Приложение N 1. Региональный план адаптации к изменениям климата на территории Оренбургской области

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 14.02.2023 N 151-пп

Региональный план
адаптации к изменениям климата на территории Оренбургской области

I. Общие положения

1.	Наименование субъекта адаптации	Оренбургская область
2.	Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных)	Климат Оренбуржья характеризуется теплым летом и холодной зимой с устойчивым снежным покровом, относительно малым количеством осадков, а также высокими годовыми амплитудами температуры, которые растут в восточном направлении за счет нарастания суровости зим. Эти особенности континентального климата объясняются быстрым и сильным нагреванием материка летом и, соответственно, столь же быстрым и сильным его охлаждением зимой. В зимнее время Оренбуржье находится под влиянием области высокого давления, формирующейся вследствие сильного охлаждения материка над территорией Монголии и Сибири. С территории Монголии область высокого давления в виде полосы, направленной на запад, распространяется через Казахстан до юга Русской равнины и далее. Осевая линия этой полосы, проходящая примерно по линии Кызыл - Уральск - Саратов - Харьков - Кишинев, была названа русским климатологом А.И. Воейковым "большой климатической осью материка". Впоследствии она стала известна как ось Воейкова. В зимние месяцы ось Воейкова служит важнейшим ветроразделом: к северу от нее дуют ветры западные и юго-западные, влажные и относительно теплые, к югу преобладают сухие и холодные северо-восточные ветры. Оренбургская область целиком расположена вдоль оси Воейкова. Поэтому западный перенос воздушных масс, обычный для северного полушария, здесь ослабевает. Его влияние чаще сказывается в северо-западных районах области. Обычно же над территорией области наблюдается большая повторяемость антициклонов, имеющих сибирское происхождение. Летние антициклоны, господствующие над оренбургскими степями, имеют западное происхождение и приносят со стороны Средиземного моря тропический теплый воздух и мало влаги. С западными и юго-западными теплыми потоками летом пересекаются горячие и сухие ветры из Казахстана и Средней Азии, приносящие в Оренбуржье воздух пустынного климата. Таков общий рисунок распределения и взаимодействия различных воздушных масс над территорией области. Отсутствие высоких горных хребтов, которые могли бы служить препятствием, делает возможным значительные вторжения на территорию Оренбуржья как очень холодных масс воздуха с севера, так и сухих и жарких воздушных потоков с юга. В то же время отдельные возвышенности (Общий Сырт, Малый Накас, Шайтантау, Саринское плато и другие) оказывают заметное влияние на основные климатические показатели. Степной ландшафт имеет свои климатические границы только на севере и юге. Что касается изменений климатических показателей в пределах степной зоны с запада на восток, то они свидетельствуют о нарастании континентальности климата. Так, средняя годовая температура в пределах Оренбургской области изменяется от плюс 4°С до плюс 1,5°С (юго-запад и восток области соответственно). Сумма температур выше 10°С (при которой происходит активная вегетация большинства сельскохозяйственных культур) колеблется от 2300-2400° на севере до 2600-2700° в южных районах. Одним из показателей континентальности климата области является большая годовая амплитуда температур воздуха, то есть разность между средними температурами самого холодного и самого теплого месяцев, равная 36-37°. Абсолютная температура (разность между абсолютным максимумом и абсолютным минимумом) составляет 85-89°. Осадки на территории области распределяются неравномерно. Их количество убывает с северо-запада (450 мм в год) на юго-восток (260 мм в год). Максимальное количество осадков выпадает на хр. Малый Накас (до 550 мм в год). Примерно 60-70 процентов годового количества осадков приходится на теплый период, что несколько сглаживает засушливость климата. Для большей части области максимум осадков отмечается в июле, минимум - в феврале. Характерной чертой климата Оренбуржья является его засушливость. Дефицит влаги в теплый период года зависит не только от малого количества выпадающих осадков и малой относительной влажности воздуха, но и от характера выпадения осадков, их быстрого стока. Летние осадки, как правило, имеют ливневый характер. Нередко в течение одного дня выпадает от 30 до 50 процентов всей нормы вегетационного периода. Выпавшие осадки не успевают впитаться в почву. С одной стороны, этому способствует расчлененный рельеф большей части области, с другой - высокие температуры воздуха, способствующие их быстрому испарению. Низкая обеспеченность оренбургских степей влагой часто приводит к засухе. Для нее характерны длительное отсутствие дождей, резкое повышение температуры после полудня с понижением относительной влажности. Подобный тип погоды наблюдается при антициклоне, когда нет притока масс воздуха понизу и они опускаются только сверху. Во внутренних районах антициклона засуха может длиться 20-25 дней. Повторяемость и длительность периодов с засухой и суховеями в Оренбуржье бывает различной. За последнее столетие в северо-западных районах области сильные и средние засухи наблюдались один раз в 3-4 года, а в южных районах - один раз в 2-3 года.
3.	Информация о наличии и распространенности климатических рисков опасного уровня	В границах Оренбургской области распространены следующие климатические риски (в соответствии с градацией, установленной методическими рекомендациями по оценке климатических рисков, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 мая 2021 года N 267): 1. Весьма опасного уровня. 1.1. Жара: в период с мая по сентябрь максимальная температура воздуха +40,0°С и выше. 1.2. Засуха. Атмосферная: в репродуктивный период развития основных сельскохозяйственных культур (зерновых колосовых, кукурузы, подсолнечника) отсутствие эффективных осадков (5 мм и более в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха 30,0°С и выше. В отдельные дни (не более 25 процентов продолжительности периода) допускается наличие максимальных температур воздуха ниже указанных пределов. Почвенная: в репродуктивный период развития сельскохозяйственных культур за период не менее 30 дней подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0-20 см составляют 10,0 мм и менее и в слое почвы 0-100 см - 50,0 мм и менее. 1.3. Пожарная опасность в лесах. Показатель пожарной опасности относится к 5-му классу (10000°С и более по формуле В.Г. Нестерова). 2. Опасного уровня. 2.1. Оползни. Движение (скольжение, вязкопластическое течение) масс пород на склоне, происходящее без потери контакта между смещающейся массой и подстилающим неподвижным массивом вследствие подмыва склона, переувлажнения, сейсмических толчков и иных процессов. 2.2. Эрозия плоскостная и овражная. Плоскостная - разрушение пород рассредоточенными водными потоками, не приводящее к образованию характерных эрозионных форм (оврагов, промоин). Овражная - разрушение пород сосредоточенными водными потоками, приводящее к образованию характерных эрозионных форм (оврагов, промоин). 2.3. Ураганы, смерчи, сильный ветер. Ветер при достижении скорости при порывах не менее 30 м/с. Сильный маломасштабный вихрь с вертикальной осью в виде столба или воронки любой интенсивности, направленный от облака к подстилающей поверхности. 2.4. Заморозки. Понижение температуры воздуха и (или) на поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0°С после перехода среднесуточной температуры воздуха через 15,0°С весной и до перехода через 15,0°С осенью. В годы с ранним возобновлением вегетации - при понижении температуры воздуха и на поверхности почвы (травостоя) до значений -1,0°С и ниже после перехода среднесуточной температуры воздуха через 5,0°С, приводящих к повреждению, а также частичной или полной гибели сельскохозяйственных и плодовых культур.
4.	Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости	Значение интенсивности и (или) продолжительности воздействия климатических факторов и их сочетание, превышение которого приведет к потере работоспособности либо ликвидации объекта воздействия, будет определяться с учетом специфики осуществляемой деятельности и надежности используемых сооружений и оборудования для конкретного объекта адаптации.
5.	Общая информация о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков	Информация о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков отсутствует.
6.	Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата	1. Появление перспективы развития возобновляемых источников энергии. 2. Перераспределение территории зернопроизводства с целью использования большей части территории для возделывания особо теплолюбивых культур. 3. Расширение посевов более засухоустойчивых, а также озимых культур. 4. Внедрение в практику зернопроизводства видов и сортов сельскохозяйственных культур с более продолжительным периодом вегетации.

II. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Вид документа и (или) ожидаемый результат	Потребность в ресурсах	Исполнитель
1	2	3	4	5	6
1.	Строительство и реконструкция автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, криогенных автозаправочных станций, заводов по производству сжиженного природного газа	2023 - 2025 годы	повышение доступности автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, криогенных автозаправочных станций, производств сжиженного природного газа	в пределах объемов расходов, предусмотренных подпрограммой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы "Развитие промышленности, обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2020 N 1215-пп	министерство промышленности и энергетики Оренбургской области; генерирующие компании электроэнергетики; организации, осуществляющие строительство и реконструкцию автомобильных, газонаполнительных, компрессорных станций, криогенных автозаправочных станций, заводов по производству сжиженного природного газа
2.	Совершенствование лабораторной службы (централизация). Расширение лабораторной диагностики патогенов (возбудителей опасных для человека инфекционных и паразитарных заболеваний)	2023 - 2030 годы	формирование отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата Оренбургской области	в пределах объемов расходов, предусмотренных государственной программой "Развитие здравоохранения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 889-пп	министерство здравоохранения Оренбургской области
3.	Организация системы управления высоким риском развития болезней системы кровообращения (далее - БСК)	2023 - 2030 годы	снижение риска смертности от БСК до 35 процентов	в пределах объемов расходов, предусмотренных государственной программой "Развитие здравоохранения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 889-пп ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 г. N 883-пп	министерство здравоохранения Оренбургской области
4.	Применение приемов основной обработки почвы, направленных на максимальное накопление влаги в почве (вспашка, безотвальное рыхление и другое)	2023 - 2030 годы	формирование отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата	дополнительное финансирование не требуется	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
5.	Увеличение площадей создания полезащитных и противоэрозионных лесных насаждений в целях защиты посевов сельскохозяйственных культур от суховеев и эрозии почвы	2023 - 2030 годы	формирование отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата	дополнительное финансирование не требуется	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
6.	Применение снегозадержания на полях в зимний период	2023 - 2030 годы	формирование отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата	дополнительное финансирование не требуется	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
7.	Подбор сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, устойчивых к абиотическим факторам	2023 - 2030 годы	формирование отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата	дополнительное финансирование не требуется	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
8.	Координация использования зональной системы земледелия Оренбургской области	2023 - 2030 годы	формирование отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата	дополнительное финансирование не требуется	министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
9.	Реализация мероприятий регионального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология"	2023 - 2024 годы	сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений	в пределах объемов расходов, предусмотренных государственной программой "Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2018 N 838-пп	министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
10.	Реализация мероприятий регионального проекта "Чистая вода" национального проекта "Экология"	2023 - 2024 годы	строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, повышение доли населения Оренбургской области (в том числе городского), обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения	в пределах объемов, предусмотренных в рамках государственной программы "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2022 N 924-пп ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "29 декабря 2018 г."	министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области
11.	Формирование баз данных выбросов парниковых газов с целью определения углеродного баланса территории с учетом региональной специфики	2023 - 2030 годы	выявление приоритетных источников выбросов парниковых газов, ранжирование территории на основе секвестрационного потенциала земель с различным уровнем антропогенной преобразованности	в пределах средств гранта в форме субсидии федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Оренбургский государственный университет" на поддержку программы развития в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 07.12.2021 N 1164-пп	федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Оренбургский государственный университет"
12.	Подготовка специалистов в области секвестрационной индустрии	2023 - 2024 годы	повышение профессиональных компетенций специалистов	в пределах средств гранта в форме субсидии федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Оренбургский государственный университет" на поддержку программы развития в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 07.12.2021 N 1164-пп	федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Оренбургский государственный университет"
13.	Повышение экологической грамотности школьников	2023 - 2030 годы	разработка и реализация дополнительных общеразвивающих программ экологической направленности, проведение экологических акций, профильных экологических смен	дополнительное финансирование не требуется	министерство образования Оренбургской области; государственное автономное учреждение дополнительного образования "Оренбургский областной детско-юношеский многопрофильный центр"
14.	Проведение регионального этапа Российского открытого молодежного водного конкурса (номинация "Вода и климат")	2023 - 2025 годы	организация научно-исследовательской и проектной деятельности школьников в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития, включая исследование корреляций климатических факторов	дополнительное финансирование не требуется	министерство образования Оренбургской области; государственное автономное учреждение дополнительного образования "Оренбургский областной детско-юношеский многопрофильный центр"

Примечание. Органы и организации, не входящие в систему органов исполнительной власти Оренбургской области, участвуют в реализации настоящего Плана по согласованию.