Решение Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. N 13 "Об утверждении Порядка назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края" (документ не действует)

Решение Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края
от 28 февраля 2023 г. N 13
"Об утверждении Порядка назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 2 марта 2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом Ипатовского городского округа Ставропольского края Дума Ипатовского городского округа Ставропольского края решила:

1. Утвердить Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края.

2. Опубликовать настоящее решение в муниципальной газете "Ипатовский информационный вестник".

3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Председатель Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края

Г.Д. Плескач

Глава Ипатовского городского округа Ставропольского края

В.Н. Шейкина

Утверждён

решением Думы

Ипатовского городского округа

Ставропольского края

от 28 февраля 2023 г. N 13

Порядок
назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края

I. Общие положения

Статья 1. Основные термины и понятия

1. Собрание граждан - совместное заседание граждан, объединённых по территориальному или иному принципу, для обсуждения вопросов местного значения, информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления округа и должностных лиц местного самоуправления округа, осуществления территориального общественного самоуправления (далее - собрание).

2. Конференция граждан - совместное заседание представителей граждан (собрание делегатов) для обсуждения вопросов местного значения, информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления округа и должностных лиц местного самоуправления округа, осуществления территориального общественного самоуправления (далее - конференция).

Статья 2. Правовая основа назначения и проведения собрания, конференции

1. В собрании, конференции имеют право участвовать граждане Российской Федерации, проживающие на территории, на которой проводится собрание, конференция, обладающие избирательным правом. В собрании, конференции граждан, проводимом органами территориального общественного самоуправления по вопросам, относящимся к его компетенции, имеют право участвовать граждане Российской Федерации, проживающие на соответствующей территории и достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, обладают при осуществлении местного самоуправления, территориального общественного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Собрание проводится при участии до 300 граждан. В случае, когда выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы) непосредственно затрагивают интересы более 300 жителей, имеющих право на участие в собрании, либо созвать собрание не представляется возможным, проводится конференция граждан.

3. Граждане округа участвуют в собрании, конференции на равных основаниях. Посредством формы прямого волеизъявления каждый участник собрания, конференции обладает одним голосом и непосредственно участвует в собрании, конференции.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собрании, конференции в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.

4. Граждане участвуют в собрании, конференции свободно и добровольно. Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

5. Подготовка, проведение и определение результатов проведённого собрания, конференции осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

6. Собрание, конференция граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Собрание, конференция граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесённым к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

II. Организация собраний, конференций

Статья 3. Инициатива проведения собрания, конференции

1. Собрание, конференция проводится по инициативе населения, Думы Ипатовского городского округа (далее - Дума округа), главы Ипатовского городского округа (далее - главы округа), а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы округа или главы округа, назначается соответственно Думой округа или главой округа.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой округа в порядке, установленном Уставом Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

2. Собрание, конференция граждан созывается Думой округа по инициативе:

а) одной трети от общего числа депутатов Думы округа;

б) граждан, имеющих право на участие в собрании, конференции и проживающих на соответствующей территории. Число жителей, от имени которых может вноситься предложение о созыве собрания, конференции граждан, составляет 5% от числа жителей, имеющих право участвовать в собрании, конференции.

3. Инициативы депутатов Думы округа оформляются в письменном виде с указанием вопросов, которые предполагается рассмотреть на собрании, конференции граждан, территорию, на которой предлагается провести собрание, конференцию граждан, и направляются в Думу округа.

4. Для реализации инициативы населения о проведении собрания, конференции граждан создается инициативная группа граждан численностью не менее 5 человек, оформленная по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку.

Инициативная группа организует сбор подписей жителей на соответствующей территории и направляет в Думу округа обращение в письменном виде. Инициативы граждан о проведении собрания, конференции граждан оформляются в виде подписных листов, в которых должны быть указаны:

вопросы, выносимые на собрание, конференцию граждан;

ориентировочные сроки проведения собрания, конференции;

фамилия, имя, отчество, год рождения, серия, номер паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства, подпись и дата внесения подписи каждого гражданина, поддерживающего требование о созыве собрания, конференции, согласие на обработку персональных данных.

Статья 4. Вопросы, рассматриваемые на собрании, конференции

1. На собрании, конференции рассматриваются вопросы:

1) отнесённые действующим законодательством к вопросам местного значения, в том числе вопросы:

- избрания лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

- обсуждения проектов муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, с целью направления предложений по данным проектам в соответствующие органы местного самоуправления;

- создания инициативной группы граждан;

2) информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

3) связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления.

2. Содержание вопроса, выносимого на собрание, конференцию, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Ставропольского края и муниципальным правовым актам органов местного самоуправления.

3. Собрание, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решение по вопросам, отнесённым к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

4. Формулировка вопроса, выносимого на собрание, конференцию, должна исключать его множественное толкование.

Статья 5. Финансирование проведения собрания, конференции

1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции, в том числе расходы на аренду помещений и обнародование итогов рассмотрения вопросов на собрании, конференции в общественно-политический газете "Степные зори", осуществляются за счёт средств бюджета Ипатовского городского округа.

Статья 6. Назначение собрания, конференции

1. Собрание, конференция, проводимое по инициативе граждан и Думы округа, назначается решением Думы округа.

Собрание, конференция, проводимое по инициативе главы округа, назначается постановлением администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

2. Собрание, конференция назначается на выходной день, в удобное для большинства участников собрания, конференции время.

3. При поступлении в Думу округа обращения инициативной группы граждан о проведении собрания, конференции вопрос о назначении проведения собрания, конференции рассматривается на ближайшем заседании Думы округа, но не позднее чем в тридцатидневный срок со дня поступления обращения в Думу округа. По результатам рассмотрения обращения Дума округа принимает одно из следующих решений:

- о назначении проведения собрания, конференции, если обращение соответствует требованиям настоящего Порядка, а выносимый на собрание, конференцию вопрос соответствует требованиям действующего законодательства;

- об отказе в назначении проведения собрания, конференции граждан в случае, если:

предлагаемый к обсуждению вопрос (вопросы) не может быть отнесён в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения;

нарушен установленный порядок выдвижения инициативы проведения собрания, конференции граждан.

4. О принятом решении Думы округа инициаторы назначения собрания, конференции письменно уведомляются в течение 7 дней со дня его принятия.

5. Решение Думы округа о назначении собрания, конференции публикуется в общественно-политической газете "Степные зори" не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

6. В решении Думы округа и постановлении администрации округа о назначении собрания указываются:

- дата проведения собрания (собрание не может быть назначено ранее чем через 15 дней со дня принятия муниципального правового акта о назначении собрания);

- время, место проведения собрания;

- территория, жители которой вправе участвовать в собрании;

- численность граждан, проживающих на этой территории;

- инициаторы назначения собрания;

- лица, ответственные за подготовку и проведение собрания;

- вопросы, обсуждение которых предлагается на собрании.

7. В решении Думы округа и постановлении администрации округа о назначении конференции указываются:

- дата проведения конференции (конференция не может быть назначена ранее чем через 20 дней со дня принятия муниципального правового акта о назначении конференции);

- время, место проведения конференции;

- территория, жители которой вправе участвовать в конференции;

- численность граждан, проживающих на этой территории;

- инициаторы проведения конференции;

- лица, ответственные за подготовку и проведение конференции;

- вопросы, обсуждение которых предлагается на конференции;

- норма представительства делегатов на конференцию;

- границы территорий, от которых избираются делегаты;

- количество делегатов от каждой территории;

- порядок выдвижения делегатов на конференцию, предусматривающий место и время проведения собраний на территориях для выборов делегатов или время начала и окончания сбора подписей жителей под петиционными листами для выборов делегатов.

8. В необходимых случаях на собрание, конференцию могут приглашаться представители учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений, расположенных в границах территории.

9. Подготовку и проведение собрания, конференции, назначенного по инициативе граждан, осуществляет инициативная группа граждан совместно с уполномоченными органами администрации округа и должностными лицами администрации округа или комитетом (временной комиссией) Думы округа, к компетенции которой относится выносимый на собрание, конференцию вопрос.

10. Подготовку и проведение собрания, конференции по инициативе Думы округа, главы округа осуществляет комиссия по проведению собрания, конференции в порядке, определённом настоящим Порядком.

III. Выборы делегатов на конференцию и их полномочия

Статья 7. Выборы делегатов на конференцию

1. В случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Порядка, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов).

2. Порядок выдвижения и норма представительства делегатов на конференцию определяются органом или лицом, принявшим решение о проведении конференции, с учётом численности граждан, имеющих право на участие в конференции, а также исходя из возможностей размещения участников в месте проведения конференции. Норма представительства не может быть меньше чем один делегат от 100 граждан, имеющих право на участие в конференции.

3. Выборы делегатов на конференцию могут проводиться путём:

- открытого голосования, проводимого на собрании граждан, имеющих право на участие в конференции;

- сбора подписей граждан под петиционными листами, составленными по форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку.

4. Избранным делегатам собрание может давать наказы, обязывающие делегатов занимать при голосовании на конференции определенную позицию.

Статья 8. Выборы делегатов путём проведения открытого голосования граждан

1. При выборе делегатов путём открытого голосования на собрании граждан, имеющих право на участие в конференции, инициатором проведения конференции созывается собрание граждан, на котором избираются председатель и секретарь собрания и проводится открытое голосование по кандидатурам, предложенным жителями той территории, от которых выдвигается делегат на конференцию, в соответствии с установленной нормой представительства.

2. До проведения собрания в обязательном порядке проводится регистрация участников собрания в порядке, предусмотренном подпунктом 8 пункта 1 статьи 12 настоящего Порядка.

3. Собрание граждан считается правомочным, если в нём приняло участие не менее 1/3 граждан, имеющих право участвовать в собрании.

4. Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведётся секретарём собрания в свободной форме и подписывается председателем и секретарём собрания. Решение собрания принимается открытым голосованием простым большинством голосов участников собрания.

5. После принятия решения собрания протокол собрания вместе со списками участников передаётся инициатору проведения конференции.

Статья 9. Выборы делегата путём подписания петиционного листа

1. Граждане, от которых выдвигается делегат для участия в конференции, самостоятельно определяют и выдвигают кандидатуру делегата.

2. В петиционный лист вносится кандидатура делегата, предлагаемая по инициативе граждан, от которых выдвигается делегат на конференцию, в соответствии с установленной нормой представительства.

Граждане, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если выдвигается альтернативная кандидатура, то заполняется другой петиционный лист, который в обязательном порядке направляется инициатору проведения конференции.

3. Избранными считаются кандидаты, набравшие большинство голосов граждан, а при выдвижении альтернативной кандидатуры делегата - относительное большинство голосов.

4. Прошнурованный и пронумерованный петиционный лист по выбору делегата для участия в конференции граждан направляется инициатору проведения конференции или в комиссию по проведению конференции.

5. Выборы делегата считаются состоявшимися, если в выборах приняло участие не менее 1/3 граждан, имеющих право на участие в выборах делегатов.

Статья 10. Документы, подтверждающие полномочия делегата

Документами, подтверждающими полномочия делегатов, являются: документ, удостоверяющий личность делегата, протокол собрания, подписанный председателем и секретарём собрания, или петиционные листы. К протоколу собрания прилагаются листы регистрации участников собрания. Протоколы и петиционные листы передаются председателем или секретарём собрания инициатору проведения конференции или в комиссию по проведению конференции не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.

IV. Процедура проведения собрания, конференции

Статья 11. Комиссия по проведению собрания, конференции

1. Подготовку и проведение собрания, конференции по инициативе населения осуществляет инициативная группа граждан в порядке, установленном статьей 3 настоящего Порядка. По просьбе инициативной группы граждан Дума округа может сформировать комиссию по проведению собрания, конференции с участием представителей Думы округа и администрации округа.

В этом случае комиссия осуществляет функции, предусмотренные статьей 12 настоящего Порядка.

2. Подготовку и проведение собрания, конференции, назначенного по инициативе Думы округа, главы округа, осуществляет комиссия по проведению собрания, конференции.

3. Комиссия по проведению собрания, конференции формируется Думой округа, главой округа на основе предложений инициаторов проведения собрания, конференции. В этом случае в состав комиссии в обязательном порядке включаются представители Думы округа, администрации округа.

4. На первом заседании комиссии из числа членов комиссии открытым голосованием избирается председатель и секретарь комиссии, которые организуют деятельность комиссии.

5. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нём приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решение комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии.

Статья 12. Полномочия комиссии, ответственной за подготовку и проведение собрания, конференции

1. Комиссия, ответственная за подготовку и проведение собрания, конференции:

1) организует оповещение населения о проведении собрания, конференции в порядке, установленном пунктом 4 статьи 6 настоящего Порядка;

2) оказывает помощь в организации собрания по избранию делегатов на конференцию, в информировании жителей об избрании делегатов на конференцию, предоставлении помещений для проведения собраний;

3) организует проведение собрания, конференции в соответствии с требованиями настоящего Порядка;

4) подготавливает место для проведения собрания, конференции, обеспечивает расходными материалами, канцелярскими товарами, техническими средствами и решает другие вопросы организационного, материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции;

5) осуществляет контроль над соблюдением прав жителей округа на участие в собрании, конференции;

6) обеспечивает изготовление петиционных листов и других необходимых документов и материалов;

7) может привлекать иных лиц к подготовке проведения собрания, конференции;

8) проводит обязательную регистрацию участников собрания, конференции до времени его начала на листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника. В регистрационном листе участников конференции указываются границы территории, население которой представляет соответствующий делегат или объединённую группу граждан;

9) осуществляет подготовку итогового документа - обращения собрания, конференции;

10) передаёт обращение собрания, конференции граждан инициатору проведения собрания, конференции;

11) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией проведения собрания, конференции.

2. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счёт средств бюджета Ипатовского городского округа.

3. Полномочия комиссии прекращаются после предоставления протокола, списка зарегистрированных участников собрания, конференции и обращения собрания, конференции инициатору проведения собрания, конференции, в Думу округа, главе округа.

Статья 13. Содержание протокола собрания, конференции

1. Для проведения собрания, конференции граждан избираются председатель собрания и секретарь собрания. Секретарём собрания, конференции ведётся протокол, в котором указываются:

- дата и место проведения собрания, конференции;

- инициатор созыва собрания, конференции;

- повестка дня;

- общее число граждан, зарегистрированных на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции;

- количество граждан, зарегистрированных в качестве участников собрания, или количество делегатов, которые должны были участвовать в конференции;

- фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания, конференции;

- список участвующих в собрании, конференции представителей органов местного самоуправления и других лиц;

- краткое содержание выступлений;

- результаты голосования и принятое решение.

2. Протокол подписывается председателем и секретарём собрания, конференции.

Статья 14. Правомочность собрания, конференции, принятие решения собранием, конференцией

1. Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие не менее 1/3 граждан, инициировавших проведение собрания или зарегистрированных на части территории, на которой проводится собрание.

2. Конференция граждан считается правомочной, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов.

3. Решение собрания, конференции принимается открытым голосованием простым большинством голосов граждан, участвующих в собрании, конференции.

4. Итоговый документ (обращение) собрания, конференции публикуется в общественно-политической газете "Степные зори" не позднее 10 дней со дня проведения собрания, конференции органом местного самоуправления, в чей адрес поступило обращение.

IV. Рассмотрение обращения собрания, конференции и его исполнение

Статья 15. Обращение собрания, конференции граждан

1. Итоговым документом собрания, конференции граждан является обращение собрания, конференции к органу местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие решения по существу обращения.

2. Собрание, конференция может принять решение о выборе лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по обращению.

3. Принятое собранием, конференцией обращение, подписанное председателем и секретарём собрания, с приложением протокола собрания, конференции направляется в орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено решение вопроса, поставленного в обращении граждан.

4. Обращение собрания, конференции граждан не является правовым актом, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

5. Обращение, принятое собранием, конференцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение календарного месяца органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений по вопросам, содержащимся в обращении, с направлением письменного ответа.

Приложение 1

к Порядку назначения и проведения

собрания и конференции граждан

на территории Ипатовского городского округа

Список
членов инициативной группы

N п/п	Фамилия, имя, отчество и дата рождения	Адрес регистрации места проживания	Паспортные данные (серия, номер документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан)	Согласие на обработку персональных данных (личная подпись)
1.
2.
...

Приложение 2

к Порядку назначения и проведения

собрания и конференции граждан

на территории Ипатовского городского округа

Петиционный лист

____________________________________________________

              (указать границы части территории города или

                 объединенную группу граждан)

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о выдвижении

____________________________________________________

                   (Ф.И.О., адрес делегата)

делегатом на конференцию жителей по вопросу ___________

__________________________________________________

               (формулировка вопроса (вопросов))

и согласны на обработку персональных данных, предоставленных ниже, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" в органе местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Ипатовского городского округа, в компетенцию которого входит рассмотрение и принятие решения по существу обращения собрания, конференции, на срок его рассмотрения.

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Дата рождения, паспортные данные	Адрес регистрации места проживания	Дата подписания листа	Согласие на обработку персональных данных (подпись)
1.
2.
...

Петиционный лист удостоверяю

____________________________________________________

            (фамилия, имя, отчество, дата рождения,

____________________________________________________

            место жительства лица, собиравшего подписи)

____________________________________________________

                          (подпись и дата)

Уполномоченный инициативной группы

____________________________________________________

                   (фамилия, имя, отчество,

____________________________________________________

                дата рождения, место жительства

____________________________________________________

             уполномоченного инициативной группы)