Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 апреля 2013 г. N Ф08-1847/13 по делу N А32-21460/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Мещерина А.И. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Староминском районе Краснодарского края (ИНН 2350008169, ОГРН 1022304683367) - Дорофеевой А.В. (доверенность от 31.01.2013), от третьих лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - Демянко А.В. (доверенность от 04.02.2013), отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю - Гайдар М.В. (доверенность от 13.03.2013), в отсутствие заинтересованного лица - судебного пристава-исполнителя Староминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Подаревского М.В., третьих лиц: Галась Николая Владимировича, Скубака Виктора Александровича, Мазаева Андрея Васильевича, Телятника Александра Александровича, Тарасовой Ольги Александровны, Пучковой Ольги Владимировны, Ланко Максима Александровича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Староминском районе Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу N А32-21460/2012 (судьи Сулименко О.А., Захарова Л.А., Сурмалян Г.А.), установил следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Староминском районе Краснодарского края (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю Староминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Подаревскому М.В. о признании незаконными действий, нарушающих права пенсионного фонда на взыскание страховых взносов и пеней в государственные внебюджетные фонды в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), при отказе в возбуждении исполнительного производства по следующим исполнительным постановлениям пенсионного фонда:

- от 13.06.2012 N 03305390061560 Галась Николай Владимирович;

- от 13.06.2012 N 03305390061558 Скубак Виктор Александрович;

- от 14.06.2012 N 03305390063503 Мазаев Андрей Васильевич;

- от 14.06.2012 N 03305390063501 Телятник Александр Александрович;

- от 15.06.2012 N 03305390063731 Тарасова Ольга Александровна;

- от 15.06.2012 N 03305390063755 Пучкова Ольга Владимировна;

- от 15.06.2012 N 03305390063752 Ланко Максим Александрович,

а также о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности надлежащим образом возбудить и исполнить в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и Законом N 212-ФЗ требования исполнительных документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее - служба судебных приставов), отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, Галась Николай Владимирович, Скубак Виктор Александрович, Мазаев Андрей Васильевич, Телятник Александр Александрович, Тарасова Ольга Александровна, Пучкова Ольга Владимировна, Ланко Максим Александрович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2012 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что основания для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, поскольку постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщиков страховых взносов - индивидуальных предпринимателей представляли собой надлежащим образом оформленные исполнительные документы, которые были предъявлены по месту совершения исполнительных действий.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2012 отменено. Суд принял отказ пенсионного фонда от требований об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительным документам от 14.06.2012 N 03305390063501 в отношении Телятника Александра Александровича и от 13.06.2012 N 03305390061560 в отношении Галась Николая Владимировича, прекратил производство по делу в указанной части.

В удовлетворении остальной части требований пенсионного фонда отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при отсутствии документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты счета должников, о неисполнении требований органа, осуществляющего контрольные функции, в связи с отсутствием на счетах должников достаточной суммы денежных средств, либо документов, подтверждающих отсутствие у плательщиков открытых счетов в банках, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика не может признаваться исполнительным документом. Суд отметил, что в представленных заявителем справках не указаны периоды проверки, дата проведения проверки, сведения о взаимодействии с налоговыми органами или банком. Пенсионный фонд не доказал отсутствие у него возможности получения от налогового органа достоверных сведений о наличии у должника расчетных счетов в банках.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, считая его незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неправильное применение судом апелляционной инстанции статьи 31 Закона N 229-ФЗ и пункта 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ. Управление полагает, что документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ, не могут быть приложены к постановлению о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика из-за отсутствия информации о наличии у должника открытых счетов. Законы N 212-ФЗ и 229-ФЗ не предусматривают обязанность органа контроля прилагать к исполнительному документу доказательства, подтверждающие достоверность информации об отсутствии у должника счетов в банке или иной кредитной организации. Органы пенсионного фонда и налоговые органы обладают равноценной информацией о наличии или отсутствия расчетных счетов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, поэтому у пенсионного фонда отсутствует обязанность предоставлять в службу судебных приставов сведения регистрирующего органа. Справка об отсутствии информации о счетах плательщиков для судебных приставов носит информационный характер. Заявитель принял меры по выявлению денежных счетов должников, однако налоговый орган не представил надлежащих сведений, направив отказы в предоставлении информации о счетах налогоплательщиков.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представители пенсионного фонда поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель службы судебных приставов возражал против них.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции от 31.01.2013 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что пенсионным фондом приняты постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщиков страховых взносов (индивидуальных предпринимателей) от 13.06.2012 N 03305390061558 - в отношении Скубак Виктора Александровича; от 14.06.2012 N 03305390063503 - в отношении Мазаева Андрея Васильевича; от 15.06.2012 N 03305390063731 - в отношении Тарасовой Ольги Александровны; от 15.06.2012 N 03305390063755 - в отношении Пучковой Ольги Владимировны; от 15.06.2012 N 03305390063752 - в отношении Ланко Максима Александровича, которые сопроводительным письмом и справками об отсутствии информации о счетах плательщиков в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации направлены в Староминский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю (далее - отдел судебных приставов).

Постановлениями от 09.07.2012 судебный пристав-исполнитель Подаревский М.В. отказал в возбуждении исполнительных производств в отношении Скубака В.А., Мазаева А.В., Тарасовой О.А., Пучковой О.В., Ланко М.А., на основании указанных постановлений.

Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя Подаревского М.В., выразившимися в отказе в возбуждении исполнительного производства, пенсионный фонд обратился в суд.

В соответствии со статьями 198 и 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что они не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 128 Закона N 229-ФЗ оспаривание постановления, вынесенного в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа арбитражного суда, производится в соответствующем арбитражном суде.

Закон N 229-ФЗ предусматривает обращение взыскания на имущество должника по его денежным обязательствам только в случае отсутствия у плательщика денежных средств, достаточных для погашения задолженности.

Порядок взыскания задолженности по взносам в пенсионный фонд регламентируется Законом N 212-ФЗ, в силу которого органы пенсионного фонда, осуществляя контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, вправе взыскать страховые взносы за счет имущества плательщика страховых взносов организации.

В соответствии со статьями 19 и 22 Закона 212-ФЗ в случае неуплаты (или неполной уплаты) страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика. Взыскание производится по решению учреждения путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика. До принятия такого решения плательщику направляется требование в течение трех месяцев со дня выявления недоимки. Решение о взыскании доводится до сведения плательщика в течение шести дней. Поручение (инкассовое) на перечисление взносов направляется в банк, в котором открыты счета плательщика, в течение одного месяца со дня принятия решения.

Пунктом 14 статьи 19 Закона 212-ФЗ установлено, что при недостаточности или отсутствии информации о счетах плательщика пенсионный орган вправе взыскивать взносы (пени) за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Частью 2 статьи 20 Закона 212-ФЗ установлено, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом N 229-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов принудительное взыскание страховых взносов производится судебным приставом-исполнителем на основании поступившего постановления органа пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в порядке, установленном Законом N 229-ФЗ.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов только в совокупности с документами, содержащими отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, является исполнительным документом.

Следовательно, при отсутствии указанных документов акты органов, осуществляющих контрольные функции, в том числе постановления органа пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, не могут признаваться исполнительным документом, направляемым судебному приставу-исполнителю.

В случае отсутствия у плательщика страховых взносов счетов в банке, что исключает возможность взыскания недоимки в порядке статьи 19 Закона N 212-ФЗ, постановление пенсионного фонда будет иметь силу исполнительного документа при условии приложения к нему документа, подтверждающего отсутствие у контролирующего органа сведений о счетах должника в банках.

Судом первой инстанции установлено, что формирование базы данных об открытых банками счетах одинаково как для налоговых органов, так и для органов пенсионного фонда ввиду идентичного порядка, утвержденного по сути единым Положением от 07.09.2007 N 311-П "О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета".

При таких обстоятельствах истребование судебным приставом-исполнителем от органов пенсионного фонда справки о счетах плательщика страховых взносов, выданной налоговым органом, представляется излишним, поскольку пенсионный фонд обладает базой данных о счетах плательщиков, аналогичной базе данных налогового органа.

В соответствии со статьями 24 и 28 Закона N 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов и банки возлагается обязанность сообщать в территориальные органы пенсионного фонда об открытии (закрытии) расчетных счетов, а в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 29 данного Закона орган контроля за уплатой страховых взносов вправе получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну.

Однако, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанций пришел к правильному выводу о том, что при обращении в отдел судебных приставов пенсионным фондом нарушен порядок, предусмотренный Законом N 229-ФЗ.

В представленных судебному приставу-исполнителю справках об отсутствии у предпринимателей счетов в банках не указаны период проверки, дата проведения проверки, сведения о взаимодействии с налоговыми органами или банком. К названным справкам не приобщена и соответствующая информация из базы данных пенсионного фонда.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона.

Таким образом, в данном случае пристав-исполнитель правомерно не признал исполнительным документом постановление пенсионного фонда и возвратил его, отказав в возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции от 31.01.2012 отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, являлись предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентированы положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления суда апелляционной инстанции от 31.01.2013 (статья 288 Кодекса), при рассмотрении кассационной жалобы не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу N А32-21460/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

А.И. Мещерин Л.Н. Плотникова