Приложение N 1

Приложение N 1
к приказу Министерства агропромышленного
комплекса и потребительского рынка
Свердловской области
от 30.01.2023 N 34

Карта
коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Номер строки	Краткое наименование коррупционного риска	Описание возможной коррупционной схемы	Наименование должностей служащих (работников), которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы	Меры по минимизации коррупционных рисков
				реализуемые	предлагаемые
1	2	3	4	5	6
1.	Планирование закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта
2.	Принятие решения о закупке товаров (работ, услуг)	закупка товаров (работ, услуг), объективная потребность в которых отсутствует либо она существует, но в меньшем объеме; предварительный сговор с участником закупки: заключается контракт, работы по которому фактически не выполняются (либо выполняются частично), оформляются документы о приемке в полном объеме, оплата, произведенная по контракту, делится между заказчиком и поставщиком; незаконное вознаграждение от имени юридического лица	Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области; руководитель (работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	многоступенчатая система согласования; в Министерстве агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее - Министерство) распределены функции и полномочия в структуре контрактной службы Министерства, в соответствии с приказом Министерства от 01.12.2022 N 644	повышение уровня квалификации специалистов, ответственных за проведение закупок в Министерстве в сфере закупок товаров, работ, услуг и в сфере противодействия коррупции
3.	Установление необоснованно завышенной (заниженной) начальной (максимальной) цены контракта	необоснованное завышение (занижение) начальной (максимальной) цены контракта при подготовке обоснования начальной (максимальной) цены контракта чтобы привлечь конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя), аффилированного с заказчиком или выплачивающего ему незаконное вознаграждение; цена устанавливается значительно ниже рыночной для того, чтобы потенциальным поставщикам было не выгодно участвовать в закупке; обоснование начальной (максимальной) цены контракта на основании трех коммерческих предложений от разных организаций, фактически аффилированных между собой	Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области; руководитель (работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	обязательное обоснование начальных (максимальных) цен контрактов, в том числе, при закупке с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); много ступенчатая система согласования	при формировании начальной (максимальной) цены контракта методом анализа рынка наряду с запросом коммерческих предложений в обязательном порядке изучать и при необходимости использовать дополнительные (общедоступные) источники информации о ценах на товары, работы и услуги в целях недопущения завышения (занижения) начальной (максимальной) цены контракта; при определении начальной (максимальной) цены контракта не использовать коммерческие предложения от аффилированных между собой лиц
4.	Необоснованный выбор способа осуществления закупки	дробление одной закупки на несколько мелких в целях ухода от конкурентной процедуры и заключения "прямого" договора с "нужным" поставщиком в целях получения выгоды в виде вознаграждения; заключение "прямых" договоров при отсутствии объективных причин, не позволяющих провести конкурентную процедуру; заключение "прямых" договоров по завышенным ценам (цена контракта не обосновывается) преднамеренная подмена одного способа закупки другим	руководитель(работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	определение способа выбора поставщика, подрядчика, исполнителя с учетом требований статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); проведение анализа проекта извещения об осуществлении закупки на предмет соответствия выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	проведение мониторинга на предмет выявления неоднократных (в течение года) закупок однородных товаров, работ, услуг; установление обязанности обосновывать нецелесообразность проведения конкурентной процедуры, а также цены контракта; многоуровневое принятие решения при выборе способа осуществления закупки; проведение мониторинга закупок в электронном магазине закупок малого объема в целях выявления фактов уклонения от проведения конкурентных процедур; повышение уровня квалификации специалистов, ответственных за проведение закупок в Министерстве в сфере закупок товаров, работ, услуг и в сфере противодействия коррупции
5.	Подготовка извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг
6.	Установление нереальных (сжатых) сроков выполнения работ, оказания услуг, в течение которых невозможно выполнить условия контракта; установление завышенных требований к участнику закупки; объединение в одну закупку функционально и технологически не связанных между собой товаров, работ, услуг; написание усложненных технических заданий или полное отсутствие конкретных технических характеристик поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг; необоснованное расширение (сужение) круга удовлетворяющей потребности товаров, работ, услуг; разработка документации о закупке под определенного поставщика; установление необоснованных критериев оценки заявок; неопределенность и противоречивость условий контракта, условий приемки товара, работы, услуги, гарантийных обязательств, их необоснованное расширение (ограничение), упрощение (усложнение)	возникновение риска участия в закупке единственного участника закупки, имеющего информацию о закупке, полученную от заказчика, и уже частично исполнившего обязательства по закупке; установление требований к участнику закупки, которые для выполнения данного вида работ не требуются включение в документацию о закупке требований о поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, ограничивающих участие других поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ограничение конкуренции; предварительный сговор с участником закупки, поставщик возвращает часть от суммы оплаты по контракту заказчику в качестве благодарности; содержание критерия "Квалификация участника закупки" сформировано так, чтобы лучшей квалификацией обладал "свой" поставщик, при этом указанная квалификация не способствует более качественному исполнению условий контракта; цель - гарантировать заключение контракта с "нужным" поставщиком, создать приоритетные условия исполнения контракта	Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области; руководитель (работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	многоступенчатая система согласования	контроль соблюдения запрета на умышленное, неправомерное включение в документацию о закупке условий, ограничивающих конкуренцию
7.	Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
8.	Ненадлежащая работа комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок на участие в закупках, подведении итогов закупок	разглашение информации о ходе рассмотрения заявок участников закупки до размещения протокола рассмотрения заявок в ЕИС; прямые контакты заказчика с лицом, подавшим заявку; дискриминация в отношении участников закупки при допуске, рассмотрении и оценке заявок; предоставление необоснованных преимуществ участникам закупок при допуске участников закупок, при оценке и сопоставлении заявок; толкование критериев оценки заявок участников закупки в пользу заинтересованных лиц; использование не объявленных и/или недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке	члены комиссии по осуществлению закупок	указание в документации о закупке подробного описания объекта закупки, требований к участникам закупки и четкое формулирование условий подтверждения таких требований, а также установление в документации о закупке инструкции по заполнению заявки; размещение протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, подведения итогов аукциона в электронной форме в открытом доступе в ЕИС формирование профилей лиц, участвующих в осуществлении закупок, для выявления возможных связей, свидетельствующих о наличии у них личной заинтересованности, с учетом представленных сотрудниками Министерства сведений о родственниках и свойственниках и требований пункта 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ	выявление лиц (членов комиссии) лично заинтересованных в результатах определения победителя; проведение обучающих мероприятий, семинаров по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений в сфере закупок; проведение мониторинга закупок на предмет возможного сговора между участниками торгов, сговора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчика; проведение перекрестного анализа сведений, содержащихся в профилях лиц, участвующих в закупках, с целью выявления личной заинтересованности
9.	Заведомо несоответствующее законодательству о закупках, некорректное внесение сведений о закупке в единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС)	нарушение сроков размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупки; размещение неполной или недостоверной информации о закупке; некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования); дискриминационные, неоднозначные разъяснения или изменения в извещение об осуществлении закупки. Цель - устранение конкуренции, заключение контракта со "своим" поставщиком	Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области; руководитель(работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	осуществление внутреннего контроля за размещением информации о закупке на регулярной основе, проведение проверки размещенных извещений независимыми лицами	систематическое повышение квалификации в сфере закупок и в сфере противодействия коррупции сотрудников, участвующих осуществлении закупок
10.	Заключение, исполнение, расторжение контракта
11.	Заключение контракта на условиях, не соответствующих условиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; запрос ранее не запрашиваемых документов и сведений при заключении контракта; затягивание (ускорение) заключения контракта	установление в извещении об осуществлении закупки невыгодных условий исполнения контракта для поставщиков, что не позволило им участвовать в закупке. При этом, в случае заключения контракта со "своей" организацией, заказчик изменяет такие условия в его пользу - меняет порядок оплаты (например, выплачивает аванс, который не был предусмотрен), продлевает сроки поставки и т.д. Результат - создание преимущественных условий для исполнения контракта конкретному поставщику в целях получения выгоды	Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области; руководитель (работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	выявление и предотвращение конфликта интересов между участниками закупки и сотрудниками Министерства, участвующими в осуществлении закупки для нужд Министерства, с учетом представленных ими сведений о родственниках и свойственниках (с учетом требований пункта 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ), а также добровольной Декларации о возможной личной заинтересованности; установление многоступенчатой системы согласования проектов контрактов (дополнительных соглашений)	систематическое повышение квалификации в сфере закупок и в сфере противодействия коррупции сотрудников, участвующих осуществлении закупок; формирование профилей сотрудников Министерства, участвующих в осуществлении закупок для нужд Министерства, а также профилей участников закупок и (или) определенных по их результатам поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе субподрядчиков, соисполнителей; проведение перекрестного анализа сведений, содержащихся в профилях вышеперечисленных лиц с целью выявления личной заинтересованности
12.	Необоснованный отказ от заключения контракта	цель - заключение контракта со "своим" поставщиком в целях получения выгоды	Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области; руководитель (работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	выявление и предотвращение конфликта интересов между участниками закупки и сотрудниками Министерства, участвующими в осуществлении закупки для нужд Министерства, с учетом представленных ими сведений о родственниках и свойственниках (с учетом требований пункта 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ), а также добровольной Декларации о возможной личной заинтересованности; установление многоступенчатой системы согласования проектов контрактов (дополнительных соглашений)	систематическое повышение квалификации в сфере закупок и в сфере противодействия коррупции сотрудников, участвующих осуществлении закупок; формирование профилей сотрудников Министерства, закупок для нужд Министерства, а также профилей участников закупок и (или) определенных по их результатам поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе субподрядчиков, соисполнителей; проведение перекрестного анализа сведений, содержащихся в профилях вышеперечисленных лиц с целью выявления личной заинтересованности
13	Расторжение контракта по соглашению сторон, если "свой" поставщик не может исполнить контракт по субъективным причинам без включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП)	если "своему" поставщику стало невыгодным исполнение заключенного контракта по каким-то субъективным причинам, то контракт расторгается не в одностороннем порядке с включением такого поставщика в РНП, а по соглашению сторон. Результат - вознаграждение заказчика	Министр агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области или иное должностное лицо, подписавшее дополнительное соглашение (в случае его заключения); руководитель(работник) контрактной службы; группа инициаторов закупки; группа организации планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	выявление и предотвращение конфликта интересов между участниками закупки и заказчиком; установление многоступенчатой системы согласования проектов контрактов (дополнительных соглашений)	подготовка документально оформленного обоснования необходимости расторжения контракта
14.	Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют изначально заявленным требованиям контракта	подписание документов о приемке без проведения фактической приемки товаров, работ, услуг и проведение оплаты по таким документам; поставка товаров низкого качества и, соответственно, более дешевых; поставка товаров меньшего объема за полную стоимость. Результат - получение выгоды на разницу в цене между заявленными объемами и фактическими (в случае сговора)	должностное лицо, подписывающее документы о приемке; руководитель (работник) контрактной службы; группа организации приемки товара, работы, услуги (член группы в рамках инициируемой закупки)	назначение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг по контракту; закрепление в должностных регламентах (инструкциях) ответственности за приемку товаров, работ, услуг; приемка поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг с привлечением в состав приемочной комиссии представителей всех заинтересованных структурных подразделений Министерства	создание приемочных комиссий с включением в их состав экспертов/ экспертных организаций; проведение экспертизы товаров, работ, услуг на соответствие условиям контракта лицами, обладающими знаниями в данной сфере; ознакомление уполномоченных государственных гражданских служащих Министерства с нормативными правовыми актами и методическими материалами, регулирующими вопросы противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений