Приложение N 1. Положение об организации похоронного дела на территории

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Губкинского
от 13 февраля 2023 г. N 280

Положение
об организации похоронного дела на территории

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Уставом городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа, иными нормативно-правовыми актами в сфере погребения и похоронного дела.

1.2. Настоящее Положение об организации похоронного дела на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Положение) определяет порядок организации предоставления услуг по погребению на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа, содержания и работы общественных кладбищ (далее - место погребения), подлежит обязательному исполнению организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность без образования юридического лица, а также иными лицами, осуществляющими ритуальное обслуживание населения.

1.3. Организация похоронного дела на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется органом местного самоуправления Администрацией города Губкинского. От имени Администрации города Губкинского выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Губкинского (далее - уполномоченный орган).

2. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти и исполнение (исполнители) волеизъявления умершего о погребении

2.1. На территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением.

2.2. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

- о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию;

- о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;

- быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;

- быть подвергнутым кремации;

- о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

2.3. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.4. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 2.2 настоящего положения, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

2.5. Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

2.6. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

3. Гарантированный перечень услуг по погребению

3.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, установленного пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ и включает:

а) оформление документов, необходимых для погребения;

б) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

в) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

г) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

3.2. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, или в отсутствие супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, устанавливаются пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ и включает:

а) оформление документов, необходимых для погребения;

б) облачение тела;

в) предоставление гроба;

г) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

д) погребение.

Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению определяется Администрацией города Губкинского и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ.

Услуги по гарантированному перечню оказываются специализированной службой.

3.3. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

3.4. Качество оказываемых специализированной службой услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню, должно соответствовать установленным Администрацией города Губкинского требованиям (приложение).

4. Выплата социального пособия

4.1. В соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ выплата социального пособия на погребение умершего супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям, иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение и не получившим услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению, производится в день обращения на основании справки о смерти:

а) органом, в котором умерший получал пенсию;

б) организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

в) органом социальной защиты населения по месту жительства, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

г) территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

4.2 Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

5. Порядок погребения

5.1. Погребение тел (останков) умерших проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования городского округа.

5.2. Погребение тел (останков) умерших производится в соответствии с санитарными нормами и правилами.

5.3. Погребение тела (останков) умершего, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5.4. Отвод места захоронения производится специализированной службой и подтверждается разрешением на погребение.

Отвод места захоронения и подготовка могилы производится, накануне дня погребения. Присутствие заказчика при этом необязательно. Пропуски в рядности погребения категорически запрещаются. Учитывая климатические условия, специализированная служба по вопросам похоронного дела может подготавливать места захоронения заранее.

5.5. Отвод мест захоронения на кладбище, закрытом для свободных захоронений, внутри старых участков производится комиссионно. Окончательное решение комиссия принимает после исследования предполагаемого места захоронения на предмет старых захоронений, наличия зеленых насаждений, состояния грунтовых вод и т.д.

Порядок работы и состав комиссии утверждается муниципальным правовым актом.

5.6. Для погребения тела (останков) умершего бесплатно предоставляется участок земли, определенный специализированной службой.

Погребение тел (останков) умерших рядом с ранее умершими близкими родственниками гарантируется при наличии на предполагаемом месте погребения свободного участка, а также при соблюдении гигиенических требований к размещению.

5.7. Разрешение на погребение тел (останков) умерших рядом с ранее умершими близкими родственниками производится по письменному заявлению супруга умершего, близких или иных родственников (далее - подзахоронение). Выход на место погребения для составления заключения о состоянии могилы ранее погребенного производится уполномоченным лицом специализированной службы.

Супруг, близкие или иные родственники вправе самостоятельно (за свой счет и своими силами или с привлечением иных граждан, организаций) произвести погребение тел (останков) умерших рядом с ранее умершими близкими родственниками с обязательным присутствием представителя специализированной службы, следящего за правилами захоронения и уборки соответствующей территории

Погребение тел (останков) умерших рядом с ранее умершими близкими родственниками разрешается при наличии у заказчика, оформляющего похороны:

- заявления о намерении совершить погребение тела (останков) умершего рядом с ранее умершим близким родственником;

- свидетельства о смерти на ранее погребенного либо её копии;

- документов, подтверждающих близкое родство между умершими или волеизъявление лица, данное при жизни в письменной форме;

- письменное разрешение на погребение.

5.8. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа.

5.9. Земельные участки под захоронение тела в гробу на общественных кладбищах городского округа город Губкинский должны иметь следующие размеры:

- на кладбищах, свободных для захоронения - длина 200 см, ширина 150 см, но не более 4 м2;

- на участках кладбищ, на которых произведены погребения - длина 200 см, ширина 150 см, но не более 4 м2.

5.10. При захоронении и подготовке могил соблюдается рядность захоронений на расстоянии 1 метра по длинной стороне и 0,5 метра по короткой стороне могилы. Надмогильный холм устанавливается высотой не менее 0,5 метра.

5.11. При захоронении умершего на каждом могильном холме или надмогильном сооружении (кроме креста, памятника, надгробия и т.д.) устанавливается табличка с инвентарным номером. Данный номер заносится в книгу регистрации захоронений с указанием номера свидетельства о смерти, участка захоронения (карты) и т.д.

Книга захоронений по истечении года сдается в архив специализированной службой по вопросам похоронного дела и хранится бессрочно. Одновременно производится регистрация захоронений в электронном виде. Ответственность за регистрацию захоронений несет специализированная служба по вопросам похоронного дела.

