Приложение 3. Рекомендации по использованию технических средств автоматизации на выборах и референдумах

Приложение 3
к постановлению МПА СНГ
от 28.10.2022 N 54-4

Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств

Рекомендации
по использованию технических средств автоматизации на выборах и референдумах

Рекомендации по использованию технических средств автоматизации на выборах и референдумах предназначены для согласования усилий органов государственной власти государств - участников СНГ в их законотворческой деятельности по дальнейшему совершенствованию правовой базы демократических выборов и референдумов. Документ посвящен правовому регулированию использования технических средств автоматизации в избирательном процессе, процессе референдума, а также выработке унифицированных подходов к развитию технических средств автоматизации, применяемых на выборах и референдумах в государствах - участниках СНГ, и постепенному последовательному внедрению принципов и правовых моделей "электронной", или "цифровой", демократии в избирательный процесс и процесс референдума.

Настоящие Рекомендации разработаны с целью содействия гармонизации законодательства о выборах и референдумах государств - участников СНГ в части правовых норм, регулирующих внедрение и использование технических средств автоматизации на выборах и референдумах, и направлены на установление дополнительных механизмов реализации и защиты избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, обеспечение всесторонних гарантий указанных прав и свобод.

В Рекомендациях изложены ключевые правовые и организационные подходы к внедрению и использованию технических средств автоматизации на выборах разных уровней, проводимых в государствах - участниках СНГ. Данные подходы в своей основе применимы также к внедрению и использованию технических средств автоматизации при проведении референдумов, что обусловлено принципиальным единством правовой природы избирательного процесса и процесса референдума.

Рекомендации ориентированы на определение правовых подходов к регулированию отношений в сфере использования технических средств автоматизации на выборах и референдумах, в том числе при применении дистанционного электронного голосования.

В основе Рекомендаций лежит понимание важности дальнейшей гармонизации избирательного законодательства государств - участников СНГ в части правового регулирования использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах, требований к таким средствам и порядка их применения в соответствии с международными избирательными стандартами. При этом учитываются особенности, характерные для отдельных государств - участников СНГ, обусловленные правовыми, историческими и другими причинами и факторами. Документ призван способствовать выработке унифицированных подходов со стороны национальных законодательных и правоприменительных органов к правовому регулированию и практическим аспектам внедрения и использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Особое внимание в Рекомендациях уделяется вопросам дистанционного электронного голосования, организация которого требует сбалансированного подхода к обеспечению реализации принципов избирательного права и всесторонних гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан.

При разработке Рекомендаций учитывалось то обстоятельство, что демократические выборы могут проводиться в рамках различных конструкций избирательных систем и систем голосования, устанавливаемых конституциями и законодательством государств - участников СНГ, при неукоснительном соблюдении этими государствами всех взятых на себя международных обязательств в сфере демократических выборов и обеспечении реализации международных избирательных стандартов. В связи с этим Рекомендации призваны отразить базовые и соответствующие сложившейся системе международных избирательных стандартов подходы к внедрению и использованию технических средств автоматизации на выборах, референдумах, равным образом применимые к любой конструкции избирательных систем и систем голосования с учетом вариативности конкретных организационных и технических решений в указанной сфере.

Для целей Рекомендаций использовались следующие источники международных избирательных стандартов:

- Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года;

- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 года;

- Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже) от 21 ноября 1990 года;

- Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне от 19 ноября 1999 года;

- Хартия европейской безопасности от 19 ноября 1999 года, принятая в Стамбуле;

- Свод рекомендуемых норм при проведении выборов: руководящие принципы и пояснительный доклад, принятые Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией Совета Европы) на 51-й и 52-й пленарных сессиях 5-6 июля и 18-19 октября 2002 года;

- Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1653 (2009) "Электронная демократия" от 30 января 2009 года;

- Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами, принятые в новой редакции постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 16 мая 2011 года N 36-14;

- Рекомендации по совершенствованию законодательства государств - участников МПА СНГ в соответствии с международными избирательными стандартами, принятые постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 16 мая 2011 года N 36-13;

- модельный закон "О национальном референдуме", принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 23 ноября 2012 года N 38-13;

- Рекомендации по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ, принятые постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 18 апреля 2014 года N 40-12;

- Рекомендации об общих принципах организации и проведения муниципальных (местных) выборов, местных референдумов и голосований, принятые постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 18 апреля 2014 года N 40-11;

- Резолюция "Наблюдение за выборами в условиях использования новых технологий голосования", принятая Парламентской ассамблеей ОБСЕ на 26-й ежегодной сессии 5-9 июля 2017 года;

- модельный Избирательный кодекс для государств - участников СНГ, принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 27 ноября 2020 года N 51-15;

- Руководство для долгосрочных наблюдателей за выборами БДИПЧ ОБСЕ 2007 года;

- Руководство по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ (6-е издание) 2010 года;

- Руководство по наблюдению за использованием новых технологий голосования БДИПЧ ОБСЕ 2013 года.

При разработке настоящих Рекомендаций учитывалось, что стандарты демократических выборов, установленные в статье 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, являются юридически обязательными для ратифицировавших ее государств. Согласно указанной статье стандартами демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

С учетом изложенного настоящие Рекомендации направлены на определение на основе международных избирательных стандартов принципов и условий внедрения технических средств автоматизации на выборах, референдумах, возможных форм данных средств, гарантий реализации избирательных прав и свобод граждан и соблюдения общепризнанных принципов проведения выборов, референдумов и избирательного законодательства при таком внедрении.

Основной целью применения Рекомендаций в процессе дальнейшего национального нормотворчества в государствах - участниках СНГ является содействие внедрению и использованию технических средств автоматизации на выборах, референдумах таким образом, чтобы в должной мере обеспечивались соблюдение и реализация принципов избирательного права при проведении выборов, референдумов с применением технических средств и современных форм голосования, включая дистанционное электронное голосование, а также всесторонние гарантии и защита избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, реализация которых осуществляется с использованием технических средств и автоматизированных форм голосования.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Рекомендации опираются на понимание автоматизации избирательного процесса при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и референдумов как совокупности последовательно разработанных, внедренных и использованных взаимосвязанных программно-технических средств и специального программного обеспечения, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в целях обеспечения избирательного процесса, процесса референдума и реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, в том числе для работы с персональными данными избирателей, участников референдума и обеспечения возможности электронного голосования на выборах и референдумах, включая дистанционное электронное голосование.

1.2. Для целей Рекомендаций используются следующие основные понятия и определения:

технические средства автоматизации на выборах и референдумах - применяемые в государстве - участнике СНГ взаимосвязанные программно-технические средства и специальное программное обеспечение, предназначенные для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в целях обеспечения избирательного процесса, процесса референдума и реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, в том числе для работы с персональными данными избирателей, участников референдума и обеспечения возможности электронного голосования на выборах, референдумах, включая дистанционное электронное голосование;

государственная автоматизированная система, применяемая на выборах, референдумах - официально применяемая при подготовке и проведении выборов, референдумов в государстве - участнике СНГ автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы;

электронное голосование - голосование на выборах, референдумах без использования бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, с использованием электронных бюллетеней и комплекса средств автоматизации государственной автоматизированной системы либо технических средств подсчета, в частности комплексов для электронного голосования;

дистанционное электронное голосование - голосование без использования бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, осуществляемое удаленно, без явки избирателей, участников референдума в места для проведения голосования, с использованием специального программного обеспечения, применение которого на выборах, референдумах регламентировано нормативными правовыми актами государства - участника СНГ;

электронный бюллетень - бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования на выборах, референдумах;

безопасность информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, в системах электронного голосования - состояние защищенности информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, и в системах электронного голосования от несанкционированного доступа, от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, от вывода указанных средств из строя, а также от нарушения функционирования специального программного обеспечения, применяемого для электронного голосования, включая дистанционное электронное голосование, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;

персональные данные избирателя, участника референдума - сведения, содержащиеся в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, позволяющие идентифицировать личность гражданина, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами государства - участника СНГ;

обеспечение тайны голосования - исключение при применении технических средств автоматизации возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, в том числе контроля или наблюдения за заполнением избирателем, участником референдума бюллетеня, а также возможности фиксации результата волеизъявления конкретного избирателя, участника референдума.

Иные используемые в настоящих Рекомендациях термины и понятия, касающиеся подготовки и проведения выборов и референдумов, а также использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах, применяются в значении, установленном Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

1.3. Настоящие Рекомендации исходят из следующих принципов применения технических средств автоматизации на выборах и референдумах:

- соответствие международным избирательным стандартам, принципам избирательного права;

- ориентированность на всестороннее обеспечение гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, включая обязательное соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

- обеспечение вариативности форм и способов реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, исходя из максимального удобства таких форм и способов для граждан;

- обеспечение безопасности информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, и в системах электронного голосования за счет совокупности эффективных мер и средств защиты информации;

- обеспечение открытости, под которой подразумевается возможность осуществления наблюдения и общественного контроля за применением технических средств автоматизации;

- развитие технических средств автоматизации сообразно совершенствованию избирательного законодательства государства - участника СНГ и системы гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме.

1.4. Целью применения технических средств автоматизации на выборах и референдумах является обеспечение посредством автоматизации избирательного процесса, процесса референдума максимально эффективной и удобной для избирателей, участников референдума совокупности форм и способов реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме. Таким образом также достигаются эффективность сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ходе избирательного процесса, процесса референдума, эффективность и своевременность формирования избираемых гражданами органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также максимально полное предоставление информации обо всех этапах и процедурах выборов, референдумов.

1.5. Применение технических средств автоматизации на выборах и референдумах должно быть направлено на решение следующих задач:

- обеспечить реализацию избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме в полном объеме, в том числе на альтернативной основе;

- гарантировать избирательным комиссиям, комиссиям референдумов возможность обеспечить максимальную эффективность подготовки и проведения выборов, референдумов в соответствии с международными избирательными стандартами и национальным законодательством;

- обеспечить эффективность сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации для нужд избирательного процесса, процесса референдума и реализации избирательных прав, права на участие в референдуме граждан;

- обеспечить вариативность форм и способов реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, исходя из максимального удобства таких форм и способов для граждан, в том числе используя в качестве вариантов электронное голосование в местах проведения голосования и дистанционное электронное голосование;

- предоставить возможность оперативного информирования избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов, референдума;

- оптимизировать и унифицировать механизмы реализации пассивного избирательного права на основе современных технических решений;

- гарантировать наличие и совершенствование эффективных мер и средств защиты информации, необходимых и достаточных для обеспечения безопасности информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, и в системах электронного голосования;

- обеспечить достоверность информации, получаемой с использованием государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, и систем электронного голосования;

- гарантировать организационную возможность наблюдения и общественного контроля за применением технических средств автоматизации на выборах, референдумах для обеспечения реализации принципа открытости и гласности выборов, референдумов, а также гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов;

- минимизировать влияние "человеческого фактора" и связанных с ним ошибок на организацию избирательного процесса, процесса референдума;

- сконцентрировать и ускорить процедурные избирательные процессы, при реализации которых применяются технические средства автоматизации;

- обеспечить экономию государственных средств, выделяемых из соответствующего бюджета на организацию и проведение выборов, референдумов.

2. Виды технических средств автоматизации на выборах и референдумах

2.1. Настоящие Рекомендации исходят из возможности применения на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах в государствах - участниках СНГ следующих видов технических средств:

- технические средства автоматизации учета избирателей, участников референдума;

- технические средства автоматизации идентификации избирателей, участников референдума;

- технические средства автоматизации сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума;

- технические средства автоматизации подсчета голосов избирателей, участников референдума, поданных посредством избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе;

- технические средства электронного голосования (с использованием электронных бюллетеней);

- технические средства дистанционного электронного голосования (специальное программное обеспечение, применение которого на выборах, референдумах регламентировано нормативными правовыми актами государства - участника СНГ);

- технические средства автоматизации передачи сведений об итогах голосования;

- технические средства, исключающие двойное голосование;

- другие технические средства.

2.2. Обоснованным и важным представляется наличие в государстве - участнике СНГ государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах. Такая система предназначена для реализации информационных процессов при подготовке и проведении выборов и референдумов. Ее использование является важной составной частью комплекса гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, в основе которого лежит обеспечение гласности, достоверности, оперативности предоставления и полноты информации о выборах и референдумах. В рамках государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах и референдумах, могут решаться задачи автоматизации учета избирателей, участников референдума, процессов подготовки выборов и референдумов, регистрации кандидатов, списков кандидатов, голосования избирателей, участников референдума, подведения итогов голосования, определения и отображения результатов выборов, референдумов, сведений о кандидатах, избранных кандидатах, избирательных объединениях, а также другие задачи в целях обеспечения нужд избирательного процесса, процесса референдума.

При этом в законодательстве государства - участника СНГ может быть предусмотрено как наличие единой государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах и референдумах (объединяющей информационные ресурсы и комплексы средств автоматизации, задействованные для решения всех вышеуказанных задач в целях обеспечения нужд избирательного процесса, процесса референдума), так и использование различных автоматизированных информационных систем, обеспечивающих решение тех же задач в рамках избирательного процесса, процесса референдума (например, учета избирателей, участников референдума, их идентификации, отображения сведений о кандидатах, избирательных объединениях).

Применение на выборах и референдумах автоматизированных информационных систем должно основываться на указанных принципах и быть ориентированным на вышеизложенные цели и задачи.

Кроме того, важно обеспечивать такое регулирование и такую организацию функционирования применяемых на выборах и референдумах автоматизированных информационных систем, которые гарантировали бы недопустимость внешнего вмешательства и внешнего воздействия на данные системы, а также исключали бы несанкционированный доступ к ним.

2.3. Технические средства автоматизации учета избирателей, участников референдума предназначены для автоматизации процесса учета лиц, обладающих активным избирательным правом на соответствующих выборах, правом на участие в соответствующем референдуме, и служат для составления и своевременной периодической актуализации списков избирателей, участников референдума. Должны быть гарантированы защита персональных данных избирателей, участников референдума (исключен несанкционированный доступ к ним) и техническая возможность своевременной актуализации и оперативной корректировки списков избирателей, участников референдума в целях обеспечения возможности реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме всем лицам, обладающим данным правом на соответствующих выборах, референдуме, а также во избежание неоднократного учета одних и тех же избирателей, участников референдума на одних и тех же выборах, референдуме (для предотвращения повторного голосования одного и того же избирателя, участника референдума).

2.4. Технические средства автоматизации идентификации избирателей, участников референдума должны гарантировать надежную идентификацию избирателя, участника референдума на основе юридически значимой информации о нем с целью обеспечения возможности реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме и исключения возможности голосования за другое лицо. Законодательством государства - участника СНГ может предусматриваться электронная система идентификации избирателей, участников референдума, в рамках которой идентификация осуществляется на основании персональных данных, персональных идентификаторов (посредством электронных ключей), биометрических данных (например, посредством биометрических систем аутентификации по отпечатку пальца, радужной оболочке глаза). При этом важно предусмотреть вариативность способов идентификации избирателя, участника референдума. Возможность реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме гражданина не должна ставиться в зависимость от прохождения им идентификации по конкретным биометрическим данным.

2.5. Технические средства автоматизации составления, уточнения и использования списка избирателей, участников референдума должны обеспечивать составление в электронном виде списка избирателей, участников референдума, содержащего предусмотренные национальным законодательством сведения, а также поля для проставления подписей избирателей, участников референдума и членов комиссии.

2.6. Технические средства автоматизации при сборе подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут использоваться в рамках, например, государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций), либо иной аналогичной информационной системы, предусмотренной нормативными правовыми актами государства - участника СНГ (далее это подразумевается по умолчанию). Данная система должна предоставлять избирателям, участникам референдума возможность внести свои данные и поставить подпись в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума. При этом следует предусмотреть четкую систему идентификации избирателя, участника референдума и исключить возможность внесения данных и подписи за другое лицо.

2.7. Технические средства автоматизации, используемые при проверке достоверности подписей избирателей, участников референдума, представленных на бумажных подписных листах, могут обеспечивать сканирование и оцифровку подписных листов; распознавание персональных данных избирателей, участников референдума, внесенных в подписные листы; сопоставление (сравнение) персональных данных избирателей, участников референдума с данными, содержащимися в регистре избирателей, участников референдума; выявление случаев несовпадения сведений, указанных в подписных листах, и сведений, содержащихся в регистре избирателей, участников референдума; автоматизированную оценку почерков лиц, вносивших сведения об избирателях в подписные листы; выделение кластеров схожих почерков для последующего исследования экспертом-почерковедом.

