Распоряжение Главы Администрации города Донецка Донецкой Народной Республики от 30 января 2015 г. N 22 "Об утверждении Положения об Администрации города Донецка" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Распоряжение Главы Администрации города Донецка Донецкой Народной Республики от 30 января 2015 г. N 22
"Об утверждении Положения об Администрации города Донецка"

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2019 г.

В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 N 13 "О принятии временного (типового) положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики", распоряжаюсь:

1. Утвердить Положение об Администрации города Донецка (прилагается).

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации г. Донецка http://gorod-donetsk.com.

3. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить на первого заместителя главы администрации города Донецка Пономаренко И.Н.

Глава администрации г. Донецка

И.Ю. Мартынов

Положение об Администрации города Донецка

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2019 г.

Настоящее положение (далее - Положение) об Администрации города Донецка (далее - Администрация) разработано во исполнение Указа Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 г. N 13 "О принятии временного (типового) положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики", с целью обеспечения законности и порядка, функционирования предприятий и организаций, объектов инфраструктуры для нормальной жизнедеятельности в городе Донецке в переходный период, до формирования в установленном порядке соответствующих органов местного самоуправления.

Данное Положение определяет полномочия и порядок деятельности Администрации и действует до вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, регулирующего правовые основы деятельности местного самоуправления.

1. Общие положения

1.1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является формой осуществления народом своей власти, признается и гарантируется на всей территории Донецкой Народной Республики.

1.2. Администрация создана Главой Донецкой Народной Республики.

1.3. Администрация представляет соответствующую муниципальную общину в переходный период и осуществляет от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления на соответствующей административно-территориальной единице, определенные настоящим Положением.

1.4. Администрация ликвидируется путем передачи ее прав и обязанностей сформированному в установленном порядке соответствующему органу местного самоуправления.

1.5. Администрация руководствуется в своей деятельности Конституцией Донецкой Народной Республики, указами и распоряжениями Главы Донецкой Народной Республики, настоящим Положением и другими нормативными актами Республики.

1.6. Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики, с Правительством Донецкой Народной Республики, Министерствами Донецкой Народной Республики, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Донецкой Народной Республики, а также с другими органами и организациями Республики.

1.7. В своей деятельности Администрация подотчетна Главе Донецкой Народной Республики.

1.8. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с полным наименованием Администрации, штампы и бланки со своим наименованием, вправе открывать счета в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики, банковских учреждениях согласно действующему законодательству.

(в ред. Распоряжения Главы администрации города Донецка от 26.12.2019 N 2363)

Полное наименование Администрации - Администрация города Донецка.

Сокращенное наименование Администрации - Администрация г. Донецка.

Администрация приобретает статус юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.

Местонахождение, юридический и почтовый адрес Администрации: ДНР, 83050, город Донецк, улица Артема, дом 98.

2. Структура Администрации

2.1. Высшим должностным лицом Администрации является глава Администрации, который представляет Администрацию в органах законодательной, исполнительной и судебной власти Донецкой Народной Республики, а также других учреждениях и организациях Донецкой Народной Республики и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию основных задач и функций.

2.2. Глава Администрации назначается и освобождается от должности Главой Донецкой Народной Республики.

2.3. Структура, положение, штат, размер оплаты труда и условия материально-технического обеспечения сотрудников, а также расходы на содержание Администрации утверждаются главой Администрации, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующий бюджетный период.

(в ред. Распоряжения Главы администрации города Донецка от 26.12.2019 N 2363)

2.4. Глава Администрации:

- обеспечивает соблюдение законности, охраны, прав и свобод граждан;

- организовывает и руководит деятельностью Администрации, контролирует деятельность территориальных органов администрации - администраций районов города Донецка, администрации города Моспино, Ларинской поселковой администрации;

- по согласованию с руководителем Администрации Главы Донецкой Народной Республики назначает и освобождает от должности заместителей главы Администрации;

- в пределах своей компетенции назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и их заместителей (руководителей департаментов, управлений, отделов, комитетов, секторов, служб), руководителей территориальных органов, сотрудников Администрации в порядке, не противоречащем действующему законодательству;

(абзац 6 исключен - Распоряжение Главы администрации города Донецка от 26.12.2019 N 2363)

- в пределах своей компетенции организует формирование и утверждает местный бюджет города Донецка и отчеты о его исполнении;

- распоряжается финансовыми ресурсами в соответствии с утвержденным бюджетом;

- утверждает и представляет на согласование в Администрацию Главы Донецкой Народной Республики положения о структурных подразделениях Администрации и положения территориальных органов Администрации;

- по согласованию с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики принимает решение, дает представление соответствующим органам о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, муниципальных организаций и учреждений, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, осуществляет контроль за их деятельностью, утверждает предложения по оптимизации использования средств муниципальных предприятий;

- в пределах своей компетенции назначает и увольняет руководителей коммунальных (муниципальных) предприятий и учреждений, созданных Администрацией (в том числе ранее учрежденных органами местного самоуправления), согласовывает назначение и увольнение от должности заместителей руководителя указанных предприятий и учреждений;

- имеет право в соответствии с действующим законодательством отменять акты подчиненных структурных подразделений Администрации;

- утверждает в рамках своей компетенции городские программы и ежегодно проводит оценку эффективности их реализации;

- разрабатывает проекты планов, программ и представляет их Главе Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики.

2.5. Глава Администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию полномочий.

2.6. В случае временного отсутствия главы Администрации его обязанности исполняет первый заместитель главы администрации.

2.7. В Администрации в установленном порядке могут образовываться структурные подразделения (департаменты, управления, отделы, сектора, комитеты, службы), а также территориальные органы Администрации, обладающие правом юридического лица, либо без такового.

2.8. Структурные подразделения Администрации осуществляют свою деятельность на основании положений.

2.9. Руководители структурных подразделений Администрации подчиняются непосредственно главе Администрации, одному из заместителей главы Администрации в соответствии с распределением обязанностей.

2.10. Руководители структурных подразделений несут персональную ответственность за принятые решения и за деятельность соответствующего структурного подразделения.

2.11. Администрации районов города Донецка, администрация города Моспино, Ларинская поселковая администрация являются территориальными органами Администрации, осуществляющими свою деятельность в рамках полномочий, закрепляемых в положении об администрации района города, положении об администрации города Моспино, положении Ларинской поселковой администрации, утверждаемых главой Администрации по согласованию с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики.

3. Полномочия Администрации

3.1. Основными задачами являются:

3.1.1. Исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, указов и распоряжений Главы Донецкой Народной Республики, настоящего Положения и иных правовых актов Донецкой Народной Республики, решение вопросов местного значения.

3.1.2. Обеспечение законности охраны прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики.

3.1.3. Создание условий для развития личности, повышения культуры общества, охраны здоровья, приоритетное развитие социально-культурной сферы, всесторонняя социальная защита жителей.

3.1.4. Обеспечение эффективности городского хозяйства, создание условий для развития предпринимательства, новых условий хозяйствования.

3.1.5. Обеспечение охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, муниципальных земель, улучшение экологического состояния на предприятиях, расположенных на территории города Донецка, в коммунальном хозяйстве, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

3.1.6. Осуществление правового и информационно-аналитического обеспечения своей деятельности.

3.2. Полномочия в области социально-экономического развития, бюджета, финансов и управления муниципальной собственностью:

3.2.1. Осуществление функций распорядителя, получателя бюджетных средств, в том числе средств, поступающих во временное распоряжение, а также администратора доходов бюджета. Разработка и предоставление на утверждение главе Администрации бюджета, планов и программ социально-экономического развития территории города Донецка, организация их исполнения.

(в ред. Распоряжения Главы администрации города Донецка от 26.12.2019 N 2363)

3.2.2. Получение от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города Донецка, необходимых сведений об их планах и мероприятиях, которые могут иметь последствия, затрагивающие интересы населения города Донецка и влияющие на социально-экономическое развитие города.

3.2.3. Управление муниципальной собственностью, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.

3.2.4. Создание за счет имеющихся средств предприятий муниципальной собственности.

3.2.5. Подготовка предложений по установлению льгот по уплате, налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством.

(в ред. Распоряжения Главы администрации города Донецка от 26.12.2019 N 2363)

3.2.6. Заключение с предприятиями, учреждениями, организациями договоров и соглашений о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города.

3.3. Полномочия в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и торговли:

3.3.1. Осуществление функций заказчика на выполнение работ по строительству и ремонту объектов социальной, культурной и производственной инфраструктуры.

3.3.2. Курирование транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения, предприятий и организаций, действующих на подведомственной территории.

3.3.3. Организация строительства, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов муниципального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности.

3.3.4. Осуществление выдачи разрешительной документации на ведение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства физическим и юридическим лицам, на ввод объектов в эксплуатацию.

3.3.5. Осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения.

3.3.6. Организация и контроль над благоустройством населенных пунктов, осуществление озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения.

3.3.7. Утверждение правил благоустройства территории города Донецка, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов), осуществление выдачи разрешений на размещение малых архитектурных форм и установление требований по их содержанию.

3.3.8. Обеспечение зарегистрированных и проживающих в установленном порядке в городе Донецке и нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для развития жилищного строительства, осуществление контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с законодательством.

3.3.9. Координация розничным товарооборотом организаций торговли; организация ярмарок; контроль за соблюдением правил торговли; обеспечение в пределах своей компетенции, совместно с профильными Министерствами Донецкой Народной Республики, координации действий по вопросам реализации государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и агропромышленного комплекса, в сфере защиты прав потребителей.

3.3.10. В пределах своей компетенции обеспечение содержания в надлежащем состоянии мест погребения.

3.3.11. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Донецка, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на соответствующей территории.

3.3.12. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3.4. Полномочия в области использования земли и охраны природы:

3.4.1. В установленном порядке предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, сдача в аренду, изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа для муниципальных нужд.

3.4.2. В установленном порядке планирование и учет использования земель, находящихся в ведении муниципального образования.

3.4.3. В установленном порядке установление ставок арендной платы и взимание платы за использование муниципальных земель.

3.4.4. В пределах своей компетенции осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель.

3.4.5. В пределах своей компетенции организация работы по ликвидации экологических последствий аварий, привлечение к этим работам предприятий, организаций и учреждений, независимо от их подчинения и форм собственности, а также граждан.

3.4.6. В пределах своей компетенции, уведомление населения и соответствующих органов об экологической обстановке, принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению безопасности населения, сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений и организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

3.5. Полномочия в области мобилизационной и оборонной работы:

3.5.1. Осуществление мероприятий по гражданской защите населения (гражданской обороне), разработка и реализация планов гражданской защиты (обороны) населения.

3.5.2. Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения города Донецка об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской защиты (обороны).

3.5.3. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения города Донецка, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

3.5.4. Проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, расположенных на территории города Донецка, при чрезвычайных ситуациях и в военное время.

3.5.5. Организация своевременного оповещения населения, проживающего на территории города Донецка, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города.

3.5.6. Обеспечение, в пределах своей компетенции, совместно с профильными Министерствами Донецкой Народной Республики, исполнения законодательства в области обороны.

3.6. Полномочия в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры:

3.6.1. Совместно с республиканскими органами исполнительной власти осуществляют планирование и обеспечение работы на территории города Донецка учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивных учреждений.

3.6.2. Содействие развитию на территории города Донецка сети учреждений образования, деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных учреждений, организации трудового обучения и профориентации, организации работы по предотвращению детской безнадзорности и создание необходимых условий для воспитания детей и молодежи, учет детей, подлежащих обучению.

3.6.3. Организация работы культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения.

3.6.4. Осуществление охраны находящихся в ведении памятников природы, культуры, истории.

3.6.5. Содействие в организации отдыха детей, оздоровление среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

3.6.6. Организация проведения мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

3.6.7. Предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства, детства, отцовства.

3.6.8. Руководство опекой и попечительством, обеспечение реализации установленных в законодательном порядке гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществление контроля за условиями их содержания и воспитания.

3.6.9. Установление за счет собственных средств дополнительных к установленным законодательством гарантий социальной защиты населения, предоставление одноразовой материальной помощи малообеспеченным гражданам.

3.6.10. Организация бытового обслуживания малообеспеченных граждан пожилого возраста и инвалидов, организация стационарных учреждений (пансионатов) на территории города Донецка.

3.6.11. Подготовка и утверждение местных целевых программ для социально-незащищенных категорий населения в городе Донецке.

3.6.12. Организация предоставления социальной помощи бездомным гражданам, осуществление патронажа лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

3.7. Полномочия в сфере по связям с общественностью:

3.7.1. Освещение деятельности главы Администрации.

3.7.2. Обеспечение эффективного взаимодействия Администрации с общественностью.

3.7.3. Анализ и прогнозирование общественно-политических процессов.

3.7.4. Информационно-аналитическое обеспечение осуществления связей с общественностью.

3.8. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

3.8.1. Содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы безопасности, внутренних дел, адвокатуры и уголовно-исполнительной службы Донецкой Народной Республики.

3.8.2. Внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц игнорирующих законные требования и решения Администрации, принятые в пределах ее полномочий.

3.8.3. В пределах компетенции обращение в суд о признании незаконными актов органов государственной власти, других органов, осуществляющих функции местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права муниципального образования, а также полномочия органов и должностных лиц Администрации.

3.8.4. В пределах своей компетенции осуществление мер по предупреждению и противодействию коррупции.

3.8.5. Организация мероприятий по приему населения, а также рассмотрения заявлений, предложений, жалоб граждан, и принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции.

3.8.6. При осуществлении своих задач и полномочий Администрация:

- запрашивает у коммунальных (муниципальных) предприятий, учреждений города Донецка, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории города Донецка, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для качественного исполнения задач и функций, возложенных на Администрацию.

- пользуется имуществом, находящимся в собственности или закрепленным на праве оперативного управления, в пределах, установленных действующим законодательством;

- пользуется всеми правами, предоставленными ей законодательством Донецкой Народной Республики.

4. Акты, принимаемые Администрацией города Донецка

4.1. Глава Администрации по вопросам своей компетенции, а также во исполнение актов Главы Донецкой Народной Республики и иных нормативно-правовых актов, по вопросам основной деятельности Администрации издает распоряжения, а по вопросам кадровой работы Администрации - приказы.

4.2. Правовые акты главы Администрации, непосредственно затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в юридическую силу после их официального опубликования, если иное не установлено действующим законодательством или самим правовым актом.

4.3. Правовые акты главы Администрации могут быть отменены или их действие может быть приостановлено главой Администрации, издавшим соответствующий правовой акт, или могут быть признаны судом недействительными полностью или в части.

5. Экономическая основа Администрации

5.1. Администрация финансируется в соответствии с бюджетной сметой в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Донецка, согласно действующему законодательству.

(в ред. Распоряжения Главы администрации города Донецка от 26.12.2019 N 2363)

5.2. Финансовую и экономическую основу деятельности Администрации составляют находящиеся в собственности или оперативном управлении Администрации коммунальное (муниципальное) имущество и средства местного бюджета.

5.3. Администрация самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом и вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Донецкой Народной Республики.

5.4. Доходы от использования имущества Администрации поступают в местный бюджет.

5.5. Администрация является распорядителем и получателем бюджетных средств согласно действующему законодательству.

(в ред. Распоряжения Главы администрации города Донецка от 26.12.2019 N 2363)

6. Заключительные положения

6.1. Положение вступает в силу с момента его утверждения главой Администрации и согласования с руководителем Администрации Главы Донецкой Народной Республики.