Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июня 2013 г. N Ф08-2687/13 по делу N А63-13795/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. иТрифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Лермонтову (ИНН 2629008382, ОГРН 1022603425525) - Салыгиной Н.И. (доверенность от 29.05.2013), Кузьменко Н.Д. (доверенность от 11.03.2013), от заинтересованного лица - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 101 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН 2629000457, ОГРН 1022603422302) - Гуткелова Х.Р. (доверенность от 12.02.2013), Шкаповой Е.И. (доверенность от 12.02.2013), рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Лермонтову на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2012 (судья Костюков Д.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 (судьи Параскевова С.А., Афанасьева Л.В., Цигешьников И.В.) по делу N А63-13795/2012, установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Лермонтову (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая больница N 101 Федерального медико-биологического агентства" (далее - больница) с заявлением о взыскании 105 068 рублей 37 копеек штрафа за нарушение норм Федерального закона от 01.06.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования".

Решением суда от 22.11.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.02.2013, в удовлетворении требования отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что в периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации, осуществления лечебной деятельности для сдачи крови, нахождения в дополнительном отпуске за работником сохраняется средний заработок, поэтому работнику за такие периоды выплачивается заработная плата, которая подлежит включению в льготный стаж, и дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение суда от 22.11.2012 и постановление суда апелляционной инстанции от 13.02.2013, принять новый судебный акт. Указывает, что предоставление дополнительно оплачиваемого отпуска не связано с выполнением трудовых обязанностей, соответственно и суммы оплаты таких отпусков не подлежат обложению страховыми взносами. Дни сдачи крови и дни отдыха, нахождение на курсах повышения квалификации не могут засчитываться в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Неправильное применение судами норм права дает работникам право на досрочное назначение трудовой пенсии, что может привести к нецелевому использованию средств обязательного пенсионного страхования.

В отзыве на кассационную жалобу больница просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 20.12.2011 фонд провел плановую выездную проверку учреждения по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, которой выявил факт недостоверного отражения больницей в индивидуальных сведениях о работниках периодов трудовой деятельности, включаемых в страховой стаж для назначения трудовой пенсии и в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а именно: периодов нахождения в дополнительно оплачиваемом отпуске, предоставляемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, периодов предоставления выходных дней в связи со сдачей крови, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Фонд составил акт от 28.03.2012 N 48 и принял решение от 16.04.2012 N 48 о привлечении больницы к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания 105 068 рублей 37 копеек штрафа за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также направил требование от 10.05.2012 N 112 об уплате штрафа в добровольном порядке.

Неисполнение требования в добровольном порядке повлекло обращение фонда в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления фонда, судебные инстанции обоснованно руководствовались положениями статей 116, 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, сделали вывод о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются упомянутые периоды, поскольку эти периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления в фонд.

Так, лицам, указанным в пункте 1 статьи 27 и пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии сохраняется за лицами, осуществлявшими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона N 173-ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включая досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, поэтому исчисление стажа проводится в том же порядке, что и при выполнении основной трудовой деятельности по месту работы.

Также согласно части 1 статьи 186 Трудового кодекса в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В соответствии с частью 4 статьи 186 Трудового кодекса после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Статьей 3 Закона Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под социальной поддержкой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая Законом и другими федеральными законами. Одной из таких мер является предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и по своему характеру направлено также на компенсацию отрицательного воздействия психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и ее последствиями.

В силу статьи 116 Трудового кодекса и Правил исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, статей 27 и 28 Закона N 173-ФЗ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил).

Поскольку в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды командировок, нахождение на курсах повышения квалификации, дни сдачи крови и ее компонентов, дополнительного оплачиваемого отпуска для гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС должны включаться в этот льготный стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах больница правомерно включила периоды нахождения на курсах повышения квалификации, осуществления лечебной деятельности для сдачи крови, нахождения в дополнительном отпуске для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в льготный стаж работников, что указывает на отсутствие оснований для взыскания с него финансовой санкции.

Судебные инстанции сделали обоснованный вывод об отсутствии оснований для привлечения администрации к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу N А63-13795/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Трифонова