Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 августа 2002 г. N КА-А40/5508-02 Отказывая в удовлетворении иска ФСС о взыскании штрафа за несвоевременное представление расчетных ведомостей, суд исходил из того, что налоговое законодательство не предусматривает наделения органов ФСС функциями по осуществлению налогового контроля

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 августа 2002 г. N КА-А40/5508-02

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Колтрейн" (далее ООО "Колтрейн") о взыскании штрафа в сумме 100 руб. за несвоевременное представление расчетной ведомости за 3 квартал 2001 г., наложенного на основании ч. 1 ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.02 в иске отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение, как принятое с неправильным применением норм материального права, а именно: ст.ст. 9, 30, 31, 34.1, 119 НК РФ, ст. 11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах", ст. 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", ст. 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год". Заявитель жалобы считает, что право органов ФСС РФ применять к плательщикам страховых взносов налоговые санкции за нарушение порядка представления расчетной ведомости установлено ст. 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год".

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители сторон в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в том числе и по доводам кассационной жалобы.

Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании представленные истцом доказательства, арбитражный суд разрешил спор без нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения.

Решением МРО ФСС РФ от 30.10.01 N 713/714 ООО "Колтрейн" на основании ч. 1 ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление расчетной ведомости за 3 квартал 2001 г. привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 100 рублей.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке, МРО ФСС обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании его в принудительном порядке.

Отказывая в иске, суд указал, что правоотношения, связанные с наложением штрафа, возникли в 2001 году. В указанный период в силу требований ст. 11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" и Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 г." органы ФСС РФ не осуществляли права и обязанности налоговых органов, а значит привлечение ответчика к налоговой ответственности в указанный период является незаконным.

Выводы судов являются правильными.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 НК РФ органы внебюджетных фондов обладают полномочиями налоговых органов в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Статья 34.1 НК РФ устанавливает, что органы внебюджетных фондов несут права и обязанности налоговых органов по налоговому контролю только в случае, прямо предусмотренном законом.

Вместе с тем, законодательство о налогах и сборах не предусматривало наделение органов ФСС РФ в 2001 г. функциями налогового контроля за уплатой взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Контроль уплаты таких взносов должен был осуществляться органами ФСС РФ в 2001 г. на основании Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях", который не предусматривает возможность наложения финансовых санкций на основании Налогового кодекса Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах").

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на момент вынесения решения о привлечении ООО "Колтрейн" к налоговой ответственности, на основании которого производится взыскание, МРО ФСС РФ не обладало полномочиями по осуществлению налогового контроля.

Несостоятелен довод кассационной жалобы о том, что МРО ФСС РФ было вправе привлекать плательщиков страховых взносов к налоговой ответственности на основании ст. 10 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", поскольку ежегодно принимаемые законы о бюджете фонда социального страхования носят срочный характер и действуют в тот период, на который они приняты. Действовавший в 2001 г. Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" не предусматривал применение финансовых санкций к плательщикам указанных страховых взносов при уклонении от постановки на учет в органе ФСС РФ в качестве страхователей в соответствии с частью первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 171, 174, 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.02 по делу N А40-12514/02-80-102 оставить без изменения, кассационную жалобу МРО ФСС РФ - без удовлетворения.