2.8. Технические средства автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, представляют собой сканеры избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, работу которых контролирует компьютер в месте проведения голосования, или комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, в каждый из которых встроен управляющий компьютер. Законодательством государства - участника СНГ может предусматриваться размещение в местах проведения голосования на выборах технологического оборудования (комплекса), предназначенного для считывания и распознавания информации, содержащейся в изготовленных на бумажном носителе избирательных бюллетенях, бюллетенях для голосования на референдуме, а также для подсчета голосов и регистрации результатов голосования. Работа такого оборудования подразумевает оптический метод контактного считывания информации, содержащейся на листе (листах) избирательного бюллетеня (в виде отметок, печати избирательной комиссии), интеллектуальные алгоритмы анализа данной информации и ее обработки в реальном масштабе времени, а также представление результатов голосования в виде протоколов на бумажном и (или) электронном носителе.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах предназначены для автоматизированного приема и обработки таких бюллетеней; подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; печати протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования по каждому виду проводимых выборов, референдумов; записи результатов голосования по каждому виду проводимых выборов, референдумов на внешний носитель информации.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах обеспечивают:

- печать протокола об итогах голосования с QR-кодом (штрих-кодом);

- ускорение подсчета голосов избирателей, участников референдума;

- сокращение количества времени, необходимого для подведения итогов голосования;

- устранение непреднамеренных ошибок при ручном подсчете голосов избирателей, участников референдума;

- предотвращение попыток фальсификации итогов голосования на выборах и референдумах;

- повышение уровня достоверности результатов выборов, референдумов.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах могут использоваться при голосовании на выборах и референдумах в течение нескольких дней подряд, то есть при проведении многодневного голосования.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах могут применять технологию оптического сканирования для считывания отметок избирателей, участников референдума в бюллетенях.

Программное обеспечение комплексов обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах должно быть проверено на предмет отсутствия недекларированных возможностей и сертифицировано соответствующим государственным органом.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах могут использоваться как составная часть средств автоматизации национальной (государственной) автоматизированной информационной системы для обеспечения нужд участковых избирательных комиссий, комиссий референдумов.

2.9. Технические средства электронного голосования (голосования с использованием электронных бюллетеней) предполагают взаимодействие избирателя, участника референдума непосредственно с компьютером без заполнения изготовленного на бумажном носителе избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме письменными принадлежностями. После прохождения избирателем, участником референдума идентификации в месте проведения голосования может предусматриваться получение им электронной карты, необходимой для осуществления голосования с использованием технического средства (комплекса) для электронного голосования.

Комплекс для электронного голосования может представлять собой комплекс средств автоматизации государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования. Целесообразно определять конкретные параметры и перечень основного и вспомогательного оборудования, входящего в состав комплекса для электронного голосования, нормативным правовым актом центральной избирательной комиссии государства - участника СНГ.

2.10. Технические средства дистанционного электронного голосования могут включать:

- программно-аппаратные комплексы дистанционного электронного голосования, то есть комплексы средств автоматизации, предназначенные для проведения дистанционного электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов дистанционного электронного голосования и составления протокола об итогах дистанционного электронного голосования;

- специальное программное обеспечение, предназначенное для осуществления избирателями, участниками референдума дистанционного электронного голосования (применение которого на выборах регламентировано нормативными правовыми актами государства - участника СНГ);

- подсистему "Личный кабинет" для избирателя, участника референдума в виде персонального раздела в рамках, например, государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций); данный раздел обеспечивает избирателям, участникам референдума возможность доступа к размещенной в государственной системе информации и специальному программному обеспечению в подсистеме "Личный кабинет", а также обращения за предоставлением услуг, использования сервисов, в том числе подачи заявления о включении в список избирателей, участников референдума для дистанционного электронного голосования.

Законодательством государства - участника СНГ может быть предусмотрено, что дистанционное электронное голосование осуществляется избирателем, участником референдума с использованием специального программного обеспечения в подсистеме "Личный кабинет" государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций). При этом применение специального программного обеспечения осуществляется избирателем, участником референдума с помощью персонального компьютера или иного электронного устройства, имеющего доступ в сеть Интернет и совместимого с вышеуказанным специальным программным обеспечением.

2.11. Технические средства автоматизации передачи сведений об итогах голосования предполагают использование защищенных технических каналов связи для передачи информации о выборах, референдумах, включая сведения об итогах голосования, направляемые из нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума в вышестоящие. Такие технические средства автоматизации могут являться составной частью государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, а передача соответствующих сведений может осуществляться комплексами средств автоматизации, используемыми избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

2.12. Для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов на территории государства может применяться национальная (государственная) автоматизированная информационная система.

Национальная (государственная) автоматизированная информационная система используется на всех этапах избирательного процесса, процесса референдума - с момента публикации решения о проведении избирательной кампании, кампании референдума и до подведения итогов.

Национальная (государственная) автоматизированная информационная система применяется для автоматизации:

а) процесса контроля за:

- соблюдением национального законодательства на всех уровнях выборов, референдумов;

- выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов;

- реализацией инициативы проведения референдума;

- формированием и расходованием средств избирательных фондов, фондов референдумов;

- учетом бланков бюллетеней и открепительных удостоверений;

- работой избирательных комиссий, комиссий референдумов с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов;

б) учета агитационных материалов;

в) деятельности избирательных комиссий по образованию избирательных округов с учетом данных о численности избирателей, участников референдума и норм избирательного законодательства;

г) подведения предварительных итогов голосования;

д) процесса криптографического отображения итогов голосования, результатов выборов, референдумов;

е) распределения депутатских мандатов;

ж) оперативного представления данных о ходе подготовки и проведения выборов и референдумов в сети Интернет;

з) подготовки отчетов в любой момент проведения избирательной кампании, кампании референдума;

и) формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума, а также создания на его основе соответствующего списка избирателей, участников референдума, в том числе в электронном виде;

к) представления информации о запланированных избирательных кампаниях, о кандидатах, общественных объединениях, ходе и предварительных итогах голосования по всем проводящимся на территории государства выборам и референдумам;

л) предоставления на интернет-портале центральной избирательной комиссии, иных избирательных комиссий цифровых сервисов для информирования участников избирательного процесса, процесса референдума.

Кроме того, использование национальной (государственной) автоматизированной информационной системы или иной государственной цифровой системы может стать инновационным решением таких задач, как:

- осуществление электронного сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума;

- организация голосования по месту нахождения посредством механизма "Мобильный избиратель, участник референдума" (предоставление избирателям, участникам референдумов, зарегистрированным в одном месте и находящимся в другом, возможности подать заявление о голосовании по месту нахождения).

2.13. Большую важность имеет техническое развитие всех технических средств автоматизации, применяемых на выборах, референдумах, в соответствии с принципом приоритета безопасности информации о выборах, референдумах, персональных данных избирателей, участников референдума, а также обеспечения максимально эффективных гарантий реализации гражданами избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме.

3. Обеспечение соблюдения принципов избирательного права при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах

3.1. Настоящие Рекомендации основываются на необходимости обеспечения неукоснительного соблюдения и реализации принципов избирательного права при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулировании порядка и организации дистанционного электронного голосования. Особое внимание должно уделяться неприкосновенности тех аспектов принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования, которые могут быть затронуты при применении технических средств автоматизации, специального программного обеспечения на выборах, референдумах.

3.2. Всеобщее избирательное право

Активное избирательное право должно предоставляться гражданам, достигшим установленного конституцией и (или) законом возраста, который не может превышать 18 лет. При этом не должны устанавливаться ограничения избирательного права дискриминационного характера, в том числе вводиться требования, ставящие реализацию активного избирательного права в зависимость от использования тех или иных технических средств автоматизации.

При применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулировании порядка и организации дистанционного электронного голосования должны учитываться риски возрастной и (или) технической недоступности такого голосования для определенных групп граждан. Лица пожилого возраста, а также лица, не имеющие свободного доступа к сети Интернет, могут испытывать затруднения с реализацией активного избирательного права посредством участия в дистанционном электронном голосовании.

В связи с этим законодательством государств - участников СНГ должна предусматриваться вариативность способов голосования, включая обязательное наличие возможности принять участие в голосовании в местах проведения голосования путем использования избирательного бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе.

В случае отсутствия всеобщего доступа к дистанционному электронному голосованию оно должно являться лишь дополнительным и необязательным способом голосования.

Также должна предусматриваться вариативность способов идентификации избирателя в местах проведения голосования, включая идентификацию посредством предъявления документов, удостоверяющих личность. Возможность реализации активного избирательного права гражданина не должна ставиться в зависимость от обязательного прохождения им идентификации по конкретным биометрическим данным.

При составлении списков избирателей с использованием технических средств автоматизации учета избирателей, участников референдума в обязательном порядке должно обеспечиваться право избирателя, участника референдума на получение информации о включении его в список избирателей, участников референдума и на уточнение информации о себе.

Оборудование для электронного голосования, специальное программное обеспечение для дистанционного электронного голосования должны быть по возможности приспособлены для независимого голосования лиц с ограниченными возможностями.

3.3. Равное избирательное право

При применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулировании порядка и организации дистанционного электронного голосования должно обеспечиваться равенство права голоса, предполагающее, что каждый избиратель, участник референдума имеет один голос или равное с другими избирателями, участниками референдума число голосов и вправе осуществить наравне с другими избирателями, участниками референдума свое право голосовать; голоса избирателей, участников референдума имеют одинаковый вес, на который не влияет действующая в государстве избирательная система; при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе.

В соответствии с этим в процессе регулирования процедур идентификации, аутентификации и анонимизации при проведении дистанционного электронного голосования должна исключаться возможность осуществления избирателем, участником референдума неоднократного (повторного, то есть нарушающего равенство числа голосов избирателей, участников референдума) голосования, для чего необходимо предусмотреть соответствующие защитные механизмы в рамках используемого специального программного обеспечения.

Дистанционное электронное голосование должно активно развиваться как необходимая дополнительная форма голосования, с тем чтобы граждане, не имеющие возможности явиться в места проведения голосования в день (дни) голосования, смогли реализовать свое право выбора.

Государство - участник СНГ должно принимать соразмерные и соответствующие национальному законодательству усилия по упрощению для максимально широкого круга граждан процесса использования технологий и сервисов по реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме с целью предоставления гражданам равных возможностей.

При организации дистанционного электронного голосования должно быть обеспечено равенство прав доступа к информационным системам, предполагающее создание равных возможностей для участников соответствующего избирательного процесса, процесса референдума.

3.4. Прямое избирательное право

Применение технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулирование порядка и организации дистанционного электронного голосования должны обеспечивать соблюдение принципа прямого избирательного права, прямого волеизъявления на референдуме - голосования избирателей соответственно за кандидата и (или) список кандидатов или против кандидата, кандидатов и (или) списка кандидатов непосредственно, или против всех кандидатов и (или) списков кандидатов, если такая форма голосования предусмотрена законодательством государства - участника СНГ; голосования участника референдума за или против вопроса референдума.

Применяемые при электронном голосовании, дистанционном электронном голосовании электронные формы избирательных бюллетеней и реализуемые способы их заполнения (путем проставления отметок в электронном виде в позициях за или против кандидатов и (или) списков кандидатов) должны быть удобны для восприятия и интуитивно понятны избирателю.

3.5. Тайное голосование

Выборы, референдумы должны проводиться с использованием процедуры тайного голосования. При применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, проведении дистанционного электронного голосования необходимо исключить какой бы то ни было контроль за волеизъявлением избирателей, участников референдума. Право на тайну голосования не может быть никоим образом ограничено.

С учетом особенностей процедуры дистанционного доступа избирателя, участника референдума к голосованию принцип тайны голосования должен занимать одно из центральных мест в нормативной регламентации порядка дистанционного электронного голосования в государствах - участниках СНГ.

Дистанционное электронное голосование должно быть организовано таким образом, чтобы обеспечить тайну волеизъявления избирателя, участника референдума на всех стадиях процедуры голосования.

При помощи правовых и организационно-технических средств следует исключить, насколько это возможно, риск наличия технической возможности распознавания третьими лицами волеизъявления конкретных граждан.

В частности, нормативными правовыми актами государств - участников СНГ должны надлежащим образом регламентироваться при проведении дистанционного электронного голосования процедуры:

- идентификации (сопоставления идентификаторов, вводимых избирателем, участником референдума - участником дистанционного электронного голосования, с идентификаторами, содержащимися в официально используемых на выборах государственных информационных системах);

- аутентификации (проверки принадлежности избирателю, участнику референдума - участнику дистанционного электронного голосования введенного им идентификатора, а также подтверждения подлинности такого идентификатора);

- анонимизации (обеспечения посредством программно-технических решений и организационных мер, применяемых в программно-техническом комплексе дистанционного электронного голосования, невозможности установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума - участника дистанционного электронного голосования и сохраняемым результатом его волеизъявления).

Также важно предусмотреть внедрение и использование специального программного обеспечения для создания ключей шифрования. Оно применяется для формирования ключей шифрования и расшифрования результатов волеизъявления избирателей, участников референдума - участников дистанционного электронного голосования, а также для разделения ключа расшифрования на заданное количество частей и его последующей сборки из них в целях обеспечения тайны голосования и исключения возможности фальсификации.

В случае если на избирательном участке предусматривается возможность оказания помощи избирателю, участнику референдума, испытывающему затруднения при осуществлении голосования с использованием оборудования для автоматизированной обработки избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, или электронного голосования с использованием электронного бюллетеня, необходимо установить требования, позволяющие сохранить при этом тайну голосования.

Избирательные комиссии государств - участников СНГ обязаны обеспечить соблюдение условий, исключающих возможность какого бы то ни было контроля или наблюдения за заполнением избирателем, участником референдума бюллетеня в месте тайного голосования, при использовании оборудования для электронного голосования или специального программного обеспечения при осуществлении дистанционного электронного голосования, а также возможность совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну волеизъявления избирателя, участника референдума.

3.6. Подлинность выборов

Электронное голосование, включая установление его итогов, должно обеспечивать подлинность и однозначность волеизъявления избирателя, участника референдума.

4. Требования к техническим средствам автоматизации на выборах, референдумах

4.1. Настоящие Рекомендации исходят из того, что при любых избранных государством - участником СНГ параметрах, правилах и условиях разработки, внедрения, использования и развития технических средств автоматизации на выборах, референдумах они должны основываться на международных избирательных стандартах, отвечать изложенным в Рекомендациях принципам использования, соответствовать приоритету безопасности информации о выборах, референдумах, персональных данных избирателей, участников референдума, а также предоставлять максимально эффективные гарантии реализации гражданами избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме.

Нормативными правовыми актами государств - участников СНГ должны быть установлены условия внедрения технических средств автоматизации на выборах, референдумах, предусмотрены сертификация, тестирование и иные необходимые действия, обеспечивающие корректную работу и контроль за применением данных средств на выборах, референдумах.

4.2. Избирательные комиссии, комиссии референдумов должны обеспечиваться необходимым оборудованием, имуществом, программно-техническими средствами и средствами связи.

Следует предусмотреть достаточное бюджетное финансирование для использования технических средств автоматизации при подготовке и проведении выборов и референдумов, для эксплуатации и развития применяемых на выборах автоматизированных информационных систем, а также - если это соответствует законодательству государства - участника СНГ - для решения с помощью технических средств автоматизации задач, не связанных с выборами и референдумами.

Обеспечивать функционирование (эксплуатацию, развитие) применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем должны центральные избирательные комиссии государств - участников СНГ, в том числе посредством специально учрежденных организаций, отвечающих за технические вопросы автоматизации избирательного процесса, процесса референдума. В целях контроля за работой государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах автоматизированных информационных систем целесообразно создать группу контроля из числа членов центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, а также представителей партий и кандидатов.

Центральная избирательная комиссия должна быть наделена функцией (статусом) государственного заказчика государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, определять требования к использованию, эксплуатации данной системы и ее развитию в соответствии с национальным законодательством.

4.3. В отношении государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, а также иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем целесообразно предусмотреть требования, предполагающие:

- имплементацию основополагающих общепризнанных принципов организации и проведения демократических выборов и международных обязательств государств при автоматизации избирательных процессов;

- обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов при использовании указанных систем;

- недопустимость вмешательства в информационные процессы в указанных системах государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с национальным законодательством не могут вмешиваться в данные процессы;

- сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации указанных систем;

- обязательное применение при подготовке и проведении выборов и референдумов; недопустимость использования для этих целей других автоматизированных систем и информационных технологий вместо указанных систем;

- обеспечение безопасности информации в указанных системах в сочетании с открытостью указанных систем и доступностью информации, содержащейся в их информационных ресурсах, в соответствии с национальным законодательством;

- обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием указанных систем;

- применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи в указанных системах;

- надлежащие условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием указанных систем, включая их подписание (для документов, подготовленных в электронном виде, - подписание электронными подписями) уполномоченными членами избирательных комиссий, комиссий референдумов с правом решающего голоса;

- наличие точного перечня лиц, имеющих право доступа к информационным ресурсам указанных систем;

- наличие точного перечня надлежащих мер защиты информации в указанных системах, включающего, в частности, сертификацию указанных систем в установленном порядке; применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи; устранение возможности несанкционированного доступа к указанным системам; обеспечение подлинности и целостности информации в указанных системах; защиту информации при ее передаче по сетям связи; применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации; установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации указанных систем; проведение работ по обеспечению безопасности информации в указанных системах только организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

4.4. Информационные ресурсы государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, могут включать в себя персональные данные избирателей, кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений, участников референдума, членов избирательных комиссий, комиссий референдума; информацию о ходе и об итогах голосования; картографическую информацию об административно-территориальном делении, используемую при подготовке и проведении выборов и референдумов; информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий; информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдумах; иную информацию, предусмотренную национальным законодательством.

4.5. Для обеспечения функционирования государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, а также иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем должно предусматриваться соответствующее кадровое обеспечение - введение должностей системных администраторов и иных необходимых специалистов, установление требований к их квалификации, знаниям, навыкам и умениям. Целесообразно предусмотреть прохождение системным администратором подготовки и переподготовки для получения права эксплуатации комплексов средств автоматизации и сертификата в установленном порядке.

4.6. Национальным законодательством должны устанавливаться такие требования к техническим средствам автоматизации учета избирателей, участников референдума, которые на основе принципов достоверности и полноты информации обеспечивали бы составление и своевременную периодическую актуализацию списков избирателей, участников референдума. Должны быть предусмотрены надлежащие меры защиты персональных данных избирателей, участников референдума, размещаемых и обрабатываемых посредством технических средств автоматизации учета, и исключена возможность несанкционированного доступа к ним.

Вводимые технические требования должны решать задачу исключения неоднократного учета одних и тех же избирателей, участников референдума на одних и тех же выборах, референдуме (предотвращения повторного голосования одного и того же избирателя, участника референдума), а также при совмещении дней голосования на разных выборах, референдумах обеспечивать техническую возможность определения круга лиц, обладающих активным избирательным правом на данных выборах, правом участия в данных референдумах.

4.7. При регламентации условий внедрения и использования технических средств автоматизации идентификации избирателей, участников референдума в национальном законодательстве, иных нормативных правовых актах должны предусматриваться такие требования к указанным техническим средствам, которые обеспечивали бы возможность точной идентификации избирателя, участника референдума на основе юридически значимой информации о нем с целью обеспечения возможности реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме и исключения возможности голосования за другое лицо.

В случае внедрения и использования технических средств автоматизации идентификации избирателей, участников референдума по биометрическим данным должно предусматриваться обязательное тестирование указанных технических средств с целью обеспечения точности идентификации и исключения оснований для юридических споров относительно отказа в возможности реализовать активное избирательное право, право на участие в референдуме из-за технических затруднений при прохождении идентификации. Целесообразно предусмотреть объективное средство подтверждения прохождения избирателем, участником референдума идентификации, например, техническую возможность выведения на бумажном носителе подтверждающего документа (чека, карточки с данными об идентификации избирателя, участника референдума). Также необходимо установить процедуру перепроверки членами избирательной комиссии, комиссии референдума идентификации избирателя, участника референдума, включенного в список избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, в случае неоднократных затруднений при прохождении идентификации с помощью технического средства, чтобы обеспечить возможность реализации таким избирателем, участником референдума активного избирательного права, права на участие в референдуме даже в случае технического сбоя или отказа оборудования.

4.8. Технические средства автоматизации составления, уточнения и использования списка избирателей, участников референдума должны обеспечивать составление в электронном виде списка избирателей, участников референдума, содержащего предусмотренные законом сведения об избирателях, участниках референдума, в том числе: фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте до 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, а также поле для внесения данных о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (по решению комиссии, организующей выборы, референдум, данные о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт, могут быть проставлены при составлении электронного списка избирателей, участников референдума), поле для отметки о проставлении электронной графической подписи избирателя, участника референдума за каждый полученный им бюллетень, поле для отметки о проставлении электронной подписи или электронной графической подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень, поля для проставления суммарных данных по каждому виду выборов, референдумов, нумерации и особых отметок.

При работе с электронным списком избирателей, участников референдума участковая комиссия должна располагать автоматизированными рабочими местами и электронными устройствами для внесения электронных графических подписей, которые должны быть у каждого члена участковой комиссии, выдающего бюллетени.

При работе участковой комиссии с электронным списком избирателей, участников референдума возможность ознакомления с ним должна быть предоставлена наблюдателям с учетом требований законодательства о персональных данных.

Технические средства автоматизации при получении бюллетеня (бюллетеней) избирателем, участником референдума должны обеспечивать проставление (указание) в электронном списке избирателей, участников референдума серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт; возможность для избирателя, участника референдума расписаться в получении бюллетеня (бюллетеней) в соответствующем поле посредством внесения электронной подписи или электронной графической подписи; возможность для члена участковой комиссии, выдавшего избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), расписаться в соответствующем поле с использованием электронной подписи или электронной графической подписи. В установленных национальным законодательством случаях избирателю, участнику референдума также должна быть предоставлена возможность расписаться за получение бюллетеня (бюллетеней) в бумажном варианте электронного списка избирателей, участников референдума.

Национальным законодательством может быть предусмотрено, что после подписания электронного списка избирателей, участников референдума участковая комиссия распечатывает на бумажном носителе его копию со всеми внесенными отметками, при этом на каждой странице автоматически проставляются суммарные данные по ней. Копия заверяется печатью участковой комиссии, а также подписями председателя и секретаря участковой комиссии.

4.9. В части внедрения и использования технических средств автоматизации при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума национальным законодательством может быть введена возможность сбора подписей с использованием государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций). Целесообразно установить предельное количество подписей избирателей, участников референдума, которое может быть собрано с использованием указанной системы (например, 50 процентов от общего количества, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, поддержки инициативы проведения референдума).

В установленных национальным законодательством случаях должна предусматриваться возможность для кандидатов, избирательных объединений осуществлять сбор подписей избирателей, участников референдума с использованием государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций). При этом кандидатам, избирательным объединениям должно быть обеспечено предоставление государственным органом (организацией), осуществляющим (осуществляющей) функции оператора указанной системы, сведений об избирателях, участниках референдума, поддержавших выдвижение соответствующего кандидата, списка кандидатов, инициативу проведения референдума, в установленных национальным законодательством порядке и объеме. Также кандидатам, избирательным объединениям должна быть предоставлена возможность по собственному усмотрению исключать те или иные собранные с использованием указанной системы подписи избирателей, участников референдума, поддержавших выдвижение соответствующего кандидата, списка кандидатов, инициативу проведения референдума, из подписей, представляемых в избирательную комиссию, комиссию референдума для регистрации кандидата, списка кандидатов, поддержки инициативы проведения референдума.

При наличии возможности проставления подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума с использованием государственной информационной системы должно быть обеспечено информирование избирателей о кандидатах, списках кандидатов, участников референдума - об инициативной группе референдума. Объем сведений должен соответствовать предусмотренному формами подписных листов, изготовленных на бумажном носителе.

Следует допускать только личное проставление избирателем подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума с использованием указанной системы. Для этого целесообразно предусмотреть возможность доступа к соответствующему функционалу (проставлению подписи) через "Личный кабинет" гражданина в государственной информационной системе. При этом должны предусматриваться и обеспечиваться меры защиты от несанкционированного доступа третьих лиц к "Личному кабинету".

4.10. Технические требования к техническим средствам автоматизации, используемым при проверке достоверности подписей избирателей, участников референдума, представленных на бумажных подписных листах, должны быть установлены центральной избирательной комиссией государства. Необходимо ввести требования об обеспечении сканирования и оцифровки всех подписных листов, подписи избирателей, участников референдума в которых подлежат проверке; о распознавании персональных данных избирателей, участников референдума, внесенных в подписные листы, с точностью распознавания не менее 95 процентов; о сопоставлении (сравнении) персональных данных избирателей, участников референдума с данными, содержащимися в регистре избирателей, участников референдума, актуальность которого исключает неправомерное признание подписи недействительной; о выявлении несовпадений сведений, указанных в подписных листах, со сведениями, содержащимися в регистре избирателей, участников референдума; об автоматизированной оценке почерков лиц, заполнявших сведения об избирателях, участниках референдума в подписных листах, и выделении кластеров схожих почерков для последующего исследования экспертом-почерковедом.

Применение технических средств автоматизации при проверке подписей избирателей, участников референдума должно обеспечивать осуществление непосредственно избирательными комиссиями, комиссиями референдумов, рабочими группами, членами избирательных комиссий, комиссий референдумов полномочий и функций, предоставленных им законом, таких как принятие решения о признании подписи избирателя, участника референдума достоверной, недостоверной или недействительной.

4.11. Технические требования к техническим средствам автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, должны предусматривать надежность и точность считывания информации (включая любые знаки и отметки, которые могут быть проставлены избирателем), содержащейся в заполненном избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме. Надежность распознавания бюллетеней должна быть не ниже 99,9 процента (не более одной ошибки распознавания на 1000 обработанных бюллетеней) при условии корректного типографского изготовления бюллетеней, правильного их оформления участковой избирательной комиссией и проставления избирателем, участником референдума отчетливой отметки в квадрате.

Оборудование должно позволять обрабатывать несколько разных видов бюллетеней одновременно при совмещении дней голосования на разных выборах и референдумах (исходя из максимально возможного числа совмещаемых голосований согласно национальному законодательству).

Национальным законодательством должны предусматриваться как возможность использования технических средств автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, в режиме голосования "Переносной" (для проведения голосования вне помещений для голосования; вне мест проведения голосования; непосредственно по месту жительства или пребывания избирателя, участника референдума), так и соответствующие требования, гарантирующие корректную работу технического средства в указанном режиме.

Для стационарных и работающих в режиме голосования "Переносной" технических средств автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, целесообразно предусмотреть процедуру заблаговременного тестирования с возможностью присутствия наблюдателей при ее проведении.

4.12. Технические средства электронного голосования (голосования с использованием электронных бюллетеней), размещаемые в местах проведения голосования, должны представлять собой сертифицированное оборудование, обеспечивающее гражданам реализацию активного избирательного права, права на участие в референдуме посредством удобной (интуитивно понятной для пользователя) процедуры заполнения электронного бюллетеня.

Нормативными правовыми актами государства - участника СНГ должны предусматриваться своевременная установка и тестирование работы оборудования для электронного голосования в местах проведения голосования, а также обеспечение точного соответствия электронного бюллетеня бюллетеню, изготовленному на бумажном носителе, применяемому на тех же выборах, референдуме (если таковой используется).

Целесообразно предусмотреть возможность удаления из электронных бюллетеней сведений о выбывших кандидатах (избирательных объединениях) и восстановления ранее удаленных сведений до начала голосования, процедуру тестирования оборудования (например, с использованием технологических карт "Тест", "Ключ") в присутствии наблюдателей и оформление результатов такого тестирования соответствующим актом, подписываемым членами избирательной комиссии.

Должна быть регламентирована процедура обеспечения избирателю доступа к голосованию с использованием электронного бюллетеня (выдача карты или кода для доступа к голосованию, их активация членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса) для голосования по тому избирательному округу, в котором избиратель обладает активным избирательным правом.

Следует установить такие технические требования к устройствам для электронного голосования, чтобы в соответствии с приоритетом удобства для избирателей, участников референдума практически обеспечивалась возможность при голосовании воспользоваться либо сенсорным экраном устройства, либо манипуляционными кнопками на его корпусе (режим "Клавиатура") с соответствующими надписями, а также - для избирателей, участников референдума с ограниченными возможностями зрения - манипуляционными кнопками с мнемоническими знаками Брайля (при этом голосование должно сопровождаться звуковыми комментариями, прослушиваемыми посредством наушников - для обеспечения тайны голосования).

Выбор языка (при наличии бюллетеней на разных языках), вида выборов, референдума, бюллетеня и саму процедуру голосования целесообразно осуществлять путем прикосновения к части сенсорного экрана с выбранной строкой либо обозначения соответствующих позиций с помощью манипуляционных кнопок.

Следует предоставить избирателю, участнику референдума возможность получить подтверждение его волеизъявления. Для этого целесообразно предусмотреть процедуру сравнения сделанного выбора, выведенного на экране, с информацией, распечатанной на бумажном носителе (ленте, чеке), а затем - нажатие кнопки "Подтверждаю".

4.13. Технические средства дистанционного электронного голосования (специальное программное обеспечение, применение которого на выборах регламентировано национальным законодательством) должны отвечать техническим требованиям, сформулированным таким образом, чтобы максимально обеспечивать свободу волеизъявления и тайну голосования. Требования целесообразно вводить исходя из понимания дистанционного электронного голосования как голосования без использования бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, с применением программно-технического комплекса, доступ к которому избирателю, участнику референдума предоставляется на специальном портале в сети Интернет. Таким порталом может быть портал государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций).

Дистанционное электронное голосование сможет обеспечить основную функцию выборного процесса и завоевать доверие общества при условии, что оно будет безопасным, достоверным, доступным, эффективным, технически оснащенным, открытым для независимой проверки.

Для проведения дистанционного электронного голосования должно использоваться только надлежащим образом сертифицированное и протестированное специальное программное обеспечение.

Может быть введено требование, согласно которому для доступа к дистанционному электронному голосованию избиратель, участник референдума должен являться зарегистрированным в установленном порядке пользователем государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций), имеющим возможность пользоваться в ней "Личным кабинетом".

Для избирателя, участника референдума должна быть предусмотрена возможность подачи заявления для участия в дистанционном электронном голосовании в электронном виде с использованием указанной системы. На основании персональных данных избирателя, участника референдума, содержащихся в заявлении, проводится идентификация избирателя, участника референдума, и, если он обладает активным избирательным правом на соответствующих выборах или правом на участие в соответствующем референдуме, ему должна предоставляться возможность участия в дистанционном электронном голосовании посредством любых устройств, с которых он может осуществить вход в свой "Личный кабинет" в государственной информационной системе, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций).

В национальном законодательстве целесообразно прописать процедуру формирования данных для составления списков избирателей, участников референдумов - участников дистанционного электронного голосования, а также для составления таких списков отдельно по каждому избирательному округу (по соответствующей территории).

Национальным законодательством может быть предусмотрена возможность участия в дистанционном электронном голосовании без подачи соответствующего заявления при использовании электронного списка избирателей, участников референдума. В таком случае избиратель, участник референдума, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, включается в список избирателей, участников референдума, принявших участие в дистанционном электронном голосовании, и исключается из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке. Указанные действия осуществляются с помощью технических средств автоматизации и возможны при наличии устойчивой связи и иных технических условий, предусмотренных национальным законодательством, позволяющих исключить двойное голосование (на избирательном участке и дистанционно).

Бюллетень для дистанционного электронного голосования должен формироваться в рамках используемых технических средств дистанционного электронного голосования (специального программного обеспечения, применение которого на выборах регламентировано национальным законодательством) на основании форм и текстов избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, утвержденных соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Должна предусматриваться доступность бюллетеней для дистанционного электронного голосования для избирателей, участников референдума в течение всего периода проведения дистанционного электронного голосования.

Кроме того, следует предусмотреть процедуру подтверждения избирателем, участником референдума - участником дистанционного электронного голосования своей личности, например, с использованием кода подтверждения, формируемого в автоматизированном режиме по запросу гражданина и направляемого персонально ему. В случае корректного ввода избирателем, участником референдума - участником дистанционного электронного голосования такого кода целесообразно наличие процедуры анонимизации, обеспечивающей невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и сохраняемым результатом его волеизъявления. После прохождения данной процедуры избирателю, участнику референдума должен быть предоставлен доступ непосредственно к голосованию посредством заполнения бюллетеня (бюллетеней) путем проставления в электронном виде отметки (отметок) в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам, списку кандидатов), ответу на вопрос референдума, в пользу которого (которых) сделан выбор.

Для избирателя, участника референдума должна предусматриваться возможность изменить свой выбор в случае ошибочного проставления отметки (отметок) до подтверждения им результата волеизъявления.

В национальном законодательстве целесообразно предусмотреть для проведения дистанционного электронного голосования специальное программное обеспечение для создания ключей шифрования. Оно используется для формирования ключей шифрования и расшифрования результатов волеизъявления участников такого голосования, а также для разделения ключа расшифрования на заданное количество частей и его последующей сборки из них в целях обеспечения тайны голосования и исключения возможности фальсификации.

Безопасность информации и защита от возможных фальсификаций при проведении дистанционного электронного голосования должны обеспечиваться путем установления и практической реализации таких требований к применяемой технологии, которые позволяли бы надежно зашифровывать анонимизированные результаты волеизъявления участников дистанционного электронного голосования, хранить их защищенным образом (например, в зашифрованном виде в цепочке блоков информации в распределенной базе данных программно-технического комплекса дистанционного электронного голосования), своевременно и корректно расшифровывать их с использованием ключа расшифрования.

Целесообразно предусмотреть разделение ключа расшифрования на несколько частей, количество которых определяется решением соответствующей избирательной комиссии, а также возможность доступа к частям ключа расшифрования только для уполномоченных лиц, круг которых определяется указанной комиссией.

Должны быть регламентированы процедура сборки ключа расшифрования из частей, предоставляемых соответствующими уполномоченными лицами, и процедура расшифрования результатов волеизъявления граждан с помощью указанного ключа (например, посредством его загрузки в цепочку блоков информации в распределенной базе данных программно-технического комплекса дистанционного электронного голосования).

Также необходимо предусмотреть порядок запуска процедуры расшифрования результатов волеизъявления участников дистанционного электронного голосования, определения итогов дистанционного электронного голосования, составления и подписания электронными подписями протокола соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах дистанционного электронного голосования.

4.14. Требования к техническим средствам автоматизации передачи сведений об итогах голосования должны исходить, прежде всего, из приоритета обеспечения максимального уровня безопасности информации и исключения возможности несанкционированного доступа к ней.

В целях контроля за полнотой и достоверностью вводимой и передаваемой информации, а также юридической корректностью всех осуществляемых с применением технических средств автоматизации действий при подготовке и проведении выборов, референдумов необходимо использовать возможность автоматически сохранять любую информацию по мере ее ввода с описанием действия и указанием точного времени ввода.

4.15. Национальным законодательством может быть предусмотрено требование об обязательном размещении серверов (их сегментов, охватывающих территорию государства) иностранных информационных компаний на территории соответствующего государства.

5. Информационное обеспечение и контроль при применении технических средств автоматизации на выборах и референдумах

5.1. Настоящие Рекомендации исходят из понимания принципиальной важности надлежащей всесторонней информационно-разъяснительной деятельности при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, а также осуществления ответственного наблюдения и иных форм общественного контроля за использованием технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

5.2. Принципами информационно-разъяснительной деятельности при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, из которых необходимо исходить при регламентации соответствующей деятельности в нормативных правовых актах государств - участников СНГ и при ее практическом осуществлении, являются:

- максимально возможная открытость информации о применяемых на выборах, референдумах технических средствах автоматизации (за исключением технической информации, касающейся конкретных параметров применяемых средств, а также мер защиты информации в рамках применения таких средств);

- объективность, полнота и достоверность информации, доводимой до сведения избирателей, участников референдума, кандидатов, избирательных объединений, о применяемых на выборах технических средствах автоматизации, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий по подготовке референдума с их использованием;

- своевременность и полнота информации, доводимой до сведения лиц, осуществляющих наблюдение и общественный контроль в иных формах, о применении на выборах, референдумах технических средств автоматизации, возможностях при осуществлении наблюдения за использованием таких средств;

- открытость взаимодействия организаторов выборов, референдумов и операторов соответствующих информационных систем, технических средств с лицами, осуществляющими наблюдение и общественный контроль в иных формах;

- ориентированность информационно-разъяснительной деятельности при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах на демонстрацию и разъяснение их возможностей, а также удобства для избирателей, участников референдума, кандидатов, избирательных объединений форм реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, предполагающих использование технических средств автоматизации.

5.3. Информирование избирателей, участников референдума, в числе прочего через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов и применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по подготовке референдумов, в частности с использованием технических средств автоматизации, о нормативных правовых актах о выборах, референдумах, в том числе в части норм, регулирующих применение технических средств автоматизации на выборах, референдумах, должны осуществлять избирательные комиссии, комиссии референдумов.

В процессе информирования избирателей, участников референдума в рамках информационных телепрограмм и радиопрограмм, публикаций в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевых изданий избирательным комиссиям, комиссиям референдумов государств - участников СНГ целесообразно пользоваться доступными информационно-разъяснительными материалами о применяемых на выборах, референдумах технических средствах автоматизации, сроках и порядке осуществления избирательных действий с их использованием.

На информационных порталах избирательных комиссий, комиссий референдумов государств - участников СНГ в сети Интернет должна размещаться максимально полная и доступная для избирателей, участников референдума информация о применяемых на выборах, референдумах информационных системах, технических средствах автоматизации, о возможностях их использования избирателями, участниками референдума, о предусмотренных альтернативных возможностях для избирателей, участников референдума, о задействовании технических средств автоматизации при сборе подписей избирателей, участников референдума, идентификации избирателей, участников референдума, голосовании в той или иной форме (тем или иным способом).

5.4. В нормативных правовых актах государств - участников СНГ и практической деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов государств - участников СНГ по информированию избирателей, участников референдума особое внимание должно уделяться информационно-разъяснительной работе при проведении дистанционного электронного голосования в части максимально полного и доступного разъяснения избирателям, участникам референдума порядка, сроков и особенностей участия в дистанционном электронном голосовании, информирования их о преимуществах такого способа голосования в связи с удобством доступа к процедуре голосования вне зависимости от места нахождения в дни проведения голосования.

5.5. Нормативными правовыми актами государств - участников СНГ должны предусматриваться удобные и понятные для избирателей, участников референдума процедуры ознакомления с работой и порядком практического использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах, применение которых может вызвать затруднения.

В частности, следует предусмотреть размещение на избирательных участках, участках референдума специальных стендов, информационных плакатов или тренажеров устройств электронного (сенсорного) голосования для ознакомления избирателей, участников референдума с порядком электронного голосования на избирательном участке, участке референдума и их обучения данному процессу.

Также целесообразно обеспечить возможность оказания на избирательном участке, участке референдума соответствующей помощи избирателю, участнику референдума, испытывающему затруднения при осуществлении голосования с использованием оборудования для автоматизированной обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, или электронного голосования с использованием электронного бюллетеня, гарантируя при этом соблюдение тайны голосования.

При проведении дистанционного электронного голосования следует предусмотреть, чтобы при получении доступа к такому голосованию избирателю, участнику референдума - участнику дистанционного электронного голосования обеспечивалась возможность ознакомиться с техническими условиями проведения дистанционного электронного голосования, а также чтобы он подтверждал факт ознакомления с указанными условиями и только после этого мог осуществить переход к процедуре голосования.

5.6. Основным принципом наблюдения за применением технических средств автоматизации на выборах, референдумах должна быть ориентированность наблюдателей на контроль за обеспечением реализации избирательных прав и свобод избирателей, участников референдума, кандидатов, избирательных объединений в ходе использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Нормативными правовыми актами государств - участников СНГ должна быть предусмотрена возможность беспрепятственного осуществления наблюдения в установленном порядке на различных этапах использования всех применяемых на выборах, референдумах технических средств автоматизации.

