Приложение. Программа подготовки неработающего населения муниципального образования Узловский район по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Узловский район
от 01.02.2023 N 112

Программа
подготовки неработающего населения муниципального
образования Узловский район по гражданской обороне и защите
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I. Общие положения

Подготовка неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 29 сентября 2022 года N 1867 "Об утверждении Положения о подготовке населения муниципального образования Узловский район в области гражданской обороны", постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 22 сентября 2022 года N 1832 "Об утверждении Положения о подготовке населения муниципального образования Узловский район в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Программа подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Программа) является одним из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Программе изложены методика подготовки неработающего населения, тематика и расчет часов, определяющих базовое содержание подготовки, а также требования знаний, умений и навыков неработающего населения, прошедших подготовку.

Основными задачами подготовки являются:

- усвоение поражающих факторов источников ЧС, характерных для места проживания неработающего населения, а также различных видов оружия;

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтов;

- изучение порядка и последовательности действий по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!";

- изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим;

- выработка навыков в пользовании средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- освоение практического применения полученных знаний в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности.

II. Организация подготовки

1. В ходе подготовки неработающего населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера основное внимание должно обращаться на выработку у людей правильного представления о тех чрезвычайных ситуациях, которые характерны для мест их проживания, в частности для муниципального образования Узловский район, и реальных масштабах последствий, того, что надо делать в каждом конкретном случае. В процессе подготовки необходимо стремиться к тому, чтобы каждый приобрел практические навыки по применению индивидуальных средств защиты, воспитать чувство высокой ответственности за личную подготовку и подготовку семьи к защите от чрезвычайных ситуаций. Сделать так, чтобы каждый был способен оказать первую помощь себе и другому пострадавшему, и эти его действия происходили бы без суматохи и страха, а умело и уверенно.

2. Подготовка неработающего населения организуется следующими способами:

- по месту жительства в учебно-консультационных пунктах (УКП) путем проведения консультаций, бесед, лекций в УКП руководителями занятий;

-·посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, просмотра учебных фильмов и т.д.);

- путём самостоятельного изучения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- участия в комплексных учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при подготовке неработающего населения обращается на его моральную и психологическую подготовку к действиям в экстремальных ситуациях, умении прогнозировать последствия возможных чрезвычайных ситуаций, характерных для мест их проживания, воспитания чувства ответственности за свою личную подготовку и подготовку членов своей семьи к защите от чрезвычайных ситуаций.

3. Для подготовки неработающего населения администрации муниципальных образований Узловского района - город Узловая, Каменецкое, Смородинское и Шахтёрское, в пределах подведомственных территорий во взаимодействии с руководителями учреждений, на базе которых создают, оснащают и организуют деятельность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (УКП).

Количество и размещение УКП определяется постановлением администрации муниципального образования.

4. Ответственность за организацию подготовки неработающего населения возлагается на глав администраций муниципальных образований.

Непосредственными исполнителями подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

- в городе Узловая - руководители учреждений, на базе которых созданы УКП, муниципальное учреждение "Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район";

- в сельских поселениях Узловского района - главы администраций муниципальных образований и специалисты, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций администраций.

5. Для проведения занятий в УКП создаются учебные группы из жителей одного многоквартирного дома или нескольких малых домов. Состав группы, как правило, не должен превышать 25-30 человек. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В каждой группе, из состава обучаемого неработающего населения, назначается старший группы.

6. Для проведения занятий и консультаций привлекаются нештатные инструкторы (консультанты), должностные лица учреждений, на базе которых созданы УКП, прошедшие подготовку в ГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тульской области" (филиал в г. Узловая).

По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки для проведения занятий привлекаются работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются работники муниципального учреждения "Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район" и ГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тульской области" (филиал в г. Узловая).

7. Занятия проводятся на собственной учебной материальной базе. Они должны обеспечиваться необходимым имуществом и оборудованием, учебными и наглядными пособиями. При этом предпочтение отдается техническим средствам обучения, образцам средств защиты, измерительной аппаратуре, специальной технике ведения спасательных и других неотложных работ. На занятиях следует проводить дискуссии, беседы, использовать учебные кинофильмы, видео- и аудиоматериалы.

8. Муниципальное учреждение "Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район" оказывает организационную, техническую и методическую помощь руководителям занятий учебных групп, осуществляет постоянный контроль за подготовкой и проведением занятий, о чем делается соответствующая запись в журнале учета занятий.

9. В ходе занятий серьезное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности действовать в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине.

10. Учебный год завершается итоговым занятием. Оно проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и практических навыков. При этом обучаемые сдают зачёт в объёме изученной программы с выполнением практического задания (норматива) по одной из тем программы.

В результате подготовки неработающее население должно:

знать:

- основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- опасности для населения, присущие чрезвычайным ситуациям, характерным для территории проживания и работы, а также возникающие при военных конфликтах и вследствие этих действий, и возможные способы защиты от них;

- сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним;

- правила безопасного поведения в быту;

- основные принципы, средства и способы защиты от опасностей чрезвычайных ситуаций и военного времени, свои обязанности и правила поведения при возникновении опасностей, а также ответственность за их не выполнение;

- правила применения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и порядок их получения;

- место расположения средств коллективной защиты и порядок укрытия в них населения, правила поведения в защитных сооружениях;

- основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту;

- методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием;

уметь:

- практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в случае пожара;

- четко действовать по сигналам оповещения;

- адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- проводить частичную санитарную обработку, а также, в зависимости от профессиональных обязанностей, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ);

- оказывать первую помощь в неотложных ситуациях, при травмах и повреждениях;

- методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием.

III. Учебно-тематический план

Программа подготовки - Программа подготовки неработающего населения муниципального образования Узловский район по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цель подготовки - готовность неработающего населения муниципального образования Узловский район к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при различных чрезвычайных ситуациях, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Категория населения - неработающее население муниципального образования Узловский район.

Продолжительность обучения: 12 учебных часов.

Форма подготовки: в обстановке повседневной деятельности.

Режим занятий: определяет глава администрации муниципального образования, руководитель группы занятий учреждения, на базе которых созданы учебно-консультативные пункты.

IV. Тематический план подготовки

N п/п	Наименование тем	Вид занятий	Кол-во часов
1.	Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права и обязанности граждан в рамках Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", "О пожарной безопасности".	Беседа	1
2.	Порядок оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по предупредительному сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" и речевым информациям гражданской обороны. Действия при получении сигналов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.	Беседа	1
3.	Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах. Ведение спасательных и других неотложных работ. Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них.	Беседа	1
4.	Действия населения при обеззараживании территорий, зданий и сооружений. Санитарная обработка людей. Средства индивидуальной защиты населения.	Комплексное занятие	1
5.	Средства коллективной защиты населения - защитные сооружения ГО (далее - ЗС ГО). Порядок заполнения ЗС ГО и пребывания в них. Порядок эвакуации из защитных сооружений. Особенности использования ЗС при авариях на радиационно и химически опасных объектах.	Комплексное занятие	1
6.	Защита населения путем эвакуации. Порядок проведения эвакуации.	Тренировка	1
7.	Причины пожаров, первичные средства пожаротушения, правила пожарной безопасности, действия при обнаружении пожара, действия при пожаре в здании. Выполнение противопожарных мероприятий.	Комплексное занятие	1
8.	Радиоактивное загрязнение местности при авариях на радиационно опасных объектах. Понятие о дозах облучения и уровнях загрязнения различных поверхностей и объектов, продуктов питания, фуража и воды. Приборы радиационной разведки и дозиметрического контроля, порядок работы с ними.	Беседа	1
9.	Аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ). Их воздействие на организм человека. Предельно допустимые и поражающие концентрации. Приборы химической разведки.	Беседа	1
10.	Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и АХОВ.	Тренировка	1
11.	Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим при несчастных случаях, травмах отравлениях и аварийных и чрезвычайных ситуациях. Морально-психологическая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.	Тренировка	1
12.	Меры по противодействию терроризму. Предупредительно-защитные меры. Действия населения при угрозе теракта. Поведение пострадавших при террористическом акте.	Тренировка	1
	Общее количество часов		12

V. Содержание тем занятий

Тема N 1. Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права и обязанности граждан в рамках Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".

Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. Структура, задачи, состав сил и средств ГО и РСЧС.

Тема N 2. Порядок оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по предупредительному сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" и речевым информациям гражданской обороны. Действия при получении сигналов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Порядок оповещения населения и доведения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией:

- о воздушной тревоге;

- химической тревоге;

- о радиационной опасности;

- об угрозе катастрофического затопления.

Порядок действия населения при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".

Тема N 3. Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах. Ведение спасательных и других неотложных работ. Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них.

Понятия об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках чрезвычайных ситуаций природного характера. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера.

Стихийные бедствия геофизического, геологического характера (землетрясения, оползни, сели, обвалы и др.). Их причины и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера, во время и после их возникновения.

Стихийные бедствия метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи, метели, мороз и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях метеорологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Стихийные бедствия гидрологического характера (наводнения, паводки, и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях гидрологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Природные пожары. Причины их возникновения и последствия. Предупреждение лесных пожаров. Привлечение населения к борьбе с лесными пожарами. Действия населения при возникновении лесных пожаров.

Понятия об аварии и катастрофе. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их характеристика.

Радиационно опасные объекты. Аварии с выбросом радиоактивных веществ и их последствия. Ионизирующее излучение. Доза облучения. Единицы измерения. Источники облучения населения. Основные зоны безопасности в период нормального функционирования радиационно опасного объекта. Последствия радиационных аварий. Виды радиационного воздействия на людей и животных. Классификация возможных последствий облучения людей. Степени лучевой болезни. Однократное и многократное облучение организма человека и его последствия. Действия населения: при оповещении об аварии с выбросом радиоактивных веществ; при эвакуации; при нахождении в доме; при движении по зараженной местности. Соблюдение специального режима поведения при проживании на местности с повышенным радиационным фоном. Йодная профилактика, необходимость и порядок ее проведения.

Химически опасные объекты. Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и их последствия. Классификация АХОВ по характеру воздействия на организм человека. Характеристика наиболее распространенных аварийно химически опасных веществ. Действия населения: при оповещении об аварии на химически опасном объекте; при эвакуации; при отсутствии возможности эвакуации; при выходе из зоны заражения. Неотложная помощь при поражении АХОВ.

Пожароопасные и взрывоопасные производства. Пожары и взрывы в жилых, общественных зданиях и на промышленных предприятиях. Общие сведения о пожарах и взрывах, их возникновении и развитии. Основные поражающие факторы пожара и взрыва. Предупреждение пожаров и взрывов. Действия населения при возникновении пожаров и взрывов. Особенности поведения людей при сильном задымлении, при загорании электроприборов. Действия человека, оказавшегося в завале после взрыва. Правила пользования первичными средствами пожаротуше