Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Саров Нижегородской области на 2023 год

Приложение
к постановлению Администрации
от 20.12.2022 N 3428

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Саров Нижегородской области на 2023 год

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Саров Нижегородской области на 2023 год (далее - программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Данная программа направлена на достижение общественно значимых результатов посредством проведения профилактических мероприятий, которые, в свою очередь, являются приоритетными по отношению к проведению контрольных мероприятий (проверок).

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Программа профилактики реализуется в 2023 году.

II. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольных органов, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

2.1. Муниципальный земельный контроль на территории городского округа город Саров осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Муниципальный земельный контроль (далее - муниципальный контроль) - деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

2.2. Предметом муниципального контроля является:

- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

2.3. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация города Сарова.

2.4. При проведении муниципального земельного контроля в качестве подконтрольных субъектов выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования. Данные об общем количестве подконтрольных субъектов отсутствуют.

2.5. Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля:

1) "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ;

2) "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;

3) Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

4) "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ;

5) Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.

В 2022 году на момент подготовки настоящей программы профилактики в рамках осуществления муниципального земельного контроля плановые проверки не проводились.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не осуществлялись.

По итогам контрольных мероприятий нарушений не выявлено.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не выдавались.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений в области муниципального земельного контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

- размещение на официальном сайте Администрации города Сарова перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

- постоянное информирование должностными лицами Администрации города Сарова, уполномоченными на проведение проверок непосредственно по месту нахождения должностных лиц, с использованием средств телефонной связи и при подготовке ответов на письменные обращения, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля;

- обобщение и размещение на официальном Администрации города Сарова практики осуществления муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "на официальном Администрации" имеется в виду "на официальном сайте Администрации"

2.6. Основной проблемой, которая, по своей сути, является причиной основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, является низкая правовая грамотность правообладателей земельных участков, предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.

Решением данной проблемы является активное проведение должностными лицами контрольного органа профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля.

III. Цели и задачи реализации программы профилактики

3.1. Целями реализации программы профилактики являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- создание мотивации у подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.2. Основными задачами программы профилактики являются:

- формирование одинакового понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

IV. Показатели оценки результативности и эффективности профилактических мероприятий

4.1. Основным критерием оценки результативности и эффективности профилактических мероприятий является удовлетворенность контролируемых лиц качеством проведенных мероприятий, в числе которых:

1) информированность контролируемых лиц об их правах и обязанностях, о требованиях земельного законодательства, а также о порядке и сроках проведения проверок по соблюдению земельного законодательства;

2) понятность, открытость (доступность) информации о требованиях земельного законодательства;

3) повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов при соблюдении обязательных требований.

V. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Информирование
1.1.	Направление информации для размещения на официальном сайте Администрации города Сарова в сети "Интернет":		Органы (должностные лица), уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля
	тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля	В течение года (по мере необходимости)
	сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу	В течение года (по мере необходимости)
	перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции	В течение года (по мере необходимости)
	руководство по соблюдению обязательных требований	В течение года (по мере необходимости)
	программа профилактики рисков причинения вреда	Не позднее 25 декабря
	исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица	В течение года (по мере необходимости)
	сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	В течение года (по мере необходимости)
	сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, действий его должностных лиц	В течение года (по мере необходимости)
1.2.	Размещение направленной лицами, указанными в пп. 1.1 настоящего Перечня, информации на официальном сайте Администрации города Сарова в сети "Интернет"	В течение 1 рабочего дня	Должностные лица Управления делами Администрации
2.	Обобщение правоприменительной практики
2.1.	Направление информации для размещения на официальном сайте Администрации города Сарова в сети "Интернет":		Органы (должностные лица), уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля
	доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа	До 15 марта года, следующего за отчетным годом
	доклад о муниципальном контроле	До 15 марта года, следующего за отчетным годом
2.2.	Размещение направленной лицами, указанными в пп. 2.1 настоящего Перечня, информации на официальном сайте Администрации города Сарова в сети "Интернет"	В течение 1 рабочего дня	Должностные лица Управления делами Администрации
3.	Консультирование
	Консультирование может осуществляться по телефону, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий. Консультирование осуществляется по следующим вопросам: 1) организация и осуществление муниципального земельного контроля; 2) порядок осуществления профилактических, контрольных мероприятий	По обращениям контролируемых лиц и их представителей, поступившим в течение года	Органы (должностные лица), уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля