Распоряжение Правительства Пензенской области от 1 марта 2023 г. N 144-рП "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Пензенской области от 1 марта 2023 г. N 144-рП
"Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года"

В целях обеспечения достижения к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями):

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

2. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы формирования и реализации государственной политики в области строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии, дорожного хозяйства.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Пензенской области

С.В. Федотов

Утверждена
распоряжением
Правительства Пензенской области
01.03.2023 N 144-рП

Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года

I. Общие положения

1. Введение

Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее - Стратегия) разработана во исполнение поручений Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 03.11.2022 N 68 с учетом Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р.

Основной целью Стратегии является обеспечение достижения к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Задачами для достижения указанной цели являются:

- повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды;

- формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- повышение энергоэффективности строящихся и существующих объектов капитального строительства и коммунальных систем;

- вовлечение в хозяйственный оборот ранее не задействованных для строительства земельных участков, повышение эффективности использования земельных участков, предназначенных для строительства;

- минимизация негативного воздействия строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду.

Стратегическое развитие строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства базируется на реализации наиболее эффективных мер и инструментов, а также на ресурсном обеспечении реализации Стратегии, предусмотренном разделом XI Стратегии. Стратегией также предусмотрена взаимосвязь мероприятий национального проекта "Жилье и городская среда" с мероприятиями других национальных проектов, в том числе в случае принятия решений о продлении сроков реализации соответствующих национальных проектов.

Формирование новых жилищных возможностей для граждан позволяет определить основные стратегические приоритеты жилищной политики, создать условия для комплексного обновления населенных пунктов и повышения качества жизни граждан. Жилищное строительство и обновление городов с учетом социальных и экономических эффектов являются ключевыми элементами Стратегии, которые формируют задачи по развитию строительной отрасли и ее ресурсному обеспечению.

Новый ритм строительству должны придать 3 направления его трансформации - административная, цифровая и профессиональная. Ключевыми задачами этих направлений являются:

- сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла;

- обеспечение максимальной прозрачности его процедур за счет их цифровизации;

- исключение избыточных ограничений по использованию земельных участков для строительства;

- привлечение необходимых для выполнения поставленных задач строительных ресурсов и повышение производительности труда.

В целях развития и модернизации коммунальной инфраструктуры Стратегией предусмотрена реализация долгосрочной комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры, благодаря которой отрасль жилищного хозяйства сможет выдержать нагрузку в связи с увеличивающимися темпами строительства, а также повысится качество предоставляемых гражданам коммунальных услуг. Необходимы кардинальные решения, направленные на повышение энергетической эффективности систем инженерно-технического обеспечения путем поэтапного снижения их износа, уменьшения потерь в сетях инженерно-технического обеспечения и аварийности этих систем.

В совокупности весь комплекс мероприятий Стратегии, направленный на повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит рост инвестиций и увеличение вклада отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства в валовой внутренний продукт.

Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа:

- первый - с 2022 года по 2024 год;

- второй - с 2025 года по 2030 год с ориентиром на достижение прогнозных значений показателей 2035 года.

В качестве базового периода определен 2021 год.

2. Текущая ситуация в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области

Исторически строительство и жилищно-коммунальное хозяйство являются одними из самых значимых отраслей экономики Пензенской области, определяют динамику ее развития, обеспечивают занятость, доходы граждан, а также вносят непосредственный вклад в создание комфортных и удобных условий жизнедеятельности граждан.

В 2021 году общий вклад строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства в экономику региона с учетом смежных отраслей характеризуется следующими показателями:

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 50011,7 млн. руб. или 100,2% к 2020 году. В полученную стоимость включены работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений.

На развитие экономики и социальной сферы Пензенской области в 2021 году было направлено 96202,2 млн. руб. инвестиций в основной капитал. Доля инвестиций в основной капитал в объеме валового регионального продукта составила 19,2%. На строительство зданий (включая жилые) и сооружений в 2021 году направлено 52,6% инвестиций в основной капитал. Доля валовой добавленной стоимости продукции строительства в общем объеме валового регионального продукта Пензенской области в 2020 году составила 5,9%.

В 2021 году введено в эксплуатацию 3512 зданий. Их общий строительный объем составил 6718,1 тыс. куб.м, общая площадь - 1470,0 тыс. кв.м. Из числа введенных в действие в 2021 году зданий - 94,2% (2209 ед.) составляют здания жилого назначения.

За счет всех источников финансирования организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками построено 9340 новых благоустроенных квартир общей площадью 855,5 тыс. кв.м.

Объем построенного жилья в расчете на 1000 человек составил 677,1 кв.м общей площади. По данному показателю Пензенская область занимает 4 место в Приволжском федеральном округе.

В 2021 году населением введено 3218 жилых домов общей площадью 533,0 тыс. кв.м, доля индивидуального жилья в общем объеме жилых домов составила 62,3%.

В Пензенской области, по данным Федеральной службы государственной статистики, на конец 2021 года общая площадь жилых помещений составила 41385,0 тыс. кв.м, в том числе в городских поселениях - 27448,1 тыс. кв.м, в сельской местности - 13936,9 тыс. кв.м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя составляет 32,5 кв.м, в городских поселениях - 31,1 кв.м, в сельской местности - 35,5 кв.м.

Развитие и поддержка строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства региона будут способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению спроса на продукцию промышленных производств, а результаты, которые могут быть достигнуты в этих отраслях, окажут непосредственное влияние на улучшение качества жизни граждан, создание комфортной и безопасной среды, нового качества инфраструктуры для жизни, работы и отдыха человека.

Стратегическая задача - реализовать потенциал строительного комплекса Пензенской области, что обеспечит основу развития региона.

II. Новая градостроительная политика

В ближайшее десятилетие необходимо создать основу для сбалансированного развития территории Пензенской области. Важнейшим этапом в решении этой задачи является оптимизация документов и процедур территориального планирования, градостроительного зонирования и социально-экономического развития территорий, установление возможности проведения единой градостроительной политики в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях Пензенской области, а также использование нормативов градостроительного проектирования по обеспечению инфраструктурой населенных пунктов Пензенской области.

В связи с этим одним из ключевых направлений Стратегии определено формирование новой градостроительной политики.

Вызовами являются:

- документы территориального планирования, градостроительного зонирования и социально-экономического развития в настоящее время недостаточно синхронизированы между собой. Процессы их подготовки и актуализации занимают длительное время;

- застройка осуществляется в условиях достигнутого предела экстенсивного развития, увеличивается нагрузка на существующую инфраструктуру, что приводит к дефициту социально значимых объектов и ухудшению качества среды.

Задачами являются:

- создание условий для проведения единой градостроительной политики в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях Пензенской области;

- упрощение процесса территориального планирования, в том числе посредством унификации требований к подготовке документов, отказа от бумажных форм, перевода документов и процедур их согласования в электронный вид;

- объединение генерального плана и правил землепользования и застройки в единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования, определяющий основные подходы к градостроительному развитию муниципальных образований Пензенской области;

- развитие единой электронной картографической основы, обеспечивающей систематизацию пространственных данных;

- создание условий для комфортного проживания населения на территориях городских округов, городских и сельских поселений Пензенской области.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- реализация градостроительной политики с учетом формируемых планов социально-экономического развития городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Пензенской области, определения ключевых центров экономического роста на территории Пензенской области и обеспечения их сбалансированного развития;

- сокращение количества документов, необходимых для реализации градостроительной политики, снятие избыточных ограничений для строительства;

- упрощение порядка установления зон с особыми условиями использования территорий, сокращение количества видов таких зон и ограничений на осуществление хозяйственной деятельности в таких зонах;

- развитие института урбанистики и градостроительства Пензенской области, который обеспечивает выполнение работ по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования (внесению в них изменений), документации по планировке территории и иных документов, связанных с осуществлением градостроительной деятельности;

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- формирование системы документов, обеспечивающих реализацию единой градостроительной политики в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях Пензенской области;

- повышение эффективности и сокращение сроков принятия градостроительных решений за счет сокращения количества документов, необходимых для реализации градостроительной политики;

- повышение инвестиционной привлекательности городских округов муниципальных районов, городских и сельских поселений Пензенской области,

- принятие к 2024 году не менее 6, а к 2030 году не менее 27 решений о комплексном развитии территорий.

III. Новые жилищные возможности

Пензенская область характеризуется высокой жилищной обеспеченностью населения: по итогам 2021 года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составила 32,48 кв.м при среднем значении показателя по Российской Федерации - 27,69 кв.м и по Приволжскому федеральному округу - 28,85 кв.м. По данному показателю Пензенская область занимает 1-е место среди субъектов Приволжского федерального округа и 10-е место среди субъектов Российской Федерации.

Совокупный объем ввода жилья на территории Пензенской области в период с 2011 по 2021 годы составил 9056 тыс. кв. метров.

Для Пензенской области федеральным проектом "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда" установлены следующие целевые показатели по вводу жилья в эксплуатацию:

- 2021 год - 800,0 тыс. кв.м;

- 2022 год - 821,0 тыс. кв.м;

- 2023 год - 920,0 тыс. кв.м;

- 2024 год - 982,0 тыс. кв.м;

- 2025 год - 982,0 тыс. кв.м;

- 2026 год - 982,0 тыс. кв.м;

- 2027 год - 1104,0 тыс. кв.м;

- 2028 год - 1137,0 тыс. кв.м;

- 2029 год - 1137,0 тыс. кв.м;

- 2030 год - 1137,0 тыс. кв.м.

Строительный комплекс региона обеспечивает ежегодное выполнение установленных целевых показателей по обеспечению ввода жилья в эксплуатацию. По итогам 2021 года объем ввода жилья составил 855,5 тыс. кв.м (106,9% к установленному целевому показателю), в том числе индивидуальных жилых домов - 533,0 тыс. кв. метров, многоквартирных жилых домов - 322,5 тыс. кв.м. Доля индивидуального жилья в общем объеме жилищного строительства составила 62,3%.

Рост доли индивидуального жилья в общем объеме вводимого жилья обусловлен повышением его привлекательности для населения и упрощением административных процедур, связанных со строительством и постановкой на государственный кадастровый учет объектов индивидуального жилищного строительства.

В целях полного исключения возможности появления новых обманутых дольщиков в 2020 году завершена масштабная реформа в сфере долевого строительства и обеспечен переход на проектное финансирование с использованием счетов эскроу. На конец 2021 года на территории Пензенской области 84 объекта жилой недвижимости общей площадью 1562,8 тыс. кв.м строилось с привлечением денежных средств по договорам участия в долевом строительстве.

Стратегическими целями являются:

- обеспечение доступности приобретения, строительства или аренды жилья не менее чем двум третям граждан региона;

- ввод более 10 млн. кв.м жилья (за период 2021-2030 годов), в том числе многоквартирных домов не менее 4 млн. кв.м, индивидуальных жилых домов не менее 6 млн. кв.м, и формирование основы для дальнейшего развития жилищного строительства.

Вызовами являются:

- около двух третей граждан хотят улучшить жилищные условия, однако финансовые возможности и инструменты для приобретения жилья ограничены;

- несоответствие жилищных условий и городской инфраструктуры растущим запросам граждан относительно уровня комфорта, экологичности и безопасности жилья;

- отсутствие свободных участков под застройку в областном центре;

- сложности с освоением застройщиками перспективных участков под жилищное строительства из-за отсутствия необходимой инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры, недостаточный объем средств на строительство объектов инфраструктуры в рамках действующих программ;

- недостаточный объем средств для поддержки спроса населения на жилье в рамках реализации мероприятия по повышению доступности ипотечного кредитования подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области" государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2023 N 811-пП (с последующими изменениями), (далее - подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "01.11.2013"

Достижение национальной цели по увеличению объема жилищного строительства невозможно без обеспечения устойчивого роста реальных располагаемых денежных доходов населения в соответствии с базовым сценарием социально-экономического развития Российской Федерации.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- приоритетное применение механизмов комплексного развития территорий;

- обеспечение территорий под жилищное строительство необходимой социальной, коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в том числе с использованием финансовых инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", мероприятиями подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области", мероприятиями по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации федерального проекта "Жилье" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (с последующими изменениями) (далее - программа "Стимул");

- вовлечение в оборот земельных участков в объеме, необходимом для достижения целей по увеличению объема жилищного строительства;

- развитие рынка ипотечного кредитования, в том числе за счет льготных ипотечных программ, направленных на поддержку отдельных категорий граждан (семьи с детьми, молодые профессионалы и др.), в рамках реализации мероприятия по повышению доступности ипотечного кредитования подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области" по предоставлению ООО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" (далее - ООО "АИК Пензенской области") льготных ипотечных кредитов по стандартам АО "ДОМ.РФ";

- развитие индивидуального жилищного строительства;

