Решение Ленинградского областного суда от 9 ноября 2022 г. по делу N 3а-190/2022 (ключевые темы: сбытовая надбавка - гарантирующий поставщик электроэнергии - ценовая политика - розничный рынок - сетевая организация)

Решение Ленинградского областного суда от 9 ноября 2022 г. по делу N 3а-190/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павлова О.Н., с участием прокурора Махмудова Э.Т., при секретаре Кирьяновой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" о признании недействующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области N 602-п от 29 декабря 2021 года "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2022 г.", установил:

29.12.2021 Комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее также - ЛенРТК) принят приказ N 602-п "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2022 г." (далее также - Приказ N 602-п, оспариваемый приказ), которым установлена сбытовая надбавка гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощности) на розничном рынке на территории Ленинградской области, с 01.01.2022 по 31.12.2022 согласно приложению к приказу.

В пункте 2 таблицы 2 приложения к Приказу N 602-п установлена сбытовая надбавка для ООО "РКС-Энерго": на 1 полугодие 2022 года в размере 0,84977 руб./кВт.ч; на 2 полугодие в размере 0,84977 руб./кВт.ч.

Приказом ЛенРТК N 17-п от 02.03.2022 "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области N 602-п от 29.12.2021 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2022 г." в целях исправления технической ошибки" в столбцы 3 и 4 пункта 2 таблицы 2 "тарифная группа потребителей "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" приложения к Приказу N 602-п, устанавливающие размер сбытовых надбавок для ООО "РКС-Энерго" на 1 и 2 полугодия 2022 года, внесены изменения, а именно: цифры "0,84977" заменены цифрами "0,96283".

ООО "РСК-Энерго" в административном исковом заявлении просит суд признать недействующим Приказ ЛенРТК N 602-п от 29.12.2021 в части установления для административного истца пунктом 2 таблицы 2 сбытовой надбавки для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 1 полугодие 2022 года в размере 0,96283 руб./кВт.ч и пунктом 2 таблицы 2 сбытовой надбавки для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 2 полугодие 2022 года в размере 0,96283 руб./кВт.ч; возложить на ЛенРТК обязанность по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего Приказ N 602-п в оспариваемой части; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в нарушение Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 N 1554/17, при расчете сбытовых надбавок для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" ЛенРТК использовал неверный объем электрической энергии, приходящейся на зону ООО "РКС-Энерго", что привело к установлению некорректного размера сбытовых надбавок для административного истца на 1 и 2 полугодия 2022 года.

Административный ответчик ЛенРТК в отзыве на административное исковое заявление указывает, что в расчете объемов потерь электрической энергии составил в зоне деятельности ООО "РКС-энерго" на 2022 год допущена техническая ошибка, что привело к некорректному расчету величины сбытовых надбавок на 1 и 2 полугодия 2022 года и наличию неполученных доходов ООО "РКС-энерго" в расчетном периоде регулирования. Однако указанный технический просчет, по мнению административного ответчика, не является основанием для признания недействующим оспариваемого приказа ЛенРТК, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность восстановления экономических интересов регулируемой организации мерами тарифного регулирования в последующих периодах. Кроме того, ЛенРТК полагает неподлежащим удовлетворению требование административного истца о возложении на ЛенРТК обязанности по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего Приказ N 602-п в оспариваемой части, поскольку такая обязанность предусмотрена пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178.

Представители административного истца ООО "РКС-энерго" - Масленников Д.А. и Яковлева Е.А., в судебное заседание явились, требования административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика ЛенРТК - Пономаренко Г.В., в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений на административный иск, признав наличие технической ошибки в расчетах, которая выявлена административным ответчиком самостоятельно и будет учтена в следующем периоде регулирования.

Представитель заинтересованного лица АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" Быкова Т.О. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, ссылалась на доводы письменных объяснений, ранее представленных в материалы дела, указав, что административным ответчиком при расчете сбытовых надбавок ООО "РКС-энерго" на 2022 год для категории "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" должен был учитываться объем, приходящийся на АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" в размере 351,21343 млн.кВтч.

Участвующий в деле прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. в своем заключении указал, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку наличие технической ошибки административным ответчиком не оспаривается, что позволяет прийти к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого приказа недействующим в части. Между тем, по мнению прокурора, оснований для обязания административного ответчика принять новый нормативный правовой акт не имеется, так как допущенная ошибка может быть устранена в последующем периоде регулирования.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Исходя из положений ст. 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является ЛенРТК, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274.

К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п. 2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).

Приказ от 29.12.2021 N 602-п и внесший в него изменения Приказ от 02.03.2022 N 17-п опубликованы на официальных интернет-порталах https://tarif.lenreg.ru и http://www.lenobl.ru.

Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Судом установлено, что приказом ЛенРТК от 13.10.2006 N 101-п ООО "РКС-энерго" присвоен статус гарантирующего поставщика.

Из материалов дела усматривается, что ЛенРТК издан Приказ от 29.12.2021 N 602-п, которым установлены, в том числе сбытовые надбавки ООО "РКС-энерго" на 2022 год.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следовательно, ООО "РКС-энерго", являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Порядок, требования и правила установления сбытовых надбавок регулируются Основами ценообразования и Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 N 1554/17 (далее также - Методические указания).