В частности, следует предусмотреть возможность присутствия наблюдателей при проведении процедуры заблаговременного тестирования как стационарных, так и работающих в режиме голосования "Переносной" технических средств автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, а также оборудования для электронного голосования.

Особую важность имеет обеспечение возможности для осуществления наблюдения при проведении дистанционного электронного голосования и голосования любым другим способом в равной степени.

5.7. Национальным законодательством должны быть предусмотрены возможность назначения наблюдателей и порядок осуществления наблюдения за дистанционным электронным голосованием.

Нормативными правовыми актами государств - участников СНГ должны быть установлены нормы, обеспечивающие проведение наблюдения за ходом и определением итогов дистанционного электронного голосования, а также перечни информации о дистанционном электронном голосовании, доступной наблюдателям и лицам, осуществляющим общественный контроль в иных формах. Указанные нормы, в частности, могут предусматривать:

а) предоставление в помещениях соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума защищенного доступа к отдельным узлам распределенной базы данных специального программного обеспечения, применяемого при проведении дистанционного электронного голосования, содержание которых доступно наблюдателям за дистанционным электронным голосованием, назначенным избирательными объединениями, кандидатами и субъектами общественного контроля, имеющими право назначения наблюдателей на выборах, референдумах, на которых применяется дистанционное электронное голосование;

б) отображение в установленном порядке в электронном виде зашифрованной информации об анонимизированном волеизъявлении участника дистанционного электронного голосования после принятия его голоса (при необходимости - также распечатку на бумажном носителе);

в) демонстрацию в помещениях соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума следующей информации по соответствующим выборам, референдуму:

- материалов, связанных с проведением выборов, референдума, в объеме, утвержденном соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума;

- числа избирателей, участников референдума - участников дистанционного электронного голосования, включенных в список избирателей, участников референдума - участников дистанционного электронного голосования;

- числа бюллетеней, доступ к которым предоставлен избирателям, участникам референдума - участникам дистанционного электронного голосования;

- числа бюллетеней, использованных избирателями, участниками референдума - участниками дистанционного электронного голосования;

- блоков информации, содержащих зашифрованные результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - участников дистанционного электронного голосования;

- сведений о формировании цепочек блоков информации в распределенной базе данных специального программного обеспечения, применяемого при проведении дистанционного электронного голосования;

- доли избирателей, участников референдума - участников дистанционного электронного голосования, принявших участие в дистанционном электронном голосовании (получивших доступ к бюллетеню (бюллетеням) и осуществивших волеизъявление), от общего числа избирателей, участников референдума - участников дистанционного электронного голосования, включенных в список (списки) избирателей, участников референдума - участников дистанционного электронного голосования по каждым выборам;

- сведений о ходе расшифрования (общем количестве зашифрованных бюллетеней, количестве расшифрованных бюллетеней, а также проценте расшифрованных бюллетеней);

- электронной версии увеличенной формы протокола об итогах дистанционного электронного голосования.

Соответствующая информация также может размещаться в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных системах, в государственной информационной системе, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций).

При проведении дистанционного электронного голосования наблюдателям должен быть предоставлен доступ к отдельному узлу (ноду) распределенной базы данных. Кроме того, наблюдателям необходимо предоставить возможность ознакомления со списком участников дистанционного электронного голосования и списком принявших участие в дистанционном электронном голосовании. Наблюдателям запрещено копирование каким-либо образом списка участников дистанционного электронного голосования, списка принявших участие в дистанционном электронном голосовании и распространение персональных данных участников дистанционного электронного голосования.

Наблюдателям при проведении дистанционного электронного голосования и установлении его итогов должна быть предоставлена возможность получения цепочек, блоков информации и расшифровки их сумм по соответствующим выборам, референдуму для осуществления контроля и исключения какого-либо несанкционированного доступа.

Важно предусмотреть размещение протокола об итогах дистанционного электронного голосования для возможности ознакомления с ним после его подписания в установленном порядке.

6. Ответственность при применении технических средств автоматизации на выборах и референдумах

6.1. Поскольку применение технических средств автоматизации на выборах и референдумах является исключительно важной составной частью системы гарантий реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме в государствах - участниках СНГ, законодательством государств - участников СНГ должна быть предусмотрена надлежащая юридическая ответственность (материальная, дисциплинарная, административная, уголовная) за нарушение положений национального законодательства о выборах, референдумах и требований нормативных правовых актов, предъявляемых к применяемым на выборах, референдумах техническим средствам автоматизации.

6.2. В случае нарушения предусмотренных в нормативных правовых актах государства - участника СНГ порядка, сроков и условий реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме с использованием технических средств автоматизации на выборах, референдумах лицо или лица, чьи права были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке, установленных законодательством, - также в избирательных комиссиях, комиссиях референдумов.

Кроме того, должно быть предусмотрено, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдумов и их должностных лиц, системных администраторов и иных уполномоченных лиц, имеющих право доступа к информационным ресурсам государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов граждан, могут быть обжалованы в суд.

6.3. Национальным законодательством должно предусматриваться, что члены избирательных комиссий, комиссий референдумов, работники, принимающие участие в технологических процессах обработки информации, содержащейся в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных системах, и имеющие право доступа к информационным ресурсам указанных систем, а также иные лица, неправомерно вмешивающиеся или предпринявшие попытку вмешательства в работу данных систем, несут дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Лица, имеющие право доступа к информационным ресурсам государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем, в том числе к персональным данным избирателей, участников референдума, и злоупотребляющие этим правом, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования данной информации.

6.4. Технические нормы, предусматривающие технические требования к применяемым на выборах, референдумах техническим средствам автоматизации, специальному программному обеспечению, применяемому при проведении дистанционного электронного голосования, выступают неотъемлемой составной частью системы гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме в государстве - участнике СНГ и являются строго обязательными при внедрении и использовании соответствующих технических средств автоматизации, специального программного обеспечения.

Государства - участники СНГ должны предусматривать ответственность за несоблюдение указанных технических норм, а также предпринимать необходимые усилия для их своевременного совершенствования и обеспечения достаточной квалификации лиц, ответственных за внедрение и применение на выборах, референдумах технических средств автоматизации, специального программного обеспечения.

7. Заключительные положения

Применение настоящих Рекомендаций при разработке, принятии и корректировке нормативных правовых актов государств - участников СНГ будет способствовать совершенствованию системы гарантий реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме при использовании технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Рекомендации адресованы в первую очередь национальным парламентам государств - участников СНГ, которые смогут использовать их при совершенствовании и дальнейшем развитии национального избирательного законодательства в части норм, регулирующих отношения в сфере разработки, внедрения, применения и развития технических средств автоматизации на выборах, референдумах; центральным избирательным комиссиям государств - участников СНГ, определяющим технические требования к техническим средствам автоматизации на выборах, референдумах; разработчикам технических средств автоматизации на выборах, референдумах; иным участникам избирательного процесса, процесса референдума.

При этом Рекомендации предлагаются к применению с учетом конституции и законодательства соответствующего государства - участника СНГ и предполагают широкую вариативность в выборе параметров конкретного регулирования порядка, сроков и условий использования тех или иных технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Рекомендации также призваны способствовать дальнейшему совершенствованию формируемой в рамках СНГ правовой базы международных избирательных стандартов применительно к одной из наиболее актуальных сфер избирательного законодательства и избирательной практики - сфере внедрения технических средств автоматизации на выборах, референдумах, в том числе дистанционного электронного голосования, не получившей до настоящего времени достаточного уровня развития в рамках международных избирательных стандартов.

Реализация положений Рекомендаций с применением конкретных вариантов регулирования в государствах - участниках СНГ будет способствовать успешности поиска оптимальных алгоритмов проведения голосований с применением технических средств автоматизации, обеспечивающих не только соблюдение демократических принципов, но и простоту и удобство при реализации активного и пассивного избирательного права в интересах достижения конституционно значимых целей по участию населения в управлении государством и в местном самоуправлении.

Приняты на пятьдесят четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 54-4 от 28.10.2022)