Приказ Министерства социального развития Пермского края от 31 января 2023 г. N 33-01-03-52 "Об утверждении Доклада правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за 2022 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 3.5 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14 октября 2021 г. N 781-п, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за 2022 год.

2. Начальнику отдела документационного обеспечения Министерства социального развития Пермского края (далее - Министерство) Абышевой Т.В. обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства https://minsoc.permkrai.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления по осуществлению государственного контроля и надзора Министерства Щелокова В.В.

Министр

П.С. Фокин

УТВЕРЖДЕН
приказом
Министерства социального
развития Пермского края
от 31.01.2023 N 33-01-03-52

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за 2022 год

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24 июля 2006 г. N 7-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания (далее - региональный государственный контроль).

Согласно постановлению Правительства Пермского края от 14 октября 2021 г. N 781-п "О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания" (далее - постановление Правительства Пермского края N 781-п) региональный государственный контроль осуществляется Министерством в отношении негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание на территории Пермского края (далее - организации социального обслуживания, контролируемые лица).

В первом квартале 2022 года Министерством проведено 3 контрольных (надзорных) мероприятия по исполнению ранее выданных в 2021 году предписаний об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, а также других мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, по результатам которых составлен 1 протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль".

Проверки, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют.

Факты оспаривания в суде контролируемыми лицами оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по контролю в 2022 году отсутствуют.

Обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в сфере социального обслуживания не поступало.

В связи с введением моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление Правительства РФ N 336) с 10 марта 2022 года отменены как плановые, так и внеплановые проверки контролируемых лиц. Основной акцент был сделан на профилактические мероприятия.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ N 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях.

Пунктом 3.7 постановления Правительства Пермского края N 781-п установлено, что при наличии у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет организации социального обслуживания предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В 2022 году Министерством проведено 80 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, объявлено 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Совместно с прокуратурой Пермского края было осуществлено 5 проверочных мероприятий в организациях социального обслуживания.

В рамках исполнения Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Пермского края на 2022 год, утвержденной приказом Министерства от 09 декабря 2021 г. N 33-01-03-1019, в отношении контролируемых лиц проведено 10 профилактических визитов в форме профилактической беседы, в ходе которой контролируемое лицо информируется о профилактике рисков нарушения обязательных требований, соблюдении обязательных требований в сфере социального обслуживания, порядке осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, порядке обжалования решений Министерства, иных вопросах, касающихся осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

Для упорядочивания Министерством осуществляется учет объектов контроля в государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", в 2022 году занесено 64 контролируемых лица: категории высокого риска - 2 организации социального обслуживания, категории значительного риска - 3 организации социального обслуживания, среднего риска - 1 организация социального обслуживания, умеренного риска - 28 организаций социального обслуживания, низкого риска - 30 организаций социального обслуживания.

С целью недопущения, устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства о социальном обслуживании Министерством были проведены следующие мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания:

1) размещены на официальном сайте Министерства нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля;

2) осуществлялось информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания путем:

а) опубликования на официальном сайте Министерства соответствующих нормативных правовых актов по соблюдению обязательных требований;

б) осуществления направления 73 официальных писем информационного, рекомендательного и предупредительного характера в адрес контролируемых лиц;

в) осуществления обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля и размещения ее на официальном сайте Министерства.

В рамках приведения в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительством Пермского края утверждены постановления:

"О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере регионального государственного контроля (надзора)" от 10 марта 2022 г. N 176-п;

"Об утверждении ключевых показателей и их целевых значений, индикативных показателей для регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания и регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления" от 30 марта 2022 г. N 245-п.

Министерством утверждены приказы:

"Об утверждении форм проверочных листов (перечня основных контрольных вопросов) при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания" от 21 февраля 2022 г. N 33-01-03-89;

"Об утверждении формы акта о невозможности проведения плановых, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в виде выездной проверки, документарной проверки, инспекционного визита, выездного обследования, профилактического визита" от 29 марта 2022 г. N 33-01-03-167;

"О присвоении категории риска контролируемым лицам, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания" от 08 сентября 2022 г. N 33-01-03-739;

"Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, исполнение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания" от 06 октября 2022 г. N 33-01-03-873;

"О Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Пермского края на 2023 год" от 07 декабря 2022 г. N 33-01-03-1151.

Нормативные правовые акты, утвержденные на территории Пермского края и устанавливающие организационную основу и порядок осуществления Министерством регионального государственного контроля в установленной сфере деятельности, отвечают требованиям действующих федеральных правовых актов для исполнения Министерством указанных государственных функций в полном объеме. Нормативно-правовая база субъекта объективна, научно обоснована, является достаточной по содержанию, признаков коррупциогенности не выявлено.

Работа по внесению изменений в действующие региональные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление контроля в сфере социального обслуживания, а также по принятию новых ведется Министерством на постоянной основе с учетом требований действующего законодательства.

Нормативные правовые акты публикуются в свободном доступе на официальном сайте Министерства в специально созданном разделе "Контрольно-надзорная деятельность", а также размещаются в различных информационно-правовых (информационно-справочных) системах в сети "Интернет".