Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2013 г. N Ф08-2173/13 по делу N А63-3655/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Артамкиной Е.В. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Кондор" (ИНН 2623001486, ОГРН 1022603021022) - Коваленко Н.Н. (директор), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Каньон" (ИНН 2623016838, ОГРН 1032601682112) - Ильченко Н.Н. (доверенность от 09.11.2012), в отсутствие представителей ответчика - министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993), третьих лиц: Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7703750144, ОГРН 1117746644400), общества с ограниченной ответственностью "Монолит ЛТД" (ИНН 2634082134, ОГРН 1082635012900), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондор" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу N А63-3655/2011 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Фриев А.Л.), установил следующее.

ООО "Кондор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) и ООО "Каньон" о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона N 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения, проведенных 27.01.2011, и протокола торгов; о признании недействительным приказа министерства от 02.02.2011 N 37 "О предоставлении права пользования недрами" (с учетом уточненных требований).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением от 24.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Монолит ЛТД".

Решением суда от 15.11.2012 требования удовлетворены. Суд признал недействительными торги, проведенные министерством 27.01.2011 в виде открытого аукциона N 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения, (оформлены протоколом от 27.01.2011 N 1 о результатах аукциона по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника). Суд также признал недействительным приказ министерства от 02.02.2011 N 37 "О предоставлении права пользования недрами по результатам аукциона".

ООО "Каньон" обжаловало решение суда от 15.11.2012 в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционного суда от 27.02.2013 решение суда от 15.11.2012 отменено, в удовлетворении требований отказано. Распределены судебные расходы.

Апелляционный суд указал, что порядок организации аукциона был соблюден, а вывод суда первой инстанции о неопределенности участка недр, выставленного на торги, является необоснованным. Действовавшее в момент проведения оспариваемого аукциона законодательство допускало возможность выдачи лицензии на пользование недрами без одновременного предоставления соответствующего земельного участка, согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на такое предоставление

Не согласившись с постановлением апелляционного суда от 27.02.2013, общество обжаловало его в суд кассационной инстанции.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемый судебный акт отменить, решение суда от 15.11.2012 - оставить в силе. По мнению подателя жалобы, выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Апелляционный суд неправомерно исходил из того, что указание о географических координатах участка и объема запаса полезных ископаемых опровергает вывод суда первой инстанции о неопределенности участка недр, выставленного на торги. Вывод апелляционного суда о предоставлении всех необходимых сведений для решения заинтересованными лицами вопроса о необходимости и целесообразности их участия в аукционе является неверным, поскольку отсутствовала геологическая информация об участке недр. Суд апелляционной инстанции ошибочно счел необоснованным довод о неправильном указании организатором торгов категории запасов, так как в материалах дела имеется подтверждение противоречивости сведений о категории запасов. Вывод апелляционного суда о том, что установление границ горного отвода до проведения аукциона не является обязательным, неправомерен. Отсутствие предварительных границ горного отвода, по мнению общества, свидетельствует о том, что в силу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) данный участок недр не мог являться объектом гражданского оборота, в том числе быть переданным с торгов в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых.

По мнению заявителя, наложение границ земельного участка недр ООО "Каньон" на арендуемый обществом земельный участок может быть основанием для удовлетворения требований. Поскольку лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии, выданной обществу, лицензионный участок определен как участок недр со статусом земельного участка, на котором министерство предоставляет пользователю недр исключительное право на проведение добычных работ, то общество полагает, что оно является не только арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, часть которого площадью 1,3 га налагается на горный отвод для ООО "Каньон", но и недропользователем. С учетом изложенного заявитель считает, что предоставление прав на недропользование иному лицу в пределах земельного участка, права на который принадлежат обществу, нарушает его права и законные интересы. Заявитель указывает, что отсутствие у него информации о наличии на участке недр, выставленном на аукционе, запасов категории "А" привело к тому, что оно не предложило более высокую цену на торгах. Спорный участок недр не мог быть выставлен на торги, поскольку в нарушение части 2 статьи 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) отсутствует заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ответчика возражал против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации Шпаковского района Ставропольского края от 25.02.1992 N 145 малому экспериментальному предприятию карьер "Кондор" из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954-1956 годах на площади 20,5 га, и выдан горноотводный акт.

Постановлением Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 18.05.1999 N 921 обществу перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га.

Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю 01.09.2003 выдало ООО "Каньон" лицензию на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ с целевым назначением - добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный" в целях производства камня пильного.

ООО "Каньон" и администрация Шпаковского муниципального района 08.09.2003 заключили договор аренды земельного участка N 36, предметом которого является земельный участок категории "земли промышленности" с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов - отходов камнепиления, находящийся по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора, общей площадью 3,9 га. Срок договора определен с 08.09.2003 по 07.09.2013. Договор зарегистрирован в установленном порядке регистрирующим органом, о чем 16.12.2003 выдано свидетельство серии 26 АГ N 318431.

Постановлениями Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 N 122 и от 30.07.2004 N 123 обществу предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок "Северный"), на срок 49 и 10 лет соответственно.

На основании постановлений Шпаковской районной администрации от 30.07.2004 N 122 и от 22.10.2004 N 193 общество и Комитет по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края 22.10.2004 заключили договоры аренды N 58 и 59, зарегистрированные 14.01.2005 в установленном порядке.

Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю 18.10.2005 выдало обществу лицензию на право пользования недрами СТВ N 00005 ТЭ с целевым назначением - переработка отвалов - отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок "Северный") известняков-ракушечников. Одновременно к данной лицензии Управлением по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт от 15.09.2006 N 145, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки отвалов - отходов горнодобывающего производства Пелагиадского месторождения пильных известняков-ракушечников на площади 18,5 га.

В письме от 10.08.2007 N 13-03-28/2001 Управление государственного горного и металлургического надзора России указало на неправомерность оформления обществу горноотводного акта N 145 от 15.09.2006 и письмами от 03.09.2007 N 1828 и от 13.09.2007 N 1896 Управление Ростехнадзора по Ставропольскому краю предложило обществу возвратить документы в управление.

Министерство издало приказ от 31.12.2008 N 377 об оформлении дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный" в Шпаковском районе Ставропольского края сроком на десять лет до 01.09.2013. Указанное дополнение зарегистрировано в Едином государственном реестре лицензий 21.01.2009 за N 7.

ООО "Каньон" 22.01.2009 обратилось в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче уточненных границ горного отвода площадью 8,5 га в связи с получением изменений и дополнений к лицензии N СТВ 00651ТЭ. К лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдало ООО "Каньон" горноотводный акт от 01.09.2003 с дополнением от 21.01.2009 N 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников в части увеличения на 4,6 га площади существующего горного отвода 3,9 га.

Постановлением администрации от 19.04.2010 N 119 ООО "Каньон" предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 26:11:01 10 02:19, местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный), для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный" в целях производства камня пиленного, общей площадью 46 024 кв. м (далее - земельный участок), сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления 19.04.2010 ООО "Каньон" (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор аренды земельного участка N 174.

11 мая 2010 года договор аренды зарегистрирован в установленном порядке регистрирующим органом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу N А63-17845/2009 признаны незаконными действия министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения N 1 к лицензии от 01.09.2003 СТВ N 00651 ТЭ на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении карьер "Северный" в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО "Каньон". Решение управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 N 210 к лицензии на право пользования недрами от 01.09.2003 СТВ N 00651 ТЭ с дополнением N 1 от 21.09.2009, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы признаны недействительными. Суд обязал министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 N 1 к лицензии от 01.09.2003 СТВ N 00651 ТЭ, выданной ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2011 по делу N А63-10763/2010 признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 19.04.2010 N 174 земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:19, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.

Министерство 27.01.2011 провело открытый аукцион N 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения.

Предметом аукциона явился участок недр Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника местоположением 45° 12" 53" СШ, 41° 59' 39" ВД. Стартовый размер разового платежа за пользование недрами установлен в сумме 88 тыс. рублей; срок, на который выдается лицензия - до 25 лет; шаг аукциона - 5%.

К аукциону допущены и приняли участие ООО "Каньон" (участник N 4), ООО "Монолит ЛТД" (участник N 5) и ООО "Кондор" (участник N 17).

По итогам аукциона победителем признан участник N 4 - ООО "Каньон", предложивший размер разового платежа за пользование недрами 1 700 тыс. рублей.

Министерство издало приказ от 02.02.2011 N 37 "О предоставлении права пользования недрами по результатам аукциона", в соответствии с которым ООО "Каньон" выдана лицензия на право разработки участка Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника в Шпаковском районе.

Полагая, что торги проведены с нарушением законодательства, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Отменяя решение суда, и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 449 Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) и статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции).

На основании части 3 статьи 1.1 Закона о недрах субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий, субъектом Российской Федерации - Ставропольским краем принят Закон от 29.07.2010 N 75-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края" (далее - Закон N 75-кз).

Согласно пункту 6 части 2 Закона N 75-кз (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) к полномочиям правительства Ставропольского края в сфере регулирования правоотношений недропользования отнесено установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, за исключением случаев, указанных в статье 14 Закона N 75-кз, осуществляется на основании решения уполномоченного органа о предоставлении права по результатам аукциона (статья 4 Закона N 75-кз).

Министерство в соответствии со статьями 5 и 6 Закона N 75-кз и статьей 13.1 Закона о недрах (в редакциях, действовавших на момент проведения аукциона) издало приказ от 23.11.2010 N 429, согласно которому утверждено объявление (приложение N 1 к приказу) о проведении аукционов на предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

Согласно указанному объявлению участок Пелагиадского месторождения с координатами 45° 12" 53" СШ, 41° 59' 39" ВД выставлен на торги. В данном объявлении сообщено, что запас полезных ископаемых составляет 230 тыс. куб. м. Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о необоснованности указаний суда первой инстанции на неопределенность участка недр, выставленного на торги.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что порядок организации аукциона соблюден, необходимые сведения о предмете аукциона опубликованы в средствах массовой информации, препятствия для получения обществом дополнительной информации не создавались, участники аукциона находились в равном положении относительно информации о параметрах предмета торгов.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что предварительные границы горного отвода согласно пункту 3 статьи 7 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) устанавливаются при предоставлении лицензии, которая выдается по результатам аукциона.

На основании пункта 6 статьи 11 Закона о недрах, предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу статьи 25.1 указанного Закона земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 449 Кодекса, статьями 11, 25.1 Закона о недрах, установил, что действовавшее на момент проведения оспариваемых торгов законодательство допускало возможность выдачи лицензии на пользование недрами без одновременного предоставления соответствующего земельного участка или получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на такое предоставление.

Вопрос об оформлении прав пользования земельным участком для использования недр подлежал разрешению в порядке, установленном земельным законодательством, после прохождения стадии утверждения проекта проведения указанных работ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Вывод суда об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является правильным, поскольку заявленные требования непосредственно не направлены на восстановление его прав.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушения норм материального либо процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлены.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу N А63-3655/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.И. Фефелова

Судьи

Е.В. Артамкина О.Л. Рассказов