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, ст.5.42 введенного в действие с 1 июля текущего года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Для трудоустройства инвалидов предусмотрено создание специальных рабочих мест, т.е. рабочих мест, которые требуют дополнительных мер по организации труда. При этом специальные рабочие места для лиц, ставших инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, создаются за счет средств работодателей - причинителей вреда (ст.22 Закона).

Как указано ст.23 Закона, инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Этой же статьей определено, что не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих их положение по сравнению с другими работниками.

Статьей 23 Закона предусматриваются следующие условия при организации труда инвалидов: для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда; привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с согласия работника и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья; инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (в ред. Федерального закона от 9.06.01 г. N 74-ФЗ).

Права инвалидов в области труда регулируются также Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), введенным в действие с 1 февраля текущего года. Так, в ст.92 "Сокращенная продолжительность рабочего времени" ТК РФ указано, что нормальная продолжительность рабочего времени (в соответствии со ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю) сокращается на 5 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I или II группы. Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для инвалидов времени, определенного медицинским заключением (ст.94 ТК РФ).

В ст.99 "Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя (сверхурочная работа)" ТК РФ предусматривается, что привлечение инвалидов к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ, а сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Статьей 113 ТК РФ, определяющей порядок работы в выходные и нерабочие праздничные дни, установлено, что привлечение инвалидов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в том случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям и привлекаемые лица должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в указанные дни. При соблюдении этих требований привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению руководителя организации.

Трудовым законодательством регламентируется не только рабочее время, но и порядок предоставления отпусков как оплачиваемых, так и без сохранения оплаты. Так, в соответствии со ст.128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. При этом работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить работнику-инвалиду до 60 календарных дней в году (или более, если это будет определено коллективным договором).

Статьей 179 ТК РФ предусмотрено преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников организации работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам Великой Отечественной войны, а также инвалидам боевых действий по защите Отечества.

В части обеспечения прав работников на охрану труда ст.224 ТК РФ предусмотрены дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников. В частности, работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Помимо самих инвалидов определенные гарантии в трудовых отношениях предусмотрены и для лиц, воспитывающих детей-инвалидов. Так, согласно ст.93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет, а ребенка-инвалида - до восемнадцати лет. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ и не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Статьей 96 "Работа в ночное время" ТК РФ установлено, что инвалиды и работники, имеющие детей-инвалидов, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.

Гарантии, предусмотренные ст.259 ТК РФ для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочным работам, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, предусматривающие совершение указанных действий только с письменного их согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими показаниями, предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет. Указанные работники должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии со ст.262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые устанавливаются федеральным законом).

Помимо дополнительных выходных дней работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Такой отпуск по заявлению работника может присоединяться к ежегодному оплачиваемому отпуску либо использоваться отдельно полностью или по частям, но перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается (ст.263 ТК РФ).

Согласно ст.261 ТК РФ расторжение трудового договора с женщинами, воспитывающими ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по п.1, п.п."а" п.3, пп.5-8, 10 и 11 ст.81 ТК РФ).

Г. Титова,

Минфин России

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 48, ноябрь 2002 г.