Приложение N 2. Положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики города Назарово Красноярского края

Приложение N 2
к постановлению администрации города
от 10.02.2023 N 142-п

Положение
о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики города Назарово Красноярского края

Настоящее положение определяет цели, задачи, основные принципы планирования мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики в мирное и военное время.

Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики (далее по тексту КПУФЭ) создается при Главе города Назарово - начальнике гражданской обороны города, в целях организации, планирования и координации выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций города Назарово, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В настоящем положении используются следующие понятия:

Устойчивость функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях (далее ЧС) - способность объектов экономики предупреждать возникновение производственных аварий и катастроф, противостоять воздействию поражающих факторов источников ЧС в целях предотвращения (снижение риска) или ограничения угрозы (смягчения последствий источников ЧС) жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткие сроки.

Повышение устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС - комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также готовность сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Устойчивость системы жизнеобеспечения населения в ЧС - способность системы жизнеобеспечения стабильно удовлетворять в требуемых объемах и номенклатуре потребности населения при возникновении ЧС в условиях мирного и военного времени

Основные задачи КПУФЭ

Главной задачей КПУФЭ является организация работы по повышению устойчивости функционирования экономики в мирное и военное время в целях снижения возможных потерь и разрушений от современных средств поражения, создание условий для ликвидации последствий нападения противника и восстановления производства, а также обеспечения жизнедеятельности населения.

Свои задачи, направленные на повышение устойчивости функционирования экономики города в мирное и военное время, комиссия выполняет в тесном взаимодействии с функциональными звеньями Назаровского городского звена краевой территориальной подсистемы РСЧС, управлениями и отделами администрации города, городскими организациями, объединенным военным комиссариатом.

В соответствии с главной задачей КПУФЭ возлагается:

1. В мирное время:

- участие в комплексных проверках, КШУ, научных исследованиях и в других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости, а также в обобщении результатов учений и исследований по дальнейшему повышению устойчивости функционирования экономики города, включение их в установленном порядке в проекты планов экономического и социального развития и организации контроля за их внедрением;

- обеспечение защиты населения, производственного персонала и их первоочередного жизнеобеспечения;

- рациональное размещение организаций и их элементов;

- подготовка к работе в условиях ЧС (обеспечение безаварийной остановки производственного процесса, защиты производственного персонала, материальных ценностей и уникального оборудования);

- подготовка и поддержание в постоянной готовности систем управления, сил и средств для восстановления нарушенного производства в условиях ЧС;

- создание необходимых запасов материально-технических ресурсов для устойчивого снабжения объектов экономики;

- подготовка к использованию местных ресурсов в условиях ЧС для обеспечения выпуска важнейших видов продукции;

- обеспечение автономными источниками энерго-, водоснабжения;

- использование кабельных линий электропередачи;

- обеспечение электроприемников организаций электроэнергией от двух и более независимых источников питания;

- локализация зон воздействия поражающих факторов и источников ЧС;

- подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- информирование населения о возможных ЧС и подготовка его к действиям в ЧС.

2. При переводе экономики города на работу по планам военного времени:

- контроль и оценка хода осуществления территориальными и отраслевыми звеньями мероприятий по повышению устойчивости функционирования в военное время;

- проверка степени наращивания этих мероприятий с введением степеней готовности.

3. После нападения противника:

- обобщение данных обстановки и подготовки предложений Начальнику гражданской обороны города по вопросам: организации производственной деятельности на сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления экономикой города, обеспечение жизнедеятельности населения, а также проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ.

- создание системы надежной защиты производственного персонала от современных средств поражения;

- разработка плана и перевод организаций на особый режим работы;

- создание запасов топлива, сырья, комплектующих изделий, подготовка производственного персонала к работе в военное время;

- организация устойчивых производственных связей и кооперации;

- разработка и осуществление системы транспортного, энергетического, материально-технического обеспечения организаций;

- подготовка и оснащение аварийно-восстановительных работ в очагах поражения;

- строительство защитных сооружений для укрытия наибольшей работающей смены объекта экономики и отдыхающих смен в районах рассредоточения;

- повышение прочности и механической устойчивости зданий, сооружений и других важных элементов организаций;

- повышение устойчивости энергетики;

- строительство подземных электростанций, баз, пунктов управления;

- постройка загородных баз, складов;

- рассредоточение различных запасов и резервов;

- строительство защищенных хранилищ и трубопроводов для легковоспламеняющихся, взрывчатых и других веществ.

4. Перечень конкретных практических мероприятий, подлежащих внедрению в экономику города с целью повышения устойчивости их функционирования в военное время, предусматривают:

- защиту населения;

- рациональное размещение производительных сил на территории города;

- повышение надежности энергоснабжения, транспорта, связи;

- оповещение промышленного производства;

- подготовка к восстановительным работам и устойчивому управлению.

5. Комиссии по повышению устойчивости предоставляется право:

- доводить распоряжения Главы города, направленные на повышение устойчивости функционирования объектов экономики города, всем управлениям и отделам администрации города, организациям, предприятиям и учреждениям города;

- получать от объектов экономики материалы и сведения, необходимые для решения вопросов, относящихся к компетенции комиссии;

- привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов устойчивости специалистов территориальных и отраслевых звеньев экономики города;

- заслушивать должностных лиц всех звеньев управления экономикой по вопросам устойчивости;

- проводить в установленном порядке совещание с представителями этих звеньев;

- участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов устойчивости.

Требования по обеспечению защиты населения и его жизнедеятельности в военное время

1. Развитие, совершенствование и поддерживание в готовности автоматизированных систем централизованного оповещения города (объекта экономики, предприятий и учреждений), систем оповещения об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, создание местных (локальных) систем оповещения населения об угрозе катастрофического затопления и химическом заражении.

2. Развитие и совершенствование системы разведки, наблюдения и лабораторного контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением природной среды, пищевого сырья, продуктов питания и питьевой воды.

3. Накопление фонда защитных сооружений и создание в них условий для жизнеобеспечения укрываемых.

4. Совершенствование организации рассредоточения и эвакуации населения и заблаговременная подготовка загородной зоны.

5. Накопление средств индивидуальной защиты и своевременная выдача их населению.

6. Осуществление мероприятий по подготовке к медицинскому обслуживанию населения в военное время, включая заблаговременное проведение иммунизации от бактериологического (биологического) оружия.

7. Подготовка сил и средств для проведения спасательных и других аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления, а также для выполнения других мероприятий по ликвидации последствий нападения противника.

8. Совершенствование форм и методов обучения населения способам защиты от современных средств поражения обеспечивается:

- своевременным оповещением об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического затопления местности;

- комплексным применением основных способов и средств защиты: укрытием в защитных сооружениях, проведением рассредоточения и эвакуации, использованием средств индивидуальной и медицинской защиты, соблюдением режимов радиационной защиты, осуществлением дозиметрического и химического контроля, проведением мероприятий по светомаскировке населенных пунктов;

- проведение спасательных и других работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления;

- обучением населения.

Задачи групп устойчивости

1. Группа планирования и координации работ по устойчивости:

- составляет общую характеристику экономики города;

- осуществляет планирование и координацию работы объектовых комиссий, обобщение результатов их работы;

- отрабатывает карты города с нанесением на них основных объектов экономики, продолжающих работу в военное время, транспортных, энергетических и других коммуникаций, пунктов управления, а также других важных объектов;

- обобщает доклады специалистов других групп, прогнозирует обстановку и составляет сводные доклады по устойчивости экономики округа;

- разрабатывает обобщенный план по восстановлению экономики и организации производства в военное время;

- вырабатывает рекомендации по заблаговременной защите, дублированию и кольцеванию узлов, сетей и пунктов управления экономикой города (категорированных объектов);

- осуществляет контроль за выполнением плана работы групп устойчивости.

2. Группа по устойчивости функционирования объектов тепло - водо энергоснабжения:

- определяет степени устойчивости элементов и систем тепло - водо энергоснабжения города к воздействию современных средств поражения противника;

- проводит анализ возможности работы объектов экономики города на автономных источниках энергоснабжения;

- выделяет наиболее уязвимые места и вырабатывает рекомендации по заблаговременному повышению его устойчивости (кольцевание, дополнительные вводы, укрытие под землю и т.д.);

- отрабатывает схему размещения топливно-энергетических объектов на территории города;

- вырабатывает предложения и производит расчеты на первоочередную (временную) подачу электроэнергии, в т.ч. от автономных источников, для обеспечения восстановительных работ;

- разрабатывает мероприятия по переводу топливно-энергетических объектов на местные виды топлива;

- разрабатывает мероприятия, направленные на повышение устойчивости работы объектов коммунального хозяйства, а также рекомендации по строительству, оборудованию недостающих и дублируемых источников водоснабжения. Производит расчеты и вырабатывает предложения по первоочередному (временному) обеспечению водой, газом, теплом объектов и населения, в т.ч. автономных источников;

- оценивает обстановку, сложившуюся на объектах коммунального хозяйства после нанесения вероятным агрессором ядерного удара или применения обычных средств поражения, в том числе и высокоточного оружия, определяет очередность восстановительных работ, количество сил и средств, необходимых на их проведение;

- изыскивает возможности автономного энергетического обеспечения и водоснабжения;

- осуществляет подготовку предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования объектов тепло - водо энергоснабжения города в военное время.

3. Группа устойчивости промышленных предприятий:

- производит анализ планов и мероприятий по повышению устойчивости предприятий и разрабатывает рекомендации по этому вопросу;

- осуществляет анализ сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов. Оценивает условия их хранения и вырабатывает рекомендации по рассредоточению;

- оценивает систему материально-технического обеспечения и производственных связей. Вырабатывает предложения по продолжению производства при частичном прекращении поставок сырья, полуфабрикатов и комплектующих изделий;

- изыскивает возможности автономного энергетического обеспечения и водоснабжения;

- готовит предложения по повышению устойчивости предприятий для представления соответствующим министерствам и ведомствам;

- отрабатывает схему размещения объектов экономики с производственными связями и характеристиками.

4. Группа устойчивости функционирования транспорта и дорожного обеспечения:

- определяет влияние на устойчивую работу объектов транспортных связей, уязвимые места коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, водных и других) и вырабатывает рекомендации по повышению устойчивости и их дублирования;

- определение возможных потерь транспортных средств и разрушения транспортных объектов (железнодорожных станций, ремонтных предприятий, мостов, переправ) от воздействия современных средств поражения противника;

- отрабатывает схему города с нанесением всех коммуникаций, наличие и размещение транспортных средств и предприятий обеспечения транспорта.

5. Группа подготовки к проведению восстановительных работ:

- проводит анализ степени подготовленности строительных и строительно-монтажных организаций к выполнению восстановительных работ;

- вырабатывает предложений по организации управления восстановительными работами и по очередности их выполнения;

- осуществляет анализ запасов строительных материалов, комплектующих изделий и др. Оценивает условия их хранения и вырабатывает рекомендации по их рассредоточению;

- осуществляет расчет сил, средств и сроков проведения восстановительных работ на важнейших объектах города.

6. Группа по защите населения и обеспечения его жизнедеятельности:

- отрабатывает схему связи и оповещения города и категорированных объектов с нанесением объектов, и линий связи;

- готовит предложения по повышению устойчивости предприятий связи для представления рекомендаций соответствующим министерствам и ведомствам.

- оценивает систему материально-технического обеспечения и производственных связей. Вырабатывает предложения по продолжению производства при частичном прекращении поставок сырья и комплектующих изделий;

- разрабатывает организацию медицинского обеспечения в условиях военного времени;

- совершенствует систему снабжения медикаментами и медицинским имуществом, обеспечивающую работу учреждений здравоохранения и медицинских формирований в условиях применения противником оружия массового поражения;

- разрабатывает и совершенствует методы лабораторного контроля и осуществляет санитарный надзор и экспертизу за заражением пищевого сырья, продуктов питания и питьевой воды;

- разрабатывает защиту уникальных культурных ценностей и книжных фондов.

Порядок работы комиссии по устойчивости

Работа по повышению устойчивости предприятий и отраслей экономики производится специалистами и должностными лицами комиссии по устойчивости без отрыва от основной производственной деятельности по плану, утвержденному Главой города Назарово - начальником гражданской обороны, в котором должны включаться следующие основные вопросы:

- проведение проверок, изучение и оценка состояния устойчивости функционирования объектов экономики города в мирное и военное время;

- проведение, по мере необходимости, заседаний комиссии и ее групп;

- рассмотрение предложений по повышению устойчивости функционирования для включения в проекты годовых и перспективных планов экономического и социального развития объектов экономики города;

- рассмотрение годовых и перспективных планов развития отраслей экономики и предприятий города с учетом обеспечения устойчивости работы объектов экономики;

- разработка организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования предприятий и отраслей, организация проведения необходимых научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ.

- заслушивание информации и докладов руководителей объектов экономики города по вопросам устойчивости.

На заседаниях комиссии ведутся протоколы, в которых излагается содержание рассматриваемых вопросов и принятие решения. Рекомендации, предложения и принятые решения после их утверждения Главой города - начальником гражданской обороны города доводятся до соответствующих органов управления.

Для выполнения мероприятий, зависящих от министерств и ведомств, последним делаются соответствующие представления.

Выводы проведенных исследований и правильность выработанных рекомендаций по повышению устойчивости проверяется на комплексных проверках, командно-штабных и специальных учениях гражданской обороны города.

Председатель комиссии по устойчивости и руководители групп взаимодействуют в работе по исследованию и планированию устойчивости с Главным Управлением МЧС России по Красноярскому краю, местными органами военного управления.

Председателем комиссии разрабатываются и согласовываются планы работ комиссии и организуется контроль за выполнением мероприятий, утвержденных администрацией города. Группы по устойчивости получают от ГУ МЧС России по Красноярскому краю (ГУ МЧС края) исходные данные о возможной обстановке в городе после применения противником оружия массового поражения и другие материалы военного характера, необходимые для анализа, оценки устойчивости предприятий и отраслей экономики города.

С начальником гарнизона согласовываются вопросы использования транспортных коммуникаций, переправ, средств транспорта, территории загородной зоны.

Начальникам групп предоставлено право определять состав групп своим решением с оформлением состава группы распоряжением Главы города - начальника ГО города.