Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 ноября 2012 г. N Ф08-6459/12 по делу N А53-18009/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону - Несеновой Е.В. (доверенность от 13.01.2012), от третьего лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области - Борзоховой А.А. (доверенность от 25.06.2012), в отсутствие заинтересованных лиц - Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области, судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Завьялова Д.Е., третьего лица - индивидуального предпринимателя Захаровой Е.А., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2012 (судья Паутова Л.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 (судьи Филимонова С.С., Захарова Л.А., Сулименко О.А.) по делу N А53-18009/2012, установил следующее.

Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону (далее - пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Завьялова Д.Е. (далее - судебный пристав) от 13.04.2012 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления пенсионного фонда от 22.03.2012 N 113 о взыскании страховых взносов с индивидуального предпринимателя Захаровой Е.А., об обязании судебного пристава возбудить исполнительное производство на основании указанного постановления. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Кировский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по Ростовской области (далее - Кировский отдел СП).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Захарова Е.А. (далее - ИП Захарова Е.А.) и Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - управление).

Решением суда от 24.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при обращении в службу судебных приставов о возбуждении исполнительного производства пенсионным фондом к постановлению о взыскании страховых взносов не приложена справка регистрирующего органа об отсутствии счетов у предпринимателя.

Постановлением апелляционного суда от 31.07.2012 решение оставлено без изменения. Апелляционный суд указал, что представленные заявителем справки, основанные на сведениях базы данных пенсионного фонда, не свидетельствуют об отсутствии в налоговых органах сведений об отсутствии у предпринимателя расчетных и иных счетов в учреждениях банков и о невозможности осуществить списание с указанных счетов страховых взносов в бесспорном порядке. Следовательно, у судебного пристава-исполнителя не имелось достоверной информация о необходимости обращения взыскания на имущество должника, действия по отказу в возбуждении исполнительного производства правомерны.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) и пункта 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). Пенсионный фонд полагает, что документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, не могут быть приложены к постановлению о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика ввиду отсутствия информации о наличии у должника открытых счетов. Органы пенсионного фонда и налоговые органы обладают равноценной информацией в отношении наличия или отсутствия расчетных счетов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, поэтому в службу судебных приставов сведения регистрирующего органа пенсионный фонд не должен предоставлять.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители пенсионного фонда и управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей заявителя и третьего лица, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, пенсионный фонд обратился в Кировский отдел СП с заявлением от 26.03.2012 о возбуждении исполнительного производства на основании постановления от 22.03.2012 N 113 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов ИП Захаровой Е.А.

Постановлением судебного пристава от 13.04.2012 в возбуждении исполнительного производства отказано за отсутствием в прилагаемой пенсионным фондом справке сведений ИФНС об отсутствии у плательщика счетов.

Пенсионный фонд постановление судебного пристава об отказе в возбуждении исполнительного производства обжаловал в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 198, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что они не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьей 128 Закона об исполнительном производстве оспаривание постановления, вынесенного в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа арбитражного суда производится в соответствующем арбитражном суде.

Законодательство об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника по его денежным обязательствам предусматривает только в случае отсутствия у плательщика денежных средств, достаточных для погашения задолженности.

Порядок взыскания задолженности по взносам в пенсионный фонд регламентируется как Законом об исполнительном производстве, так и Законом N 212-ФЗ, в силу которого органы пенсионного фонда, осуществляя контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, вправе взыскать страховые взносы за счет имущества плательщика страховых взносов - организации.

Таким правом пенсионный фонд может воспользоваться в случае недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах плательщика или отсутствия информации о счетах плательщика, вынеся соответствующее постановление (часть 14 статьи 19 и статья 20 Закона N 212-ФЗ).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации, в совокупности с документами, содержащими отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, является исполнительным документом (пункт 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона.

Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральная служба судебных приставов приняли соглашение от 21.01.2011 N АД-30-33/01сог/12/01-1 (далее - соглашение от 21.01.2011) о взаимодействии Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов, их территориальных органов при принудительном исполнении постановлений Пенсионного фонда Российской Федерации и иных исполнительных документов (письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2011 N КА-30-24/850), в котором предусмотрели, что при направлении постановлений органов пенсионного фонда, вынесенных в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов и необходимостью обращения взыскания на имущество плательщика, к указанным постановлениям прилагается справка об отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов, составленная территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании полученных из регистрирующего органа выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), а также полученных сведений от банков и плательщиков страховых взносов в установленном порядке.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что при обращении в Кировский отдел СП пенсионным фондом порядок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве и соглашением, не соблюден. В справке об отсутствии у ИП Захаровой Е.А. счетов в банках нет данных регистрирующего органа о сведениях относительно счетов плательщика в ЕГРЮЛ либо в ЕГРИП. Пенсионный фонд не доказал отсутствие у него возможности получения от налогового органа достоверных сведений о наличии у должника расчетных счетов в банках.

Довод подателя кассационной жалобы о том, что для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства для обращения взыскания на имущество плательщика страховых взносов судебному приставу было достаточно справки отдела пенсионного фонда, направлен на изменение содержания соответствующих норм Закона об исполнительном производстве и соглашения от 21.01.2011, подписанного органами Пенсионного фонда РФ и ФССП РФ. Судебный пристав полномочиями по изменению содержания подписанного соглашения не обладает.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Пределы полномочий кассационной инстанции регламентированы положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Процессуальные нарушения, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса), при рассмотрении кассационной жалобы не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу N А53-18009/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Плотникова

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова