Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 декабря 2012 г. N Ф08-7376/12 по делу N А53-6404/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 декабря 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от ответчика - открытого акционерного общества "Донэнерго" (ИНН 6163089292, ОГРН 1076163010890) - Котляра Д.В. (доверенность от 10.01.2012), в отсутствие истца - Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ИНН 6163021632, ОГРН 1026103166055), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Донэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2012 (судья Пипник Т.Д.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012 (судьи Малыхина М.Н., Ломидзе О.Г., Мисник Н.Н.) по делу N А53-6404/2012, установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ОАО "Донэнерго" (далее - общество) о признании недействительным зарегистрированного права собственности за обществом на земельный участок площадью 5073 кв. м, с кадастровым номером 61:56:0120488:25, расположенный по адресу: г. Новошахтинск, ул. Советской Конституции, 5б, и признании права собственности Ростовской области на указанный участок (с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012, исковые требования удовлетворены. Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на указанный земельный участок, а также признал право собственности Ростовской области на спорный участок. Судебные акты мотивированы тем, что участок не вошел в состав приватизируемого имущества государственного унитарного предприятия Ростовской области "Донэнерго", не существовал в качестве объекта права в момент приватизации и не являлся предметом сделки приватизации. В нарушение требований закона о приватизации, имущество по указанному адресу приватизировано без земли, однако данное обстоятельство не позволяет обществу полагать себя собственником участка, и не создает законного титула на него, следовательно, реестровая запись безосновательна.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции, считая их незаконными, указывая, что суды необоснованно не приняли во внимание распоряжение министерства от 07.05.2008 N 736, изданное в целях исправления ошибок, допущенных при подготовке плана приватизации. Данным распоряжением внесены изменения в передаточный акт, в связи с чем земельный участок вошел в состав приватизируемого имущества. Суды ошибочно установили, что спорный участок не существовал на момент приватизации, названный участок поставлен на кадастровый учет еще в 2006 году, препятствий к его приватизации не имелось. Не дана надлежащая оценка распоряжению министерства от 17.07.2008 N 1369 о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:12 04 88:0004 площадью 5429 кв. м.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит решение и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество создано в результате приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Ростовской области "Донэнерго" (далее - ГУП "Донэнерго") путем преобразования в открытое акционерное общество в соответствии с Законом Ростовской области от 27.11.2006 N 584-ЗС "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ростовской области". На основании распоряжения министерства от 20.12.2007 N 1684 "Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Ростовской области "Донэнерго"" установлен перечень имущества, подлежащего и не подлежащего приватизации.

В перечень имущества, подлежащего приватизации вошли в том числе объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Новошахтинск, ул. Советской Конституции, 5б, а именно: городской распределительный пункт (литера Р1); гараж для автомашин (литера Г1); мехмастерская (литера Г7); склад (литера Г10); производственные помещения (литеры Г9, Г3, Г4 и Г5), ранее переданные в хозяйственное ведение предприятия распоряжением министерства от 19.10.2006 N 2161.

Указанные объекты переданы обществу согласно передаточному акту, подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "Донэнерго" от 28.12.2007. Право собственности на данное имущество зарегистрировано за обществом в установленном порядке. Однако по указанному адресу располагалось также спецсооружение гражданской обороны (литера Г8), предоставленное ранее предприятию в хозяйственное ведение тем же распоряжением министерства от 19.10.2006 N 2161 (свидетельство о регистрации права хозяйственного ведения серии 61 AГ N 603402 от 25.12.2006).

Названное сооружение вошло в перечень имущества, не подлежащего приватизации, и было передано в качестве такового обществу согласно передаточному акту объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП "Донэнерго" от 28.12.2007 (пункт 5 в разделе "Здания").

Все указанные объекты, включая сооружение гражданской обороны, располагались на земельном участке с кадастровым номером 61:56:12 04 88:0004 (тождественно 61:56:120488:4) площадью 5429 кв. м по ул. Советской Конституции 5б, в г. Новошахтинске.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на спорный участок зарегистрировано право Ростовской области (т. 1, л. д. 20).

