Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2013 г. N Ф08-2295/13 по делу N А53-9523/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июня 2012 г. N Ф08-2815/12 по делу N А53-9523/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Илюшникова С.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Тарасовский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 6167093405, ОГРН 1076167003615) - Моисеева М.И. (доверенность от 01.06.2011) (до и после перерыва), от ответчиков: Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области - Мироновой С.А. (доверенность от 06.05.2013) (до перерыва) и Политико А.А. (доверенность от 22.05.2013) (до перерыва), индивидуального предпринимателя Шельтика Александра Николаевича (лично, паспорт) (до перерыва) и его представителя Волошина И.А. (доверенность от 22.05.2013) (до перерыва), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ТФК "Орион"", федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А53-9523/2011 (судьи Глазунова И.Н., Ильина М.В., Фахретдинов Т.Р.), установил следующее.

ООО "Тарасовский горно-обогатительный комбинат" (далее - комбинат) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области (далее - комитет), индивидуальному предпринимателю Шельтику Александру Николаевичу о признании недействительными проведенных 17.03.2011 торгов в форме аукциона на право пользования недрами в целях геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых - песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовском районе Ростовской области и выданной на основании этих торгов лицензии РСТ N 80173 ТЭ (уточненные требования).

Решением от 23.11.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.04.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что доказательства в подтверждение права заявителя как недропользователя использовать отходы горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств не представлены. Имеющаяся в материалах дела лицензия на добычу полезных ископаемых, выданная АООТ "Тарасовское рудоуправление", названное правомочие АООТ "Тарасовское рудоуправление" не содержит. Заявитель также не представил в материалы дела доказательств выдачи ему соответствующей лицензии и наличия у него права пользования спорным отвалом (отходами) с возможностью передачи отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в собственность недропользователя. Включение внешним управляющим Тайговским В.И. породных отвалов в конкурсную массу при отсутствии доказательств правомерности таких действий не является основанием, сформировавшим владельческий титул правопредшественников истца. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) досрочное прекращение права пользования недрами осуществляется во внесудебном порядке органами, предоставившими лицензию. В суд могут быть обжалованы только лишь решения названных органов о прекращении права пользования недрами. Истец не представил доказательств нарушения комитетом оспариваемыми торгами в форме аукциона на право пользования недрами требований законодательства, а также нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2012 судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Кассационный суд указал, что при новом рассмотрении необходимо установить, являются ли отвалы отсевов кварцитов по смыслу абзаца 1 преамбулы Закона о недрах недрами, находящимися в государственной собственности, которые могли быть предоставлены в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, оспаривалось ли право истца на владение и пользование спорными отвалами, соответствует ли размещенное объявление о торгах Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 (судья Корх С.Э.) в исковых требованиях отказано. Суд пришел к выводу о том, что использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств является одним из видов недропользования. Поскольку такого вида отходы относятся к недрам, которые в соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах являются собственностью государства и не могут быть предметом сделки по их отчуждению, то их предоставление в пользование осуществляется на основании специального государственного разрешения в виде лицензии. Заявитель не представил в материалы дела доказательств выдачи ему соответствующей лицензии и наличия у него права пользования спорным породным отвалом (отходами) с возможностью передачи отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в собственность недропользователя. Право пользования и распоряжения спорным породным отвалом (отходами) не было предоставлено ни заявителю, ни Тарасовскому рудоуправлению. Доводы истца относительно нарушений, допущенных при проведении торгов, признаны судом необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку в извещениях содержатся сведения о местоположении и описании участков недр, которые намечается предоставить в пользование, время и место проведения конкурсов и аукционов, срок подачи заявок, а также указано, что с порядком проведения аукциона можно ознакомиться по адресу местонахождения комитета: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 46/176, вход с пр. Ворошиловского, 7-й этаж, комната 702. Потенциальные участники данного аукциона, подавшие заявки, смогли воспользоваться возможностью ознакомиться с порядком проведения аукциона и принять участие в торгах.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 отменено. Торги в форме аукциона от 17.03.2011 на право пользования недрами в целях геологического изучения и использования отходов горнодобывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых - песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовской районе Ростовской области признаны недействительными. Лицензия на пользование недрами РСТ N 80173 ТЭ, выданная предпринимателю Шельтику А.Н., признана недействительной, взысканы судебные расходы.

Судебный акт апелляционного суда мотивирован тем, что спорные отвалы отсевов кварцитов не являются недрами, находящимися в государственной собственности, право истца на владение и пользование спорными отвалами до проведения аукциона не оспаривалось, у истца возникло право собственности на спорный объект. Апелляционный суд установил, что объявление о проведении оспариваемого аукциона не соответствует Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992, спорная лицензия не соответствует пункту 1.3 Порядка предоставления недр, утвержденного постановлением администрации Ростовской области от 13.05.2005 N 166. Присвоение наименования уже разработанного участка отвалам отходов не может изменить их правовой статус как гражданско-правового объекта, уже участвовавшего неоднократно в гражданском обороте как товара. Материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что истец получал информацию о проведении торгов в отношении спорных отвалов. Порядок проведения аукциона и условия спорной лицензии не соответствуют требованиям законодательства.

В кассационной жалобе комитет просит постановление апелляционного суда от 06.02.2013 отменить, решение суда от 18.10.2012 оставить без изменения.

Заявитель жалобы указывает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права; лицензия на пользование недрами РСТ N 00041 ТЭ и ее неотъемлемые части, выданная Тарасовскому рудоуправлению в 1993 году, не содержит положений о праве собственности на добытое минеральное сырье; спорные отвалы не могли быть объектом приватизации; истец не является лицом, правомочным оспаривать законность указанного им аукциона в порядке статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации; у истца отсутствует процессуальное право на предъявление требования об аннулировании лицензии. Избранный способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, однако интересы истца не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на оспариваемых торгах (аукционе) сделки.

В отзыве на кассационную жалобу комбинат просит постановление апелляционного суда от 06.02.2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы кассационной жалобы, представитель комбината повторил доводы отзыва, Шельтик А.Н. и его представитель просили удовлетворить кассационную жалобу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 45 минут 29.05.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, принимавших участие в судебном заседании, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Апелляционный суд установил, что начиная с 1930-40-х годов в Тарасовском районе Ростовской области существовало государственное предприятие "Тарасовское рудоуправление", которое осуществляло деятельность по добыче, переработке и отгрузке кварцитосодержащих полезных ископаемых, в том числе щебня и формовочного песка.

В соответствии с приказом Минметаллургии СССР и Исполнительного комитета Тарасовского райсовета народных депутатов от 18.07.1991 N 291/252 Тарасовское рудоуправление передано из ведения Минметаллургии СССР в ведение Тарасовского райсовета Ростовской области.

Во исполнение приказа согласно акту приема-передачи от 27.08.1991 Тарасовское рудоуправление передано по состоянию на 01.07.1991 со всеми активами и пассивами. В частности, в составе Тарасовского рудоуправления переданы производственные запасы на сумму 1 290 тыс. рублей.

Решением от 22.12.1992 N 924 администрация Тарасовского района зарегистрировала устав государственного предприятия "Тарасовское рудоуправление", утвержденный 30.11.1992 заместителем главы администрации Ростовской области - председателем Комитета по управлению имущества Ростовской области.

Среди видов деятельности названы добыча и переработка кварцитосодержащего сырья, добыча песка формовочного.

Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 06.06.1994 N 304 зарегистрировано АООТ "Тарасовское рудоуправление", учрежденное путем преобразования госпредприятия "Тарасовское рудоуправление". Как следует из устава АООТ "Тарасовское рудоуправление", предприятие возникло путем реорганизации (акционирования) в процессе приватизации государственных предприятий.

Из акта оценки стоимости имущества Тарасовского рудоуправления от 19.05.1994 видно, что в составе имущества предприятия приватизированы затраты и запасы на сумму 2 687 тыс. рублей, в государственной (муниципальной) собственности оставлены объекты соцкультбыта (жилые дома, баня, магазин, их коммуникации и оборудование). В плане приватизации указано, что предприятие занимает земельные участки площадью 33 га (промплощадка), 8,4 га (склад взрывчатых материалов), 3 га (погрузочная площадка), это подтверждается документами титульного владения земельным участком.

Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 04.05.1995 N 273 АООТ "Тарасовское рудоуправление" реорганизовано в ОАО "Бентонит-Люкс" (свидетельство N 325). Новая редакция устава ОАО "Бентонит-Люкс" зарегистрирована решением от 26.06.1996 N 436-и-РП Регистрационной палаты администрации г. Ростова-на-Дону.

Стороны не оспаривают, что ОАО "Бентонит-Люкс" в 1990-х годах на основании лицензии занималось добычей из отведенного ему карьера кварцитов (камня) для нужд металлургии.

В соответствии с постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 06.04.1994 N 153 предприятию на праве постоянного бессрочного пользования предоставлены земельные участки площадью 33 га - промплощадка, склад ВМ - 8,4 га, новая погрузка - 3,0 га, назначение земли - для производственных нужд, что подтверждается государственным актом на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-37-01-000283.

В 1999 - 2003 годах предприятие ликвидировано в порядке реализации процедур банкротства. В период внешнего управления в 2001 - 2002 годах в установленном порядке отсевы проданы по договору от 30.04.2001 ООО "ТФК "Орион"". До заключения договора специализированной организацией (лицензия Федеральной службы геодезии и картографии ГК 000392 от 14.03.2001) проведены инженерно-геодезические изыскания с проведением буровых, топографо-маркшейдерских работ, обмеров и расчетов, которые нашли отражение в техническом отчете об инженерно-геодезических изысканиях от 11.04.2001. В отчете, в частности, указано: "Топографо-маркшейдерские работы на отвалах отсевов кварцитов в Тарасовском районе Ростовской области, расположенные выше почвенного слоя, а в местах, где он отсутствует - выше земной поверхности, выполнялись с целью определения объемов, доступных к разработке и составлению топографических планов участков масштаба 1:2000". В результате выполнены следующие работы: создание инженерно-топографических планов масштаба 1:2000, определение объемов в отвалах отсевов кварцитов, определение координат с помощью спутниковой навигационной системы (GPS). Проведены также испытания песка (отходов дробления кварцитов) согласно протоколу от 14.06.2001 ООО "Строительная лаборатория "Испытатель"" (аттестат аккредитации ГОСТ Р РУ 9001.6.1 зарегистрирован в Госреестре, лицензия РОС N ВЗ10234).

По договору от 06.07.2007 комбинат купил у ООО "ТФК "Орион"" названные кварцитовые отсевы - песчано-гравийную смесь (ПГС) и полностью их оплатил с расчетного счета, что подтверждается платежными и товарными документами, представленными в материалы дела.

В последующие годы комбинат занимался погрузкой и вывозом указанной ПГС в адрес своих контрагентов.

17 марта 2011 года на основании приказа комитета от 14.01.2011 N 118-ЛН состоялся аукцион на право пользования недрами в целях геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых - песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовском районе Ростовской области.

В соответствии с решением аукционной комиссии от 17.03.2011 и распоряжением комитета от 22.03.2011 N 138-ЛН победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель Шельтик Александр Николаевич, которому выдана лицензия РСТ N 80173 ТЭ.

Истец, ссылаясь на то, что спорные отходы уже не являются недрами, расположение спорного имущества выше почвенного слоя исключает наличие права у ответчика проводить спорный аукцион, оспариваемыми по настоящему делу торгами нарушены его права и потенциальных участников торгов, спорная лицензия выдана с нарушением пункта 3 статьи 12 Закона о недрах, обратился с иском в суд.

Признавая недействительными торги в форме аукциона от 17.03.2011, апелляционный суд руководствовался положениями статей 1.2, 7, 11 Закона о недрах, статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что в информации об аукционе предмет торгов указан неопределенно. При принятии решения о проведении аукциона на предоставление права пользования недрами в уведомлении о проведении аукциона место расположения обозначено как "участок Тарасовский в Тарасовском районе Ростовской области", тогда как данные о существовании такого наименования ни в почтовой, ни в иной документации не содержатся. В данном уведомлении также отсутствует обязательная информация о местонахождении, описании участка недр, основных условиях, определяющих выбор владельца лицензии, стартовых размерах платежей, стоимость пакета геологической информации, размер лицензионного сбора за участие в аукционе.

Руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд апелляционной инстанции признал недействительной лицензию.

Согласно аукционной документации (пункт 4 Порядка и условий проведения аукциона) отвал состоит из песков с примесью суглинков и дресвы, образовавшихся в процессе переработки и обогащения на дробильно-обогатительной фабрике кварцитов Тарасовского месторождения, добытых на карьерах Тарасовского рудоуправления с 1962-го по 1993-й годы. Право истца на владение и пользование спорными отвалами до проведения аукциона не оспаривалось.

Апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что проведением конкурса и выдачей лицензии нарушены субъективные права истца.

Суд апелляционной инстанции правомерно признал недействительными торги в форме аукциона от 17.03.2011 по мотивам нарушения установленных законом правил их проведения.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых. Принятие решений о проведении конкурсов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов в отношении каждого участка недр или группы участков недр, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Решение об утверждении результата конкурса на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона. В состав конкурсных или аукционных комиссий включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации. В случае, если объявленный конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса. Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (статья 13.1).

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме конкурса или аукциона. В связи с этим оспаривание конкурса в судебном порядке возможно лишь по основаниям, указанным в статье 449 Кодекса, согласно которым суд может признать торги недействительными, если они проведены с нарушением установленных законом правил.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов делегированы Правительству Российской Федерации.

Пунктом 35 Административного регламента Роснедра по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, установлено, что порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности участка недр и других факторов должны включать: наименование, общие сведения об участке недр с указанием его местонахождения; краткую геологическую характеристику участка недр; основные условия пользования участком недр, стартовый размер разового платежа.

Как установил апелляционный суд, в извещении о проведении аукциона место расположения участка недр указано: "Участок Тарасовский в Тарасовском районе Ростовской области", что не позволило потенциальным участникам аукциона реализовать свои права на участие в нем. Однако в аукционной документации обозначен иной адрес: "Участок N 1 - западный Тарасовского месторождения кварцитов".

Объявление о проведении оспариваемого аукциона не соответствует установленным Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), требованиям, предъявляемым к извещениям в печати о проведении аукционов. Нарушение этих требований к процедуре торгов является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными по иску взыскателя, заинтересованного в надлежащем проведении публичных торгов для обеспечения конкуренции покупателей и получения наибольшей цены за продаваемое имущество. Отсутствие таких сведений в информации о проведении торгов лишает потенциальных покупателей возможности принять участие в торгах, препятствуя реализации цели выставления имущества на публичную продажу (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда от 22.12.2005 N 101).

Согласно пункту 3 Положения N 3314-1 в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

В силу пунктов 1.3 - 1.5 ранее действовавшего постановления администрации Ростовской области от 13.05.2005 N 166 и действующего в настоящее время постановления Правительства Ростовской области от 29.03.2012 N 248 недра передаются в пользование в виде горных отводов - участков, представляющих собой геометризированные блоки недр, пространственные границы которых определяются в лицензии на пользование недрами. При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода в географической и принятой в установленном порядке прямоугольной системах координат. При определении предварительных границ горного отвода учитываются пространственные контуры предоставляемого участка недр местного значения, которые отражаются на топомаркшейдерском плане.

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) в установленном порядке включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В соответствии с условиями лицензии РСТ N 80173 ТЭ (зарегистрированная в реестре 09.06.2011 N 99) индивидуальному предпринимателю Шельтику Александру Николаевичу предоставлено право пользования недрами в целях геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых - песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовском районе Ростовской области как победителю аукциона, состоявшегося 17.03.2011 в г. Ростове-на-Дону (приказ комитета от 14.01.2011 N 118-ЛН), по решению аукционной комиссии от 17.03.2011 и распоряжению комитета от 22.03.2011 N 138-ЛН.

Из лицензии следует, что участок недр имеет статус горного отвода, в то время как сама лицензия не содержит описания горного отвода, указаны только географические и местные координаты земельного участка, который никаким образом не может представлять геометризированный блок недр.

Апелляционный суд установил, что участок горного отвода N 1 - западный Тарасовского месторождения кварцитов согласно справке ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ЮФО" расположен в 4 км к северо-западу от железнодорожной станции Тарасовка, на левом склоне б. Колодезная. Данный участок выявлен и разведан в 1934 году геолпартией Укргеолтреста. Таким образом, выставленный на аукцион участок с таким же наименованием имеет иной адрес. Из материалов дела не видно, каким образом один и тот же участок может не только поменять адрес, но и фактическое местоположение. Следовательно, присвоение наименования уже разработанного участка отвалам отходов не может изменить их правовой статус как гражданско-правового объекта, уже участвовавшего неоднократно в гражданском обороте как товара.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно признал торги в форме аукциона от 17.03.2011 недействительными.

Установив, что лицензия выдавалась предпринимателю с нарушением процедур, установленных Законом о недрах, апелляционный суд обоснованно признал недействительной лицензию.

Доводы кассационной жалобы о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, основан на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, поэтому подлежит отклонению.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы кассационной жалобы о том, что у истца отсутствует процессуальное право на предъявление требования об аннулировании лицензии, поскольку в данном деле заявлен иск о признании недействительными проведенных 17.03.2011 торгов в форме аукциона на право пользования недрами в целях геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых - песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовском районе Ростовской области и выданной на основании этих торгов лицензии РСТ N 80173 ТЭ, а не заявление об аннулировании лицензии.

Доводы комитета о том, что истец знал о проведении торгов в отношении спорных отвалов, оценивался апелляционным судом и был отклонен, поскольку материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие данный довод. Истец мог получить информацию о спорных торгах только из информационного объявления, в котором предмет торгов указан неопределенно.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу свидетельствуют о несогласии с данной апелляционным судом оценкой доказательств по делу, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, поэтому отклоняются.

Нормы права при разрешении спора апелляционный суд применил правильно. Нарушения норм процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, суд кассационной инстанции не установил.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого постановления апелляционного суда по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А53-9523/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

С.М. Илюшников М.Г. Калашникова