5.12. Захоронение невостребованных умерших (погибших) производится в отдельные могилы. Каждое тело укладывается в отдельный гроб, на котором на наружной стороне выжигается номер, на внутренней стороне (в ногах) прибивается дублирующий металлический номер. Составляется акт о захоронении и подробная схема захоронения на основании списков судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомического отделения. Захоронение осуществляется в присутствии работника специализированной службы по вопросам похоронного дела.

5.13. В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекции неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в патологоанатомические отделения для вскрытия) совершается в оцинкованных, герметически запаянных гробах непосредственно из патологоанатомического отделения.

6. Порядок содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ

6.1. Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

6.2. Территория кладбища разделяется на кварталы с указателями номеров. При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением административных зданий, кварталов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования.

На территории кладбищ предусматриваются участки для почетных захоронений, воинские участки, вероисповедальные участки, а также участки для захоронения умерших, личность которых не установлена. Определение указанных участков на муниципальных общественных кладбищах производится в соответствии с планом кладбища при наличии свободных площадей.

6.3. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ (за исключением Федерального военного мемориального кладбища) для погребения умершего составляет 7 квадратных метров. Земельный участок должен предоставляться таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пределах отведенного земельного участка после погребения могут устанавливаться надгробные сооружения в соответствии с утвержденными размерами в порядке, определенном настоящим Положением.

6.4. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Администрации города Губкинского в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением мест погребения погибших при защите Отечества, являющихся воинскими захоронениями.

6.5. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

6.6. Решение об использовании закрытого кладбища для вторичного погребения по истечении двадцатилетнего срока принимается Администрацией города Губкинского в соответствии с законодательством Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическим заключением.

6.7. Специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ по погребению умерших, устройству и содержанию мест погребений.

6.8. Содержание мест погребения производится за счет средств местного бюджета.

6.9. Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков погребений. На иных участках установка памятников, стен, мемориальных досок, других памятных знаков и надмогильных сооружений запрещена.

Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка погребения или нависающих над ними. В случаях нарушения этого порядка лицо, на которое зарегистрировано погребение, извещается о необходимости устранения нарушения в определенные сроки. Если эти нарушения не устранены в определенные сроки, то сооружения, установленные за пределами отведенного участка погребения, подлежат сносу за счет лица, установившего сооружение.

Надмогильные сооружения устанавливаются (заменяются) только по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела и регистрируются в книге регистрации установки надгробий.

В книге регистрации установки надгробий указываются квартал, сектор и номер могилы, фамилия, имя и отчество погребенного, дата установки, габаритные размеры и материал памятника, надгробного или иного сооружения и документ от изготовителя памятника, номер и дата договора о принятии надгробия на сохранность (при наличии), адрес и фамилия заказчика, а также ответственного за содержание погребения. Книга регистрации установки надгробий ведется и хранится специализированной службой по вопросам похоронного дела.

6.10. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и т.д.), установленные гражданами (организациями) в соответствии с требованиями настоящих правил, являются их собственностью.

6.11. Установка надмогильных сооружений с надписями или нанесение на имеющиеся надмогильные сооружения надписей, не соответствующих действительным сведениям о погребенных, не допускается.

6.12. Граждане или юридические лица обязаны содержать установленные ими надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронении) в надлежащем состоянии собственными силами и за свой счет.

6.13. После заполнения сектора кладбища производится его благоустройство, озеленение, ограждение сектора забором с последующим уходом и содержанием.

6.14. Кладбища муниципального образования открыты для свободного посещения гражданами.

6.15. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину, а также правила пожарной безопасности.

6.16. Посетители кладбищ имеют право:

а) устанавливать памятники, надгробные и иные сооружения в соответствии с требованиями к оформлению участка погребения, а также после завершения работ по благоустройству участка погребения вывозить строительный мусор собственными силами;

б) сажать цветы на могильном участке;

в) беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) памятников, надмогильных и иных сооружений (ограды, цветники, цоколи, стелы и т.д.).

6.17. На территории кладбищ посетителям запрещается:

а) портить памятники, надгробные и иные сооружения, оборудование кладбища, засорять территорию;

б) ломать насаждения, рвать цветы;

в) выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

г) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

д) находиться на территории кладбищ после их закрытия;

е) устанавливать, переделывать и снимать памятники, мемориальные доски и другие надмогильные сооружения без соответствующего разрешения;

ж) кататься на лыжах, санях, велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах;

з) въезжать на территорию кладбища на автотранспорте (за исключением инвалидов и престарелых);

и) распивать спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии.

6.18. Надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест погребения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, влечет ответственность в порядке, установленном законодательством.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

8.19. Катафалк имеет право проезда до места погребения. Проезд сопровождающего транспорта, образующего похоронную процессию, на территорию кладбища не допускается.

6.20 На территории кладбища допускается торговля предметами похоронного назначения при наличии разрешения, выданного отделом организации потребительского рынка Администрации города Губкинского.

7. Транспортировка тела (останков) и праха умерших

7.1. Транспортировка тела (останков) и праха умерших включает в себя перевозку тела (останков) умерших в места установления причин смерти (вскрытия) и/или хранения (предпохоронного содержания), транспортирование тела (останков) и прахов умерших в другие города, государства, репатриация тела (останков) и праха умерших.

7.2. Порядок транспортировки тел (останков) умерших в места проведения судебно-медицинского, патологоанатомического исследований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.