Данный земельный участок ввиду нормативного запрета на приватизацию объектов гражданской обороны и в силу единства правовой судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости также включен в перечень имущества, не подлежащего приватизации согласно передаточному акту объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия от 28.12.2007 (пункт 8 в разделе "Земельные участки").

17 августа 2008 года распоряжением министерства N 1369 земельный участок площадью 5429 кв. м с кадастровым номером 61:56:120488:4, расположенный по адресу: г. Новошахтинск, ул. Советской Конституции, 5б, разделен на два земельных участка: площадью 5073 кв. м и площадью 356 кв. м.

Как видно из представленных в материалы дела кадастровых паспортов из состава земельного участка 61:56:120488:4 образованы земельные участки 61:56:120488:25 и 61:56:120488:26, поставлены на кадастровый учет 27.05.2008 (т. 1, л. д. 15 - 19).

Обществу вменено обеспечить государственную регистрацию права собственности Ростовской области на вновь образованные участки. Однако 20.10.2011 произведена государственная регистрация права собственности общества на земельный участок площадью 5073 кв. м, кадастровый номер 61:56:0120488:25.

Основанием регистрации помимо распоряжения министерства от 20.12.2007 N 1684 и выписки из передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "Донэнерго" названо также распоряжение министерства от 07.05.2008 N 736 и изменения в передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия.

В соответствии с распоряжением от 07.05.2008 N 736 утверждены изменения в передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "Донэнерго" от 28.12.2007. Акт дополнен абзацем одиннадцатым следующего содержания: "Общество, создаваемое посредством реорганизации путем преобразования предприятия, является правопреемником реорганизуемого предприятия по всем правам и обязательствам, со всеми изменениями в составе и стоимости имущества предприятия, произошедшими после даты, на которую составлен промежуточный бухгалтерский баланс предприятия".

Какое-либо конкретное имущество, дополнительно включенное в передаточный акт, не указано.

Полагая, произведенную обществом регистрацию права собственности на спорный земельный участок незаконной, министерство обратилось в арбитражный суд.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

На основании пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев: 1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается. Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Пунктом 1 статьи 28 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, что до преобразования ГУП "Донэнерго" собственником участка с кадастровым номером 61:56:0120488:4 по ул. Советской Конституции, 5б, в г. Новошахтинске, на котором одновременно находилось имущество как подлежащее, так и не подлежащее приватизации, не был произведен раздел участка в целях обеспечения единства правовой судьбы приватизируемых строений и земельного участка, необходимого для их эксплуатации. Поскольку на находящемся в бессрочном пользовании ГУП "Донэнерго" земельном участке расположен объект гражданской обороны, не подлежащий приватизации и являющийся объектом недвижимого имущества, то в силу принципа единства правовой судьбы объекта недвижимости и земельного участка, необходимого для его эксплуатации, необходимо было до принятия решения о приватизации и утверждения передаточного акта осуществить раздел земельного участка и передать обществу в процессе приватизации выделенный участок. Однако указанный раздел произведен после приватизации имущественного комплекса. Соответственно приватизация ГУП "Донэнерго" осуществлена в нарушение требований статьи 28 Закона о приватизации. Общество согласилось с условиями приватизации и сделку в установленном законом порядке не обжаловало.

Суды верно указали, что такое нарушение законодательства о приватизации не позволяет обществу приобрести права на вновь сформированный участок в неустановленном порядке.

Ссылка общества на распоряжение от 07.05.2008 N 736, которым, по мнению заявителя, вновь сформированный участок с кадастровым номером 61:56:0120488:25 вошел в состав приватизированного имущества, не основаны на тексте указанного распоряжения, опровергаются также фактом формирования участка как объекта права после издания названного распоряжения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все доказательства по делу, суды обоснованно пришли к выводу о том, что спорный участок предметом сделки приватизации не являлся, и правомерно установили безосновательность реестровой записи о праве общества на земельный участок. Законные основания для выбытия названного участка из собственности Ростовской области на момент государственной регистрации отсутствовали.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судами дана верная правовая квалификация заявленным истцом требованиям и признано отсутствующим зарегистрированное право на спорный участок.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами.

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012 по делу N А53-6404/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова