Приложение. Отчёт о работе Совета депутатов города Абакана шестого созыва в 2022 году

Приложение
к решению Совета депутатов
города Абакана
от 14 февраля 2023 г. N 459

Отчёт
о работе Совета депутатов города Абакана шестого созыва в 2022 году

По состоянию на 1 января 2023 года Совет депутатов города Абакана (далее - Совет депутатов) работает в количестве равном установленному числу депутатских мандатов - 29 депутатов.

Как и в предыдущие годы работа Совета депутатов строилась на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, открытости, ответственности и подотчетности перед населением города.

Основными направлениями деятельности Совета депутатов остаются:

1) организация деятельности Совета депутатов;

2) нормотворческая деятельность;

3) работа с обращениями граждан;

4) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

5) осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Одной из основных задач Совета депутатов является совершенствование и правильное применение в жизнедеятельности города нормативной правовой базы, а также своевременное приведение её в соответствие с изменениями регионального и федерального законодательства при взаимодействии с Прокуратурой города Абакана и сотрудничестве с Администрацией города Абакана (далее - Администрация).

Основной формой работы Совета депутатов являются заседания (сессии), которые проводились согласно утвержденному плану работы. Все проводимые заседания были правомочны. Повестка дня заседаний формировалась в рамках полномочий Совета депутатов и действующего законодательства о местном самоуправлении. Круг вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета депутатов в течение 2022 года, достаточно широк: это вопросы бюджета, распоряжения муниципальной собственностью, социально-экономического развития города, вопросы благоустройства, мер поддержки и др.

Заседания Совета депутатов открыты для всех заинтересованных лиц. На сессиях всегда присутствуют Глава города Абакана, заместители Главы, руководители структурных подразделений Администрации, представители средств массовой информации, работники прокуратуры города. Депутаты Верховного Совета Республики Хакасии неоднократно присутствовали на заседаниях Совета депутатов.

В 2022 году проведено 10 сессий, в том числе 1 внеочередная.

Для своевременного приведения нормативно-правовой базы города Абакана в соответствие с изменениями федерального и республиканского законодательства внесен 91 проект решений. Из них Председателем Совета депутатов - 17, Председателем Контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Абакан - 2, Председателем комитета по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике - 1, Главой города Абакана - 71.

Всего во время работы 10 сессий депутатами рассмотрено 118 вопросов, по 100 приняты решения, из них: 37 не нормативного характера и 63 нормативного характера, все они переданы в Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Хакасии для включены в регистр НПА Республики Хакасия.

Работа в заседаниях постоянных профильных комитетов является важным направлением в деятельности депутатов. На них депутаты рассматривают проекты нормативных правовых актов и только после их обсуждения и проработки проекты решений выносятся на сессию. От этого зависит эффективность работы всего Совета депутатов и практическая значимость самих решений.

Количественный и персональный состав комитетов остался прежним.

За отчётный период результативность работы профильных комитетов сложилась следующая:

1) по муниципальной экономической политике - 10 заседаний, рассмотрено 44 вопроса;

2) по бюджету и финансам - 10 заседаний, рассмотрено 42 вопроса;

3) по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике - 14 заседаний, рассмотрено 58 вопросов.

Исключительным направлением деятельности комитета по социальным вопросам, мандатным вопросам и депутатской этике является рассмотрение ходатайств о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Совета депутатов города Абакана. Так, в 2022 году по результатам рассмотрения ходатайств комитетом, Председателем Совета депутатов изданы распоряжения о награждении Благодарственными письмами 30 абаканцев и 5 коллективов города, а также о награждении Почётной грамотой 4 горожан.

На основании решения Совета депутатов от 31.05.2022 N 395 "О внесении изменений в Положение о Почетной грамоте Совета депутатов города Абакана, утвержденное решением Совета депутатов города Абакана от 05.11.2013 N 26" теперь принятие решения о награждении Почетной грамотой Совета депутатов происходит отдельным решением с обязательным опубликованием документа в газете "Абакан". Изменённое Положение содержит более четкую категорийность награждаемых граждан с указанием требований к оформлению ходатайств с учетом действующего законодательства о персональных данных, а также отдельные требования к представлению ходатайств коллективов организаций города независимо от их организационно-правовых форм и направлено на повышение престижности и легитимности награды, а также популяризации награждаемых граждан и коллективов организаций города Абакана. По новой форме в 2022 году Почётной грамотой Совета депутатов награждено три человека.

Главными решениями, принятыми Советом депутатов в 2022 году, стали:

1) О внесении изменений и дополнений в Устав города Абакана;

Изменения в части полномочий органов местного самоуправления города Абакана внесены в статьи 9 и 43 Устава города Абакана и коснулись наделения органов местного самоуправления новыми полномочиями в области лесничеств и лесоустройства:

1) принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях города Абакана, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях города Абакана;

2) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях города Абакана.

Помимо этого, из вопросов местного значения исключено проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.

Из полномочий Администрации города Абакана исключено полномочие по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статья 27 Устава города Абакана дополнена частью предусматривающей возможность проводить сессии Совета депутатов в дистанционной форме с использованием информационно-коммуникационных технологий в случае введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации на территории, включающей территорию города Абакана.

Изменениями в статью 64 уточнены сроки представления Совету депутатов ежегодного отчета о результатах деятельности Главы города Абакана и деятельности Администрации города Абакана за предыдущий год.

Не получил необходимого большинства голосов депутатов рассматриваемый вопрос смены смешанной избирательной системы выборов представительного органа местного самоуправления на мажоритарную систему.

2) О бюджете муниципального образования город Абакан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов;

При участии депутатов Совета депутатов проект бюджета города Абакана на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов прошел процедуру публичных слушаний, вместе с муниципальными программами был рассмотрен всеми профильными комитетами, после чего был успешно принят в установленные законом сроки.

Основные характеристики бюджета муниципального образования город Абакан на 2023 год с учетом межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Хакасия:

1) общий объем доходов городского бюджета в сумме 8050477,5 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 4566019,5 тыс. рублей;

2) общий объем расходов городского бюджета в сумме 8398922,5 тыс. рублей;

3) дефицит городского бюджета в сумме 348445 тыс. рублей.

3) О внесении изменений в решение Совета депутатов города Абакана от 21.12.2021 N 346 "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов";

В связи с изменением в течение отчётного года объемов финансирования, поступающих из регионального бюджета и внебюджетных источников, Советом депутатов принято 9 решений по корректировке и изменению бюджета города Абакана.

Особое значение имеют изменения, внесенные в бюджет города на внеочередной сессии, которыми установлено, что плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях города Абакана, не взимается:

1) с родителей (законных представителей) детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулезной интоксикацией;

2) с родителей (законных представителей) детей, обучающихся в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Абакана "Детский сад компенсирующего вида "Орленок";

3) с родителя (законного представителя) детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях города Абакана, в случае гибели (смерти) при выполнении служебного долга в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, родителя, являвшегося военнослужащим или лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшим специальное звание полиции.

Установлено, что плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях города Абакана, не взимается за период мобилизации, в случае если один из родителей (законных представителей) призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".;

Установлено, что из городского бюджета финансируются расходы на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Абакана, один их родителей (законных представителей), которых:

призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647. Обеспечение бесплатным двухразовым питанием производится на весь период военной службы одного из родителей по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;

являлся военнослужащим или лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшим специальное звание полиции, и погиб (умер) при выполнении служебного долга в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Обеспечение питанием обучающихся 1 - 4 классов производится, в том числе за счет субсидии бюджетам городских округов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Освобождены от оплаты за проезд в муниципальном городском наземном электрическом транспорте (троллейбус) дети, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Абакана, один их родителей (законных представителей), которых:

призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647;

являлся военнослужащим или лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшим специальное звание полиции, и погиб (умер) при выполнении служебного долга в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

4) О внесении изменений в решение Совета депутатов города Абакана от 09.06.2020 N 161 "Об утверждении структуры Администрации города Абакана";

Изменена подчиненности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Абакана, передана заместителю Главы города Абакана по вопросам общественной безопасности и мобилизационной работе.

5) О внесении изменений в решение Совета депутатов города Абакана от 18.03.2014 N 87 "Об утверждении Генерального плана города Абакана";

Генеральный план является основополагающим градостроительным документом. В действующий генеральный план внесены изменения в части:

- актуализации сведений генерального плана с учетом сложившегося современного использования территории, утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации;

- приведения описания и отображения объектов федерального, регионального и местного значения и иных обязательных элементов в соответствии с учетом приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793";

- изменение функционального зонирования с учетом перспективной жилой застройки, уточнения размещения объектов регионального и местного значения, корректировки транспортной схемы;

- выполнения генерального плана в соответствии с требованиями по загрузке в федеральную государственную информационную систему территориального планирования;

- приведения генерального плана в соответствие действующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и рассмотрения возможности внесения изменений в генеральный план по новым предложениям заинтересованных физических и юридических лиц, в том числе в части размещения объектов местного значения.

Параметры развития территории генерального плана и перечень объектов федерального, регионального и местного значения разработаны с учетом действующих документов территориального планирования и программ социально-экономического развития Республики Хакасия и города Абакана.

В целом сохраняя основную планировочную структуру города Абакана, внесены изменения для упорядочения планировочной структуры территории с учетом функционального назначения и фактического использования территорий, новых перспектив развития планировочной структуры города, размещения объектов капитального строительства в разрезе функционального назначения и анализа потребностей города. В Генплане города обозначены новые, запланированные под многоэтажную застройку, территории, а также новые, запланированные под застройку индивидуальными жилыми домами усадебного типа территории.

Обозначено местоположение общеобразовательных учреждений и объектов здравоохранения, существующих и запланированных на перспективу. Откорректирована транспортная схема улично-дорожного движения.

6) О внесении изменений в решение Совета депутатов города Абакана от 23.11.2021 N 323 "О льготах по земельному налогу в городе Абакане на 2022 год" и в решение Совета депутатов г. Абакана от 23.11.2021 N 324 "О льготах по арендной плате за землю в городе Абакане на 2022 год";

Увеличен срок предоставления льгот по земельному налогу и арендной плате за землю отдельным категориям граждан и юридических лиц на период 2022 - 2024 годов.

Указанные изменения обусловлены социально-экономическими потребностями населения в условиях западных санкций и выступают гарантом сохранения мер поддержки населения в части предоставления льгот по земельному налогу и арендной плате за землю в городе Абакане в период 2022 - 2024 годов.

7) О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана, утвержденные решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 N 134;

Для приведения в соответствие территориального зонирования функциональному назначению земельных участков, а также по причинам реализации изменений в положениях Земельного и Градостроительного Кодексов, в 2022 году семь раз вносились изменения в ранее принятые Правила землепользования и застройки города Абакана.

8) О внесении изменений в Правила благоустройства территории города Абакана, утвержденные решением Совета депутатов города Абакана от 01.06.2021 N 271;

4 раза в отчётном году вносились изменения в Правила благоустройства города для приведения в соответствие действующему законодательству. Особый интерес среди депутатов вызвали изменения, касающиеся средств индивидуальной мобильности (установлены требования к пунктам проката средств индивидуальной мобильности (самокатов, велосипедов и прочих подобных средств передвижения)) и определения границ прилегающих территорий (определены границы прилегающих территорий в целях благоустройства таких территорий, обязанность по содержанию которых возлагается на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения). Правила благоустройства дополнены схемами прилегающих территорий кварталов жилых районов города.

9) О внесении изменений в Положение "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Абакане", утвержденное решением Совета депутатов города Абакана от 13.02.2018 N 514;

Внесённые изменения привели ряд формулировок Положения в соответствие с изменениями Бюджетного кодекса РФ, а также с изменением наименования органа внешнего муниципального финансового контроля.

10) О присвоении наименований внутригородским объектам города Абакана и внесении изменений в решение Абаканского городского Совета депутатов от 14.04.2009 N 134;

Решением Совета депутатов присвоены наименования следующим внутригородским объектам:

1. Парку, расположенному в VI жилом районе города Абакана, в районе водоема "Баранка", в границах пересечения улиц Кадышева, Литвинова, Российская - "Баранка".

2. Скверу, расположенному в III жилом районе города Абакана по ул. Кирова, в районе административного здания по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кирова, д. 100 - "Строителей".

В 2022 году была продолжена практика заслушивания должностных лиц о проделанной работе. Советом депутатов на сессиях были заслушаны и утверждены отчеты Главы города Абакана, Председателя Совета депутатов города Абакана, Председателя Контрольно-счетной комиссии муниципального образования город Абакан, а также отчёты руководителей структурных подразделений Администрации города Абакана о реализации 8-ми муниципальных программ за прошедший 2021 год и по вопросам их деятельности, в том числе:

1) об основных результатах оперативно-служебной деятельности УМВД России по г. Абакану за 2021 год;

2) о деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Абакана за 2021 год;

3) об исполнении дорожного фонда муниципального образования город Абакан за 2021 год;

4) об исполнении бюджета муниципального образования город Абакан за 1 квартал и 9 месяцев 2022 года;

5) о деятельности Административной комиссии муниципального образования город Абакан за 2021 год;

6) о ликвидации несанкционированных свалок на территории города Абакана;

7) о мерах, принятых по обеспечению мусорными урнами общественных территорий города Абакана;

8) о перечне мероприятий, реализуемых в городе Абакане в 2022 году, по инвестиционному плану;

9) об обращении с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) на территории города Абакана в текущем 2022 году;

10) о работе с безнадзорными животными на территории города Абакана за 6 месяцев 2022 года;

11) о результатах исполнения поручения Совета депутатов города Абакана, направленного в Администрацию города, принятого на 41-й сессии;

12) о рассмотрении заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Вопрос по вывозу твердых бытовых отходов с территории муниципального образования город Абакан и, как следствие, рост числа свалок был в центре внимания депутатского корпуса в I полугодии отчётного года. В связи со сменой с 1 января 2022 года подрядной организации регионального оператора на сессии, с целью поиска путей решения возникшей проблемы, состоялся подробный разговор с представителями регионального оператора ООО "Аэросити-2000", Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана. По результатам обсуждения вопроса сессией Совета депутатов было направлено обращение к Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия В.И. Коновалову.

Налаженное за многие годы взаимодействие Совета депутатов с прокуратурой города Абакана осуществлялось и в 2022 году. Все материалы заседаний Совета депутатов заблаговременно направлялись в прокуратуру города, это позволяет не допускать установления незаконных норм в решениях Совета депутатов. Прокуратура проводит анализ правовых актов Совета депутатов по выявлению в них коррупционных факторов. В порядке, установленном законодательством, депутаты рассматривали протесты и представления прокурора города. По семи протестам прокуратуры были приняты соответствующие решения, протесты удовлетворены.

В соответствии с решением Совета депутатов от 09.02.2016 N 310 "Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Совета депутатов города Абакана" впервые в отчётном году были приняты меры публичного порицания депутата.

В 2022 году в Республике Хакасия на территории города Абакана при содействии Правительства Республики Хакасия, создан приют для пожизненного содержания безнадзорных животных, проявляющих агрессию (1-я очередь на 160 голов).

Считаю, в немалой степени этому положительному явления способствовало обращение депутатского корпуса г. Абакана к Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия в 2021 году. В отчётном году ситуация по работе с безнадзорными животными в муниципальном образовании город Абакан улучшилась в связи с увеличением финансирования этого направления переданных государственных полномочий из республиканского бюджета.

В соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательства в сфере противодействия коррупции всеми депутатами Совета своевременно поданы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги), и несовершеннолетних детей в уполномоченный орган - Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, а также размещены на сайте города Абакана.

В Совете депутатов продолжают действовать 4 фракции:

"Единая Россия" - 17 депутатов;

"КПРФ" - 6 депутатов;

"ЛДПР" - 3 депутата;

"Коммунисты России" - 1 депутат.

Эффективность решения городских вопросов зависит от степени взаимодействия депутатов с жителями, организациями и предприятиями, работающими в городе, с Администрацией города. Депутаты лично принимают самое активное участие во всех значимых для города и республики мероприятиях, в том числе в подготовке и проведению мероприятий патриотической направленности, посвященных 77-й годовщине Великой Победы, организованных в рамках "Вахты Памяти 2022" и многих других, приуроченных к профессиональным, памятным событиям и праздничным датам:

- "Бессмертный полк"";

- "Дорога в школу";

- "Добрый декабрь";

- "Ёлочка желаний";

- коллективных акциях по благоустройству территории города (высадка саженцев деревьев в разных районах города);

- митингах в поддержку жителей Донбасса, Луганской области и СВО на территории Украины.

Депутатский корпус принял непосредственное участие в оказании помощи участникам СВО и членам их семей. Кроме выделения дополнительных средств на меры поддержки и внесении соответствующих поправок в бюджет города на внеочередной сессии, депутатами проводилась активная работа по сбору и формированию посылок призванным в Вооруженные силы жителям нашего города, составлению социальных паспортов семей совместно и под руководством ответственных лиц Администрации.

Большое место в работе депутатов занимает постоянное взаимодействие с жителями города Абакана, представителями организаций, активистами, общественниками, молодежью. Это приемы, встречи, собрания, совместные мероприятия, различные акции и другие формы взаимодействия, позволяющие не только решать вопросы и проблемы, но и быть друг другу полезными.

Важным направлением освещения деятельности Совета депутатов в отчётном году стало участие депутатов в информационном проекте "Абакан. Горсовет. Live". Проект выходит в формате "прямого эфира" на радио "Абакан" и ТВ "Абакан 24", с последующим размещением в сети Интернет на сайте ИРТА "Абакан". Он стал логическим продолжением "юбилейного" цикла телепрограмм, которые были посвящены 25-летию Совета депутатов. Проект призван познакомить горожан с представителями депутатского корпуса и освещать наиболее важные и социально-значимые решения, которые приняты на сессиях горсовета. Так, в эфире неоднократно обсуждались темы, связанные с благоустройством и строительством, развитием инженерной инфраструктуры, социальные и бюджетные вопросы. Проект стартовал в сентябре 2021 года. За это время в нём приняли участие шестнадцать депутатов горсовета. В том числе Председатель Совета депутатов, председатели трёх комитетов и представители трёх партийных фракций.

После перерыва, вызванного пандемией, в 2022 году Администрация возобновила реализацию мероприятий информационно-просветительского проекта "Правила городской жизни: изучаем вместе", который был инициирован депутатским корпусом предыдущего созыва и призван помочь тем, кто сам стремится жить по правилам, и тем, кто заинтересован в том, чтобы всегда быть в курсе изменений городских документов и норм. В публикациях, интервью, на встречах с горожанами профильные специалисты Администрации и депутаты делятся информацией об изменениях и дополнениях норм. В 2023 году реализация мероприятий информационного проекта будет продолжена.

Приемы избирателей проводились и проводятся на регулярной основе. Вопросы горожан весьма разнообразны, это: уборка территории города, вопросы медобслуживания, содействия в комплексном благоустройстве дворов, снос и высадка деревьев, нарушение правил парковки, оборудование тротуаров, ремонт дорог, асфальтирование улиц и многие другие. Решение вопросов осуществлялось путем взаимодействия с Администрацией города, со службами ЖКХ, муниципальными учреждениями, предприятиями, а также общественными организациями. Часть обращений поступает от граждан в устном виде, часть в ходе личного приема. По всем письменным обращениям даются разъяснения, ответы в установленные законом сроки.

В рамках исполнения своих полномочий Председателем Совета депутатов за отчетный период издано 39 распоряжений по личному составу и 29 распоряжений по основной деятельности.

На основании Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Советом депутатов в установленные сроки осуществлен переход на новый электронный адрес с использованием доменного имени и сетевого адреса, находящегося в российской национальной доменной зоне, а также открыта официальная страница в российской социальной сети "ВКонтакте" для размещения информации о своей деятельности.