Приложение N 2. Положение о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Приложение N 2
к постановлению
Избирательной комиссии
Владимирской области
от 13.12.2022 N 16

Положение
о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1. Настоящее Положение устанавливает порядок деятельности Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Рабочая группа), и определяет особенности рассмотрения жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, выносимых для рассмотрения на заседания Избирательной комиссии Владимирской области (далее - Комиссия).

2. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Владимирской области, постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Регламентом и иными нормативно-правовыми актами Комиссии, а также настоящим Положением.

3. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, выборов в органы государственной власти Владимирской области, в органы местного самоуправления во Владимирской области, проведении референдумов Владимирской области и местных референдумов Рабочая группа рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц (далее - жалобы).

4. Рабочая группа образуется из числа членов Комиссии с правом решающего голоса, работников аппарата Избирательной комиссии Владимирской области (далее - аппарат). Персональный состав Рабочей группы утверждается постановлением Комиссии.

При необходимости к работе группы по решению Руководителя Рабочей группы могут привлекаться иные специалисты, эксперты.

5. Поступившая в Комиссию жалоба с прилагаемыми к ней материалами может быть передана на рассмотрение в Рабочую группу по поручению Председателя Комиссии, а в его отсутствие - заместителя Председателя Комиссии.

6. Подготовка к заседаниям Рабочей группы ведется в соответствии с поручениями руководителя Рабочей группы.

В отсутствие руководителя Рабочей группы (либо по его поручению) его полномочия исполняет заместитель руководителя Рабочей группы, а при их отсутствии - член Комиссии с правом решающего голоса, являющийся членом Рабочей группы. В отсутствие секретаря Рабочей группы его полномочия исполняет определяемый руководителем Рабочей группы член Рабочей группы.

7. Руководитель Рабочей группы осуществляет руководство деятельностью группы, председательствует на заседаниях Рабочей группы и принимает решения:

о дате, времени и месте заседания Рабочей группы;

о проведении заседания Рабочей группы в режиме видеоконференции;

о необходимости приглашения на заседание Рабочей группы заинтересованных сторон - автора жалобы и представителя избирательной комиссии, комиссии референдума или должностного лица, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются или являются предметом рассмотрения;

о приглашении представителей иных избирательных комиссий, комиссий референдума, специалистов, экспертов, которые по предложению Рабочей группы дают заключения и пояснения по существу рассматриваемого вопроса;

о проведении дополнительной проверки фактов, содержащихся в жалобе, в том числе с выездом членов Рабочей группы в соответствующее муниципальное образование.

8. Секретарь Рабочей группы в соответствии с поручениями руководителя Рабочей группы:

осуществляет подготовку материалов к заседанию Рабочей группы, формирует проект повестки заседания Рабочей группы;

формирует список приглашенных на заседание Рабочей группы, включая заинтересованные стороны;

осуществляет контроль за своевременным направлением подписанных руководителем либо заместителем руководителя Рабочей группы извещений (писем и (или) телеграмм) лицам, приглашенным на заседание Рабочей группы, либо извещает их телефонограммой о времени и месте заседания Рабочей группы;

ведет протокол заседания Рабочей группы.

9. Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости. Заседание Рабочей группы, как правило, проходит накануне либо в день заседания Комиссии, на котором должна рассматриваться жалоба заявителя.

10. Обеспечение деятельности Комиссии и Рабочей группы по рассмотрению жалоб осуществляет аппарат в соответствии с Регламентом Комиссии и Положением об аппарате Комиссии.

11. Обязанность предварительного изучения жалобы, выносимой для рассмотрения на заседания Рабочей группы и Комиссии, возлагается на отдел правового обеспечения Комиссии. Обязанности по организационному и документационному обеспечению рассмотрения жалобы возлагаются на информационно-организационное управление Комиссии. Общую координацию деятельности подразделений аппарата по обеспечению деятельности Рабочей группы осуществляет руководитель Рабочей группы.

12. Отдел правового обеспечения Комиссии на основании сведений, содержащихся в полученной в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения жалобе и прилагаемых к ней материалах, вносит предложения о необходимости рассмотрения жалобы на заседании Рабочей группы, а также готовит проект постановления Комиссии в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

13. В случае необходимости получения дополнительных сведений и документов отдел правового обеспечения Комиссии готовит проекты соответствующих запросов о предоставлении необходимой информации.

14. По поручению руководителя Рабочей группы информационно-организационное управление Комиссии обеспечивает членов Рабочей группы подготовленным отделом правового обеспечения пакетом материалов по рассматриваемой жалобе, в том числе соответствующим проектом постановления Комиссии, а секретарь Рабочей группы извещает членов Рабочей группы и работников аппарата, участвующих в подготовке материалов к заседанию Рабочей группы, о дате, времени и месте заседания Рабочей группы.

15. Информационно-организационное управление Комиссии согласно полученному от секретаря Рабочей группы списку лиц, приглашенных на заседание Рабочей группы, обеспечивает их допуск в здание для участия в заседании Рабочей группы, а затем - в заседании Комиссии, обеспечивает организацию проведения заседаний Рабочей группы в режиме видеоконференции, отдел правового обеспечения Комиссии осуществляет взаимодействие с соответствующей территориальной избирательной комиссией области по вопросам получения соответствующих документов и материалов по жалобе и обеспечения участия лиц, приглашенных на заседание Рабочей группы.

16. Срок рассмотрения жалоб, поступающих в Рабочую группу, определяется федеральным и областным законодательством и в отношении каждой отдельной жалобы конкретизируется руководителем Рабочей группы.

17. Подготовленный отделом правового обеспечения Комиссии и завизированный руководителем Рабочей группы и непосредственными исполнителями проект постановления Комиссии вместе с материалами, заключениями (пояснениями) передаются секретарю Рабочей группы, как правило, не позднее чем за один день до дня заседания Рабочей группы.

18. При подготовке к заседанию Рабочей группы по поручению секретаря Рабочей группы информационно-организационное управление осуществляет изготовление копий необходимых для заседания материалов на бумажных носителях. Копии материалов передаются секретарю Рабочей группы для раздачи членам Рабочей группы. Материалы к заседанию Рабочей группы могут быть подготовлены и предоставлены членам Рабочей группы в электронном виде.

19. Заседание Рабочей группы созывает руководитель Рабочей группы. Деятельность Рабочей группы осуществляется коллегиально. Заседание Рабочей группы является правомочным, если на нем присутствует большинство от утвержденного состава членов Рабочей группы. Член Рабочей группы в случае его участия в заседании Рабочей группы с использованием систем видеоконференц-связи считается присутствующим на соответствующем заседании Рабочей группы.

20. Доклад по существу представляемой жалобы на заседании Рабочей группы делает руководитель Рабочей группы либо его поручению иной член Рабочей группы.

21. Члены Рабочей группы вправе выступать на заседании Рабочей группы, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Рабочей группы, и требовать проведения по ним голосования, задавать другим участникам заседания вопросы и получать на них ответы по существу. Члены Рабочей группы обладают равными правами.

22. На заседании Рабочей группы вправе присутствовать, выступать и задавать вопросы, вносить предложения и требовать проведения по ним голосования члены Комиссии с правом решающего голоса, не являющиеся членами Рабочей группы, члены Комиссии с правом совещательного голоса. Работники аппарата, участвующие в подготовке материалов для заседания Рабочей группы, могут с разрешения руководителя Рабочей группы (председательствующего на заседании) выступать и отвечать на вопросы.

23. При рассмотрении жалобы на заседание Рабочей группы по решению руководителя Рабочей группы могут быть приглашены заинтересованные стороны - автор жалобы (его представитель) и представитель избирательной комиссии, комиссии референдума или должностное лицо, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются, а также при необходимости - члены Комиссии с правом решающего голоса и члены Комиссии с правом совещательного голоса. Полномочия каждого представителя заинтересованной стороны должны быть подтверждены документально (кроме представителя по должности). Лица, чьи полномочия не подтверждены, принимать участие в заседании Рабочей группы не могут.

24. Для подготовки и рассмотрения выносимых на заседание Рабочей группы вопросов по решению руководителя Рабочей группы могут приглашаться представители иных избирательных комиссий, комиссий референдума, специалисты, эксперты, которые по предложению Рабочей группы дают письменные заключения по существу рассматриваемого вопроса.

25. По решению руководителя Рабочей группы заседание Рабочей группы может проводиться в режиме видеоконференции. При этом территориальные избирательные комиссии области обеспечивают возможность участия в заседании заинтересованных лиц и их представителей.

26. Руководитель Рабочей группы ведет заседание, предоставляет слово докладчику, участникам заседания, ставит на голосование поступающие предложения, оглашает результаты голосования, на основании которого принимаются соответствующие рекомендации по обсуждаемому вопросу.

27. Если в ходе предварительного изучения жалобы и полученных материалов сделан вывод о том, что вопрос может быть вынесен на заседание Комиссии и разрешен на основании правовых позиций, содержащихся в ранее принятых постановлениях Комиссии, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, обобщенной судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, то на заседании Рабочей группы член Комиссии, ответственный за подготовку решения по рассмотрению жалобы, предлагает членам Рабочей группы голосовать по предложенному проекту постановления без его детального предварительного обсуждения.

28. Решение Рабочей группы принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Рабочей группы открытым голосованием. В случае равенства голосов "за" и "против" голос председательствующего на заседании Рабочей группы является решающим.

29. Продолжительность выступлений на заседании Рабочей группы устанавливается руководителем Рабочей группы (председательствующим на заседании) по согласованию с докладчиком и не должна превышать: для доклада и выступлений заинтересованных лиц и их представителей в случае их участия в заседании - 10 минут; для докладов отдела правового обеспечения Комиссии и иных выступлений - 3 минут; для оглашения информации, обращений - 2 минут. Рабочая группа вправе принять решение о предоставлении дополнительного времени докладчику и заинтересованным сторонам.

30. На заседании Рабочей группы ведется протокол. Протокол подписывается председателем и секретарем Рабочей группы.

Протокол заседания Рабочей группы ведется секретарем Рабочей группы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Комиссии. В необходимых случаях осуществляется аудиозапись и (или) видеозапись заседания Рабочей группы.

31. На основании принятых Рабочей группой рекомендаций в отделе правового обеспечения Комиссии в установленном порядке дорабатывается и визируется соответствующий проект постановления Комиссии (проект ответа заявителю) для вынесения его на заседание (на согласование) Комиссии.

32. Подготовленные по решению Рабочей группы документы в установленном порядке выносятся на рассмотрение Комиссии.

33. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя в Комиссию с аналогичной жалобой Комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы Комиссия прекращает ее рассмотрение.

34. Секретарь Рабочей группы обеспечивает хранение протоколов заседаний и других материалов Рабочей группы в течение срока, установленного Комиссией.