Приложение 1

Приложение 1
к распоряжению Администрации
города Симферополя Республики Крым
от 20.03.2023 N 53-р

Приложение 1
к распоряжению Администрации
города Симферополя Республики Крым
от 02.02.2017 N 74-р

Положение о системе управления охраной труда в Администрации города Симферополя Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Положение о системе управления охраной труда в Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Положение) разработано в целях соблюдения требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - администрация), в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

1.2. СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя (представителя нанимателя).

СУОТ представляет собой единство:

- организационной структуры управления администрации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;

- мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

- документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

1.3. Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются главой администрации (далее - работодатель (представитель нанимателя) с учетом принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

1.4. Разработка и внедрение СУОТ обеспечивает достижение согласно политике (стратегии) администрации в области охраны труда (далее - политика в области ОТ) ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя:

- постоянное улучшение показателей в области охраны труда;

- соблюдение законодательных и иных норм;

- достижение целей в области охраны труда.

1.5. СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (представителя нанимателя), с учетом потребностей работников администрации, а также других заинтересованных сторон.

1.6. Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя (представителя нанимателя) в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех отраслевых (функциональных) органах (территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя (представителя нанимателя), находящихся в его ведении.

1.7. Установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя (представителя нанимателя), распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя (представителя нанимателя), в том числе для представителей органов надзора и контроля и работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя (представителя нанимателя) в соответствии с требованиями применяемых у работодателя (представителя нанимателя) нормативных правовых актов.

2. Разработка и внедрение СУОТ

2.1. Политика в области ОТ является:

- распоряжением Администрации города Симферополя Республики Крым в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;

- публичной декларацией работодателя (представителя нанимателя) о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

2.2. Политика в области ОТ направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, а также на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

2.3. Целью политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.

2.4. Работодатель (представитель нанимателя) обеспечивает: - предоставление ответственным лицам соответствующих полномочий для осуществления функций (обязанностей) в рамках функционирования СУОТ;

- документирование и доведение до сведения работников администрации информации об ответственных лицах и их полномочиях.

2.5. Работодатель (представитель нанимателя) является ответственным за функционирование СУОТ, полное соблюдение требований охраны труда в администрации, а также за реализацию мер по улучшению условий труда работников.

2.6. Распределение конкретных обязанностей в рамках функционирования СУОТ осуществляется по уровням управления.

2.7. Обязанности в рамках функционирования СУОТ, распределяемые по уровням управления, закрепляются в должностной инструкции ответственного работника соответствующего уровня управления.

2.8. В администрации устанавливается двухуровневая система управления охраной труда.

2.9. Уровни управления охраной труда:

- в администрации в целом - уровень управления "А";

- в отраслевых (функциональных) органах - уровень управления "Б".

2.10. На уровне управления "А" устанавливаются обязанности:

- работодателя (представителя нанимателя);

- заместителя главы администрации, курирующего вопросы организации работ по охране труда.

2.11. На уровне управления "Б" устанавливаются обязанности:

- руководителей отраслевых (функциональных) органов, их заместителей;

- должностного лица сектора по охране труда управления административных органов администрации города Симферополя (далее - специалист по охране труда);

- иных работников.

2.12. Обязанности в рамках функционирования СУОТ распределяются исходя из следующего разделения зон ответственности:

а) работодатель (представитель нанимателя) - обеспечение создания безопасных условий и охраны труда, выполнения мер, установленных статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации;

б) заместитель главы администрации - организация работ по охране труда;

в) руководитель отраслевого (функционального) органа, его заместитель:

- обеспечение функционирования СУОТ на уровне отраслевого (функционального) органа;

- организация подготовки по охране труда;

- участие в организации управления профессиональными рисками;

- участие в организации и осуществлении контроля за состоянием условий и охраны труда в отраслевом (функциональном) органе;

- информирование работодателя о несчастных случаях, произошедших в отраслевых (функциональных) органах;

- обеспечение исполнения указаний и предписаний органов государственной власти, а также рекомендаций специалиста по охране труда;

- приостановление работ в отраслевом (функциональном) органе в случаях, установленных требованиями охраны труда;

- обеспечение размещения в общедоступных местах отраслевых (функциональных) органов документов и информации, содержащих требования охраны труда, для ознакомления с ними работников данного отраслевого (функционального) органа и иных лиц;

- принятие мер по вызову скорой медицинской помощи при авариях и несчастных случаях, произошедших в отраслевом (функциональном) органе;

г) специалист по охране труда:

- координация всех направлений функционирования СУОТ;

- разработка перечня актуальных нормативных правовых актов, в том числе локальных, содержащих требования охраны труда;

- обеспечение доступа работников к актуальным нормативным правовым актам, методической документации в области охраны труда;

- контроль за соблюдением требований охраны труда;

- мониторинг состояния условий и охраны труда;

- разработка и организация мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контроль их выполнения;

- участие в разработке, согласовании и обновлении локальных нормативных актов (проектов), содержащих требования по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

- участие в управлении профессиональными рисками;

- участие в комиссии, образованной для расследования несчастного случая;

д) иные работники:

- соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения трудовых функций, в том числе требований инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка;

- информирование непосредственного руководителя о признаках неисправности технических средств, оборудования, установленных на рабочем месте;

- извещение непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья;

- соблюдение утвержденного порядка (инструкции) действий в случае возникновения аварии или иной ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.

3. Планирование

3.1. При планировании СУОТ определяются профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности.

3.2. Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами СУОТ и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

3.3. Выявление опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня проводятся с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

3.4. Допускается использование различных методов ОПР. Выбор метода и сложность процедуры ОПР осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых в администрации.

3.5. Допускается привлечение для выявления опасностей и ОПР независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией.

3.6. Работодатель (представитель нанимателя) обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

3.7. Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков приведен в распоряжении Администрации города Симферополя Республики Крым от 31.05.2022 N 156-р "Об утверждении Порядка проведения идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков на рабочих местах муниципальных служащих Администрации города Симферополя Республики Крым".

Работодатель (представитель нанимателя) вправе изменять перечень указанных опасностей или включать в него дополнительные опасности.

3.8. Государственные нормативные требования охраны труда учитываются при разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении СУОТ.

3.9. Планирование направлено на определение необходимого перечня мероприятий по охране труда, проводимых в рамках функционирования процессов (процедур) СУОТ.

3.10. В Плане мероприятий по охране труда администрации указываются следующие примерные сведения:

- перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур;

- сроки реализации процедур;

- ответственные лица за реализацию мероприятий;

- источники финансирования мероприятий.

3.11. Планирование мероприятий по охране труда учитывает изменения, которые влияют на функционирование СУОТ, включая:

- изменения в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

- изменения в условиях труда работников.

3.12. Количество целей по охране труда работодатель (представитель нанимателя) определяет с учетом специфики деятельности, численности работников, отраслевых (функциональных) органов, показателей по условиям труда и профессиональным рискам, наличия несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

3.13. При выборе целей в области охраны труда рекомендуется учитывать их характеристики, в том числе:

- возможность измерения (если практически осуществимо) или оценки их достижения;

- возможность учета: применимых норм, результатов оценки рисков, результатов консультаций с работниками.

3.14. Работодатель (представитель нанимателя), по необходимости, ежегодно пересматривает цели в области охраны труда, исходя из результатов оценки эффективности СУОТ.

4. Обеспечение функционирование СУОТ

4.1. Для обеспечения функционирования СУОТ работодатель (представитель нанимателя):

- определяет необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность организационных процессов;

- обеспечивает подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования;

- обеспечивает подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда.

4.2. Организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда осуществляется работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства.

4.3. Работодатель (представитель нанимателя) информирует работников в рамках СУОТ:

- о политике и целях в области охраны труда;

- о системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда и об ответственности за их нарушение;

- о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);

- об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления.

4.4. При информировании работников допускается учитывать следующие формы доведения информации:

- включение соответствующих положений в трудовой договор работника;

- ознакомление работников с результатами оценки профессиональных рисков;

- проведение совещаний, круглых столов, семинаров, конференций, встреч и переговоров заинтересованных сторон;

- использования информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- проведение инструктажей, размещение стендов с необходимой информацией.

5. Функционирование

5.1. Основными процессами по охране труда являются:

- ОПР;

- проведение медицинских осмотров работников;

- проведение обучения работников;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

- обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;

- обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;

- санитарно-бытовое обеспечение работников;

- обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- обеспечение социального страхования работников;

- взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;

- реагирование на аварийные ситуации;

- реагирование на несчастные случаи;

- реагирование на профессиональные заболевания.

5.2. Процессы СОУТ и ОПР являются базовыми процессами СУОТ. По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ.

5.3. Основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и СУОТ в целом, являются:

- планирование мероприятий по охране труда;

- выполнение мероприятий по охране труда;

- контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;

- формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

- управление документами СУОТ;

- информирование работников и взаимодействие с ними;

- распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

5.4. Реагирование на несчастные случаи (включая несчастные случаи при возникновении аварийной ситуации) направлено на достижение следующей основной цели СУОТ - проведения профилактических мероприятий по отработке действий работников при возникновении таких ситуаций, расследования причин их возникновения, а также их устранения.

5.5. Процесс реагирования на несчастные случаи включает в себя следующие подпроцессы:

- реагирова