В соответствии с п. 65 Основ ценообразования величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Согласно п. 65(1) Основ ценообразования сбытовые надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В силу положений пунктов 22, 23, 28 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Как видно из пункта 7 экспертного заключения по определению необходимой валовой выручки, формирующей сбытовые надбавки и сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электроэнергии ООО "РКС-энерго" в 2022 году, и из протокола заседания правления ЛенРТК от 29.12.2021 N 50, административным ответчиком на основании положений пунктов 6, 48 и 49 Методических указаний произведен расчет сбытовых надбавок ООО "РКС-энерго" для категории "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" как на первое полугодие, так и на второе полугодие 2022 года в размере 0,96283 руб./кВт.ч, с учетом следующих объемов потерь электрической энергии сетевых организаций, приобретаемых у гарантирующего поставщика, определенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России на 2022 год, утвержденном приказом ФАС России от 23.11.2021 N 1299/21-ДСП:

на первое полугодие 2022 года - 235,1656 млн. кВт.ч;

на второе полугодие 2022 года - 225,4034 млн. кВт.ч, а всего на 2022 год в размере 460, 569 кВ т.ч.

29.12.2021 ЛенРТК принят Приказ N 602-п, которым установлены сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2022 г.

В пункте 2 таблицы 2 приложения к указанному Приказу установлены сбытовые надбавки для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" для ООО "РКС-энерго" в размере: на 1 полугодие 2022 года в размере 0,84977 руб./кВт.ч; на 2 полугодие 2022 года в размере 0,84977 руб./кВт.ч.

Приказом ЛенРТК от 02.03.2022 N 17-п в целях исправления технической ошибки внесены изменения в Приказ N 602-п, в том числе в таблице 2 в пункте 2 "общество с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" в столбце "Сбытовая надбавка руб./кВт.ч 1 полугодие" и в таблице 2 в пункте 2 "общество с ограниченной ответственностью "РКС-энерго" в столбце "Сбытовая надбавка руб./кВт.ч 2 полугодие" цифры "0,84977" заменены цифрами "0,96283".

Письмом от 04.04.2022 NКТ-3-1262/2022 ЛенРТК сообщил ООО "РКС-энерго" уточненные сведения об объеме потерь электрической энергии территориальных сетевых организаций, согласно которым объем потерь электрической энергии в зоне деятельности ООО "РКС-энерго" на 2022 год составил 408,81 млн. кВт.ч, из которых на АО "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" приходится 351,67 кВ т.ч.

Из представленных административным ответчиком в суд письменных возражений (л.д. 124-127 т.1) и объяснений представителя административного ответчика, данных в судебных заседаниях 05.10.2022 и 09.11.2022, следует, что ЛенРТК признает наличие технической ошибки, допущенной при расчете величины размера сбытовых надбавок на 1 и 2 полугодия 2022 года на основании данных об объемах потерь электрической энергии территориальных сетевых организаций, учтенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России на 2022 год (460,569 млн. кВт.ч, вместо 408,81 млн. кВт.ч). При этом представитель административного ответчика указал, что для восстановления экономических интересов регулируемой организации допущенная техническая ошибка подлежит исправлению мерами тарифного регулирования в следующих периодах.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что завышение объема потерь электрической энергии для ООО "РКС-энерго" привело к некорректному расчёту величины размера сбытовых надбавок на 1 и 2 полугодия и к наличию недополученных доходов административного истца в расчетном периоде регулирования.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, в том числе следующие принципы:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемый приказ принят с использованием некорректных данных, установленные соответствующим нормативным правовым актом сбытовые надбавки при таких обстоятельствах нельзя признать экономически обоснованными.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что Приказ N 602-п в редакции Приказа N 17-п в оспариваемой части требованиям нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, не соответствует, в связи с чем являются обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании недействующим оспариваемого нормативного акта в части указания размера сбытовых надбавок для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 1 и 2 полугодия 2022 года.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 38 Постановления от 25.12.2018 N 50, учитывая, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия и признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании недействующим Приказа N 602-п, в редакции Приказа N 71-п, со дня его принятия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Приказа N 71-п" имеется в виду "Приказа N 17-п"

Согласно п. 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Как указано в п. 33(1) Правил регулирования, в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части. Указанное решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее в текущем периоде регулирования решение, признанное недействующим полностью или в части, вступает в силу со дня отмены решения, признанного недействующим полностью или в части.

Поскольку обязанность ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ N 602-п, признанной судом недействующим, вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании, то оснований для вынесения судебного решения в этой части не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

В соответствие с частью 1 статьи 111 КАС РФ с ЛенРТК в пользу ООО "РСК-Энерго" подлежат взысканию расходы административного истца по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в сумме 4500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "РКС-Энерго" удовлетворить частично.

Признать недействующим с даты принятия приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области N 602-п от 29 декабря 2021 года "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2022 г." в редакции приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области N 17-п от 2 марта 2022 года "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области N 602-п от 29 декабря 2021 года "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области в 2022 г." в целях исправления технической ошибки в части установления для общества с ограниченной ответственностью "РКС-Энерго":

пунктом 2 таблицы 2 сбытовой надбавки для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 1 полугодие 2022 года в размере 0,96283 рублей/кВт.ч;

пунктом 2 таблицы 2 сбытовой надбавки для тарифной группы "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии" на 2 полугодие 2022 года в размере 0,96283 рублей/кВт.ч.

Взыскать с Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "РКС-Энерго" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "РКС-Энерго" в остальной части отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

В окончательной форме решение изготовлено 23 ноября 2022 года

Судья

Павлова О.Н.