Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 ноября 2012 г. N Ф08-6648/12 по делу N А53-206/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Прядкина Петра Олеговича (ИНН616613118301, ОГРНИП 307616627900010) и заинтересованного лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (ИНН 6166043017, ОГРН 1026104027861), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Прядкина Петра Олеговича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.05.2012 (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 (судьи Иванова Н.Н., Захарова Л.А., Смотрова Н.Н.) по делу N А53-206/2012, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Прядкин П.О. (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2011 N 07105590047392 о взыскании страховых взносов, пени и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Решением от 03.05.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.07.2012, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебные акты мотивированы тем, что лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обязано исполнять в установленные законом сроки обязанность по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, в частности в Пенсионный фонд Российской Федерации. Судебные инстанции указали на непредставление предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требования.

Податель жалобы ссылается на наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми он не мог осуществлять предпринимательскую деятельность, а также лишен был возможности подать заявление о прекращении предпринимательской деятельности в 2010 году.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель в установленный законом срок (до 31.12.2010), не уплатил страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2010 год и не представил сведения, необходимые для ведения персонифицированного учета, в связи с чем управление провело проверку предпринимателя, по результатам которой установило недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Предпринимателю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.05.2011 N 07105540148151. В связи с неисполнением указанного требования управление вынесло постановление от 12.08.2011 N 07105590047392 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - предпринимателя.

Не согласившись с указанным постановлением, в порядке статей 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) предприниматель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ.

После истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, орган контроля за уплатой страховых взносов в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ принимает решение об их взыскании.

Согласно пункту 6 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В силу пунктов 14, 15 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления управлением действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания. Данное обстоятельство суды не выясняли и не исследовали.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 443 от 16.06.2010 утверждена стоимость страхового года на 2010 год, подлежащая уплате индивидуальными предпринимателями в бюджет Пенсионного фонда России (далее - ПФР) и бюджет ФОМС - 12 002 рубля 76 копеек, в том числе, размер страховых взносов в бюджет ПФР составляет 10 392 рубля, в бюджет ФФОМС - 571 рубль 56 копеек, в бюджет ТФОМС - 1 039 рублей 20 копеек.

Как следует из материалов дела 06.10.2007 заявитель зарегистрирован инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому района г. Ростова-на-Дону в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись.

Согласно справкам от 16.03.2010 серия ЗЛ N 066520 Учреждения ИЗ 61/3 от 07.10.2011 серия ЗД N 084660 ФКУ ИК-1, предприниматель в периоды с 17.05.2009 по 16.03.2010 и с 16.09.2010 по 07.10.2011 отбывал наказание в местах лишения свободы.

Выпиской из медицинской карты стационарного больного N 56854 подтверждается, что заявитель с 15.11.2011 по 23.11.2011 находился на стационарном лечении в МЛПУ ГБСМП N 2, в связи с имеющимися у него множественными травмами.

Вывод судебных инстанций о непредставлении предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, в частности за период с 01.01.2010 по 16.03.2010 и с 16.09.2010 по 07.10.2010, является недостаточно обоснованным.

Согласно пункту 4.1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ, если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую деятельность после начала очередного расчетного периода, размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется исходя из стоимости страхового года пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. За неполный месяц деятельности размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В определении от 12.04.2005 N 164-О Конституционный Суд Российской Федерации признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Из пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.04.2006 N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"" следует, что при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, арбитражным судам следует учитывать следующее: в случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Суды установили, что управление начислило предпринимателю страховые взносы за полный расчетный период - 2010 год, а также, что в период с 17.05.2009 по 16.03.2010 и с 16.09.2010 по 07.10.2011 предприниматель отбывал наказание в местах лишения свободы.

Отклонив довод предпринимателя о необоснованном начислении ему страховых взносов за полный расчетный период - 2010 год, судебные инстанции указали, что в период с 17.03.2010 по 15.09.2010 предприниматель находился на свободе и мог соблюсти порядок государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Однако доказательства того, что в период с 17.05.2009 по 16.03.2010 и с 16.09.2010 по 07.10.2011 предприниматель не был лишен возможности зарегистрировать прекращение предпринимательской деятельности или, фактически осуществлял предпринимательскую деятельность, в обжалуемых судебных актах не приведены.

Поскольку судебными инстанциями неполно исследованы фактические обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.05.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу N А53-206/2012 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных