Статья 4. Общие требования к осуществлению государственного надзора

Статья 4. Общие требования к осуществлению государственного надзора

1. Государственный надзор осуществляется по месту осуществления хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования или его отдельных подразделений, в том числе складов (хранилищ) продукции и товаров и пунктах их реализации, или в помещении органа государственного надзора в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

2. План комплексных плановых мероприятий государственного надзора утверждается для всех органов государственного надзора республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере развития предпринимательства, не позднее чем за 10 дней до начала соответствующего планового периода.

В случае если субъект хозяйствования на соответствующий плановый период включен в план осуществления мероприятий государственного надзора одновременно нескольких органов государственного надзора, соответствующие плановые мероприятия осуществляются этими органами государственного надзора комплексно.

Составление и утверждение плана комплексных плановых мероприятий государственного надзора органами государственного надзора осуществляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.

3. Плановые и неплановые мероприятия осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное его правилами внутреннего трудового распорядка.

Если субъект хозяйствования изменил режим работы (начало и окончание рабочего дня, перенос выходных дней), не поставив об этом в известность орган государственного надзора до начала проведения мер государственного надзора, он обязан обеспечить допуск на объект и возможность проведения мер государственного надзора должностным лицам, прибывшим для их проведения.

4. Исключительно законами Донецкой Народной Республики устанавливаются:

1) орган, уполномоченный осуществлять государственный надзор в сфере хозяйственной деятельности;

2) виды хозяйственной и иной деятельности, которые являются предметом государственного надзора;

3) полномочия органа государственного надзора относительно остановки производства (изготовления) или реализации продукции (товара), выполнения работ, эксплуатации оборудования, предоставления услуг;

4) исчерпывающий перечень оснований для остановки хозяйственной деятельности;

5) способ осуществления государственного надзора;

6) мероприятия государственного надзора;

7) санкции за нарушение требований законодательства Донецкой Народной Республики и перечень нарушений, которые являются основанием для выдачи органом государственного надзора предписания, распоряжения или иного предписывающего документа.

5. Орган государственного надзора не может осуществлять государственный надзор в сфере хозяйственной деятельности, если закон прямо не уполномочивает такой орган на осуществление государственного надзора в определенной сфере хозяйственной деятельности и не определяет полномочия такого органа во время осуществления государственного надзора.

Запрещается осуществление мер государственного надзора разными органами государственного надзора по одному и тому же вопросу, за исключением случаев, когда меры государственного надзора проводятся по письменному заявлению субъекта хозяйственной деятельности.

6. Должностному лицу органа государственного надзора запрещается осуществлять государственный надзор относительно субъектов хозяйствования, с которыми (или со служебными лицами которых) должностное лицо находится в родственных или семейных отношениях.

7. Производство (изготовление) или реализация продукции (товара), выполнение работ, предоставление услуг субъектами хозяйствования могут быть приостановлены исключительно по решению суда.

Возобновление производства (изготовления) или реализации продукции (товара), выполнения работ, предоставления услуг субъектами хозяйствования после приостановки возможно с момента получения органом государственного надзора, который инициировал приостановку, уведомления субъекта хозяйствования об устранении им всех установленных судом нарушений.

8. Невыполнение предписаний, распоряжений и других предписывающих документов органа государственного надзора, выданных в пределах полномочий этого органа, влечет за собой применение штрафных санкций к субъекту хозяйствования согласно законодательству Донецкой Народной Республики.

9. Должностные лица органа государственного надзора с целью выяснения обстоятельств, которые имеют значение для полноты проведения мероприятия, осуществляют в пределах полномочий, предусмотренных законом, осмотр территорий или помещений, которые используются для осуществления хозяйственной деятельности, а также любых документов или предметов, принадлежащих субъекту хозяйственной деятельности или используемых им в своей деятельности, если они относятся к проверяемому периоду, или к проверяемому вопросу, если это предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.

10. Во время проведения государственного надзора не допускается изъятие у субъектов хозяйствования оригиналов их финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютеров, их частей, кроме случаев, предусмотренных уголовным процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики.

Во время проведения мер государственного надзора запрещается обыск сотрудников субъекта хозяйствования, досмотр и (или) изъятие их личных вещей, истребование документов, удостоверяющих личность, запугивание.

11. Допуск должностных лиц органа государственного надзора к проведению мер государственного надзора проводится руководителем, или заместителем руководителя субъекта хозяйствования, или уполномоченным ими лицом, или физическим лицом - предпринимателем.

Если должностные лица органа государственного надзора в пределах разумного времени (до получаса) не были допущены к проведению мер государственного надзора по мотиву отсутствия указания субъекта хозяйственной деятельности о допуске, то это приравнивается к уклонению субъекта хозяйствования от проверки. В этом случае субъекты хозяйствования несут установленную законодательством Донецкой Народной Республики ответственность, а срок проведения мер государственного надзора автоматически продлевается на количество дней препятствования в допуске.

Плановая или внеплановая проверка должна осуществляться в присутствии уполномоченного лица субъекта хозяйствования, если это лицо настаивает на своем присутствии и не уклоняется от своего присутствия.

12. Перед началом осуществления мер государственного надзора каждое должностное лицо органа государственного надзора, осуществляющее меры, вносит запись в Контрольный журнал субъекта хозяйственной деятельности (при его наличии).

В журнал обязательно вносятся следующие данные:

1) порядковый номер записи;

2) наименование органа государственного надзора, осуществляющего меры государственного надзора;

3) фамилия, имя, отчество, наименование должности (звание - при его наличии) должностного лица, осуществляющего меры государственного надзора;

4) номер и дата направления для осуществления мер государственного надзора;

5) проверяемый вид деятельности и (или) период, за который осуществляется проверка;

6) дата начала и дата окончания осуществления мер государственного надзора;

7) подпись должностного лица.

Если должностное лицо органа государственного надзора отказалось внести запись в Контрольный журнал или умышленно исказило ее содержание, оно не допускается к осуществлению мер государственного надзора, о чем уполномоченное лицо субъекта хозяйственной деятельности с участием двух свидетелей немедленно составляет акт, с вручением его копии под подпись должностному лицу, не допущенному к осуществлению мер государственного надзора.

13. Деятельность органа государственного надзора, связанная со сбором информации, целью которого является получение сведений, которые происходят в сфере хозяйственной деятельности, не считается мероприятиями государственного надзора. Указанную информацию субъект хозяйственной деятельности обязан предоставить в сроки и в объемах, указанных в письменном запросе органа государственного надзора, в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

14. Полученные во время осуществления государственного надзора сведения, составляющие коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, должностные лица органа государственного надзора обязаны не разглашать.

15. Информация, доступ к которой ограничен законодательством Донецкой Народной Республики, полученная должностным лицом органа государственного надзора во время осуществления государственного надзора, может использоваться исключительно в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики. Информация о сведениях, составляющих государственную или служебную тайну, предоставляется в порядке и в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.

16. Органы государственного надзора обеспечивают специальный режим защиты и доступа к информации, которая является коммерческой тайной субъекта хозяйственной деятельности, согласно требованиям законодательства Донецкой Народной Республики.

17. Субъект хозяйственной деятельности не может быть понужден совершать действия, не предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.

Органы государственного надзора и их должностные лица обязаны действовать на основании, в порядке и способом, которые установлены законами.

В случае, если норма закона или нормативного правового акта допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйственной деятельности либо органа государственного надзора и его должностных лиц (конфликт интересов), решение должно приниматься в пользу субъекта хозяйственной деятельности.

18. При проведении мер государственного надзора запрещается проверка информации и документов за тот период, за который ранее проводились меры государственного надзора.

19. Орган государственного надзора и субъект хозяйственной деятельности имеют право беспрепятственно фиксировать процесс осуществления плановых или внеплановых мер государственного надзора или каждое отдельное действие в процессе средствами аудиотехники и видеотехники, не препятствуя осуществлению таких мер.

20. Для консультативного (экспертного, технического) обеспечения проведения мер государственного надзора орган государственного надзора может привлекать специалистов, не являющихся должностными лицами органа государственного надзора. Такие специалисты не могут непосредственно осуществлять меры государственного надзора, требовать предоставления документов или информации, опрашивать работников субъекта хозяйствования, а орган государственного надзора не может ссылаться в акте на выводы или заключения таких специалистов.

Ответственность за ущерб, причиненный такими специалистами, несет орган государственного надзора.