Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 285547-8 "Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию отдельных категорий граждан на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 285547-8 "Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию отдельных категорий граждан на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Рассматриваемым законопроектом предусматриваются особенности правового регулирования отношений, связанных с осуществлением на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (далее - новые субъекты Российской Федерации) выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - обязательное социальное страхование) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на указанных территориях или ранее проживавшим на указанных территориях и выехавшим за пределы указанных территорий в другие субъекты Российской Федерации.

Проектом федерального закона предусматривается, что реализация гражданами прав на получение выплат по обязательному социальному страхованию в новых субъектах Российской Федерации будет осуществляться с 1 марта 2023 года в порядке, размерах и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, устанавливаемых законопроектом.

Законопроектом также учитывается, что на территориях Запорожской и Херсонской областей на дату их принятия в Российскую Федерацию не функционировала система обязательного социального страхования.

Особенности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Граждане, имевшие право на указанные выплаты согласно актам Донецкой Народной Республики (далее - ДНР) и Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), у которых право на выплаты продолжается после 28 февраля 2023 года, с 1 марта 2023 года имеют право на страховое обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон 225-ФЗ). Если размер пособия, установленный в соответствии с Федеральным законом 255-ФЗ, не достигает размера ранее исчисленного пособия по законодательству ДНР и ЛНР, то граждане имеют право на получение пособия в прежнем (более высоком) размере. Для Запорожской и Херсонской областей данная мера не предусматривается, так как выплата пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам на этих территориях не осуществляется.

Физические лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно, которые по состоянию на 31 декабря 2022 года являлись застрахованными лицами в соответствии с актами ДНР и ЛНР, в период с 1 марта 2023 года по 31 декабря 2023 года имеют право на страховое обеспечение по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размерах, предусмотренных Федеральным законом 255-ФЗ для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и могут продолжить указанные правоотношения в соответствии с нормами Федерального закона 255-ФЗ.

Законопроектом предусматривается, что по страховым случаям, наступившим до 1 марта 2023 года, пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством назначаются и выплачиваются на основании листка нетрудоспособности, выданного по форме, установленной в соответствии с актами ДНР и ЛНР, действовавшими до 1 марта 2023 года. На переходный период с 1 марта 2023 года по 31 декабря 2025 года предусматривается возможность использования как бумажного листка нетрудоспособности, так и в форме электронного документа.

Для застрахованных лиц, находящихся по состоянию на 1 марта 2023 года в отпуске по уходу за ребенком, с указанной даты и до достижения ребенком возраста полутора лет ежемесячное пособие по уходу за ребенком будет выплачивается в соответствии с положениями Федерального закона 255-ФЗ.

В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам для граждан, проживающих на территориях ДНР и ЛНР, предусматривается зачет периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых застрахованное лицо подлежало общеобязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами ДНР и ЛНР, а для граждан, проживающих на территориях Запорожской и Херсонской областей - периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на указанных территориях в период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года.

Законопроектом устанавливается, что в случае, если гражданин не имеет возможности подтвердить периоды работы (деятельности), имевшие место до 1 января 2023 года на территориях новых субъектов Российской Федерации документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды могут быть установлены по заявлению гражданина, поданному в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), на основании решения межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав граждан, действующей на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации.

Проектом федерального закона устанавливаются специальные правила для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, приближенные к порядку исчисления пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, но исходя из заработка за более короткий период: в 2023 году пособия будут исчисляться из среднего заработка застрахованного лица за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года; в 2024 году - из среднего заработка застрахованного лица за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года. В случае, если заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины - гривнах, предусматривается его пересчет в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 30 сентября 2022 года (1 гривна = 1 руб. 55 коп.).

Кроме того, предусматривается, что сведения о заработке за период с 30 сентября 2022 года до 1 января 2024 года и другие сведения (документы), необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по данному виду страхования, представляются в территориальный орган Фонда страхователями в порядке, определенном Фондом.

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, причитающиеся застрахованным лицам в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР и ЛНР до 1 марта 2023 года, но не выплаченные указанным гражданам по состоянию на 1 марта 2023 года законопроектом предлагается выплачивать за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Особенности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Законопроектом устанавливается, что гражданам, проживающим на территориях ДНР и ЛНР, у которых право на выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями возникло до 1 марта 2023 года, страховые выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации назначаются с 1 марта 2023 года, но в размерах не ниже, чем установленные по законодательству ДНР и ЛНР.

Гражданам, проживающим на территориях Запорожской и Херсонской областей, у которых право на указанные выплаты возникло до 1 марта 2023 года, страховые выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации назначаются с 1 марта 2023 года, но в размерах не ниже, ранее назначенных им в Запорожской и Херсонской областях. При этом факт выплаты обеспечения в размере большем, чем размер, рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации, необходимо будет подтвердить.

Категории получателей, которым назначены выплаты в соответствии с законодательством ДНР и ЛНР, действовавшими до 1 марта 2023 года, и которые не относятся к кругу лиц, имеющих право на страховое обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон 125-ФЗ) (учащиеся, студенты, дети-инвалиды, получившие вред здоровью будучи зародышем вследствие травмирования на производстве или профзаболевания женщины во время беременности) сохраняют право на получение назначенных им выплат до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены.

Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход гражданам будет осуществляться в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Размер обеспечения по страхованию, определенный с учетом установленных законопроектом особенностей (в том числе сохраняемый размер выплат, если они выше, чем по законодательству Российской Федерации до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены), в дальнейшем будет индексироваться в порядке и на условиях, установленных в соответствии с Федеральным законом 125-ФЗ.

Гражданам, проживающим на территориях ДНР и ЛНР, в средний заработок, исходя из которого исчисляются размер ежемесячной страховой выплаты, размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, предлагается включать все виды выплат за периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых застрахованное лицо подлежало общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания до 1 марта 2023 года по законодательству ДНР и ЛНР. Гражданам, проживающим на территориях Запорожской и Херсонской областей, - все виды выплат, полученные застрахованным лицом по трудовому договору, а также при замещении государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на указанных территориях в период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года.

Для определения размера ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием предлагается учитывать заработок за период не ранее чем с 30 сентября 2022 года. В случае, если заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины - гривнах, предусматривается его пересчет в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 30 сентября 2022 года (1 гривна = 1 руб. 55 коп.).

При отсутствии сведений о заработке за период до 1 марта 2023 года ежемесячную страховую выплату предлагается рассчитывать из среднего размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при 100% утраты профессиональной трудоспособности, определяемого по Республике Крым за 2022 год, в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, установленной учреждением медико-социальной экспертизы.

Документы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности и определении нуждаемости в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода без указания срока их действия, выданные до 1 марта 2023 года на территориях новых субъектов Российской Федерации действуют до 1 января 2026 года. Гражданам, имеющим степень утраты профессиональной трудоспособности, в течение переходного периода (до 1 января 2026 года) необходимо будет пройти медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не выплаченное по состоянию на 1 марта 2023 года обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которое причитается застрахованным и иным лицам в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР и ЛНР до 1 марта 2023 года, предлагается производить за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовое Управление Аппарата Государственной Думы замечаний к законопроекту концептуального характера не имеет.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.

Счетная палата Российской Федерации замечаний и предложений к законопроекту не имеет.

На основании изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый проект федерального закона в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов