Решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 г. N 3а-1947/2022 (ключевые темы: ставки арендной платы - государственное имущество - расчет арендной платы - кадастровая стоимость земельного участка - административное судопроизводство)

Решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 г. N 3а-1947/2022

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1947/2022 по административному иску ООО "Р." к Собранию представителей Волжского района Самарской области об оспаривании нормативного правового акта в части, установил:

Решением Собрания представителей Волжского района Самарской области от 15.11.2021 N 78/22 "О внесении изменений в решение Собрания представителей Волжского района Самарской области от 20.11.2014 N 314/47 "Об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Волжский Самарской области" (далее также - Решение N 78/22) внесены изменения в решение Собрания представителей Волжского района Самарской области от 20.11.2014 N 314/47 "Об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Волжский Самарской области" (далее также - Решение N 314/47).

Пунктом 1.6. Решения N 78/22 Таблица N 1 приложения N 2 к Решению N 314/47 дополнена подпунктами 12-16 следующего содержания:

N п/п	Виды строительства	Процент от кадастровой стоимости земельных участков
12.	Строительство гаражей и автостоянок	3,2
13.	Строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, организаций автосервиса	11,5
14.	Строительство объектов, обеспечивающих деятельность организаций образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозных объектов	7,7
15.	Строительство промышленных объектов, объектов коммунального хозяйства, объектов материально-технического снабжения, объектов связи	4,7
16.	Строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, гостиничных комплексов	8,9

Решение N 78/22 опубликовано 17.11.2021 в официальном печатном издании административного органа "Волжская новь" N 88 (8165), и в соответствии с пунктом 5 вступило в силу со дня официального опубликования, за исключением п. 1.4, вступающего в силу с 01.01.2022

Согласно пункту 5.3. Решения N 78/22 пункт 1.6 настоящего Решения вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

ООО "Р." (далее также - административный истец, общество) обратилось с административным иском к Собранию представителей Волжского района Самарской области об оспаривании пункта 5.3. Решения N 78/22, ссылаясь на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N предоставленного под строительство промышленно-складского комплекса на основании договора аренды N 3/07 от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на земельном участке находится незавершенный строительством объект с кадастровым номером N. Администрацией г.п. Смышляевка к обществу предъявлен иск о взыскании задолженности по договору аренды. Расчет задолженности произведен с применением пункта 13 таблицы N 1 приложения N 2 к Решению N 314/47 (в ред. Решения N 78/22 от 15.11.2021). При этом расчет произведён начиная с 01.01.2021 до дня официального опубликования Решения N 78/22, что противоречит положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу и нарушает права общества.

В судебном заседании представитель административного истца: С.И.В. (по доверенности) поддержал административное исковое заявление по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика: Собрания представителей Волжского района Самарской области и заинтересованного лица Администрации муниципального района Волжский Самарской области С.М.В., по доверенностям, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Решение N 78/22 принято Собранием представителей Волжского района Самарской области в пределах компетенции в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов" и не противоречит действующему законодательству. Длительность принятия оспариваемого решения обусловлена, тем, что производились расчеты экономической обоснованности размера арендной платы.

Представитель заинтересованного лица: Администрация городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области Д.Е.Д. поддержала позицию административного ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, проверив и оценив содержание оспариваемой правовой нормы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

Одним из таких принципов является принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из пункта 5 Решения N 78/22, данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением п. 1.4, вступающего в силу с 01.01.2022.

При этом пункт 1.6 Решения N 78/22 (на основании пункта 5.3 данного Решения) распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.

В данном случае, оспариваемый нормативный правовой акт допускает применение установленной в п. 13 таблицы N 1 приложения N 2 ставки (11,5 процента от кадастровой стоимости земельных участков) для расчета арендной платы за период времени, предшествующий установлению этого коэффициента - с 01.01.2021, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт влечет ухудшение положения административного истца как арендатора земельного участка, поскольку обязывает его внести арендную плату за прошедший период в увеличенном размере, что противоречит конституционному принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, гражданскому и земельному законодательству, а также принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, утвержденному Постановлением N 582.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц не могут служить поводом для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку не опровергают вывод о незаконности оспариваемого положения нормативного правового акта по вышеуказанным основаниям.

Определяя момент, с которого оспариваемое положение нормативного правового акта должно быть признано недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оспариваемая норма подлежит признанию не действующей со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Административное исковое заявление ООО "Р." удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5.3. Решения Собрания представителей Волжского района Самарской области от 15.11.2021 N 78/22 "О внесении изменений в решение Собрания представителей Волжского района Самарской области от 20.11.2014 N 314/47 "Об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Волжский Самарской области" в той мере, в какой он распространяет действие пункта 13 таблицы N 1 приложения N 2 к решению Собрания представителей Волжского района Самарской области от 20.11.2014 N 314/47 (в ред. от 15.11.2021) "Об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Волжский Самарской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального района Волжский Самарской области" на период с 01.01.2021 до дня официального опубликования данного Решения (17.11.2021).

Опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Собрания представителей Волжского района Самарской области: "Волжская новь".

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.12.2022.