- недопущение появления обманутых граждан - участников долевого строительства;

- реализация программы расселения аварийного жилья;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Результатами осуществления указанных мероприятий к 2030 году являются:

- обеспечение ежегодного улучшения жилищных условий не менее 43 тыс. семей;

- достижение объема ввода жилья в размере не менее 1,137 млн. кв.м ежегодно;

- достижение обеспеченности населения жильем на уровне не менее 40,0 кв.м на 1 человека;

- обеспечение объема многоквартирных домов, находящихся в стадии строительства, в размере не менее 1,3 млн. кв.м;

- создание условий для ускоренной ликвидации накопившейся очереди отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и осуществление перехода на обеспечение их жильем в плановом порядке;

- отсутствие обманутых граждан - участников долевого строительства;

- увеличение объемов индивидуального жилищного строительства, в том числе индустриальным способом;

- увеличение доли жилья, строящегося с применением мер поддержки спроса и предложения на жилье.

Развитие ипотечного кредитования

Ипотечное кредитование является основным рыночным способом улучшения жилищных условий. В 2021 году на территории Пензенской области за счет ипотечных кредитов профинансировано 301,2 тыс. кв.м жилья на первичном рынке - 93,4% от общего объема ввода многоквартирного жилья в 2021 году.

В 2021 году на территории Пензенской области с использованием механизмов ипотечного кредитования почти 17,5 тыс. семей приобрели жилье на первичном и вторичном рынках недвижимости, что составило 107,7% к уровню 2020 года. Объем выданных кредитов составил 39,7 млрд. руб. - 127,5% к уровню 2020 года. По состоянию на 01.01.2022, задолженность по жилищным кредитам, предоставленным гражданам, составляет 81606 млн. руб.

Процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам в 2021 году составила 7,3%.

В 2020 году в целях поддержки граждан и рынков жилья и ипотеки в условиях ухудшения макроэкономической ситуации из-за пандемии на федеральном уровне запущена программа льготной ипотеки на новостройки. Принятые решения позволили не допустить снижения уровня ипотеки и жилищного строительства.

В целях повышения доступности ипотечного кредитования в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве между Правительством Пензенской области, АО "ДОМ.РФ", АО "Банк ДОМ.РФ" и Фондом ДОМ.РФ и мероприятия подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Пензенской области" ООО "АИК Пензенской области" осуществляет выдачу гражданам льготных ипотечных кредитов" по стандартам АО "ДОМ.РФ". Реализация мероприятия осуществляется с 2017 года. В 2021 году ООО "АИК Пензенской области" гражданам выдано 580 льготных ипотечных кредитов, в строительную отрасль региона привлечено 1,8 млрд. руб.

Реализация мероприятия позволяет семьям региона улучшать свои жилищные условия, воспользовавшись ипотечным кредитом по ставке от 3 процентов годовых на весь срок кредитования с ежемесячным платежом порядка 10 тыс. руб. Успешная реализация данного мероприятия предоставляет возможность региону принимать участие и в других программах АО "ДОМ.РФ".

Вызовом является недоступность ипотеки для значительной части населения при значении рыночной ставки по ипотеке на уровне 9-10 процентов и отсутствии роста реальных доходов населения как основы для формирования долгосрочного стабильного спроса на жилье.

Задачами являются:

- обеспечение доступности ипотеки за счет снижения ипотечной ставки;

- обеспечение стабильного долгосрочного спроса на жилье и опережающего роста запуска новых проектов.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- реализация комплекса региональных мероприятий по повышению доступности ипотечного кредитования в части снижения уровня процентной ставки по ипотечным кредитам в рамках региональной программы "Доступная ипотека";

- применение на территории региона разработанных на федеральном уровне механизмов ипотечного кредитования строительства индивидуальных жилых домов, в том числе льготных ипотечных программ, и строительства индивидуальных жилых домов гражданами самостоятельно;

- реализация программ льготной ипотеки для отдельных категорий граждан для обеспечения устойчивого снижения ставок по ипотеке и стабильного спроса на новостройки.

Результатами осуществления указанных мероприятий к 2030 году является:

- приобретение жилья с ипотекой доступно для 60 процентов семей.

Развитие индивидуального жилищного строительства

Согласно исследованию Всероссийского центра изучения общественного мнения и АО "ДОМ.РФ" около 56 процентов живущих в квартирах граждан Российской Федерации хотят переехать в индивидуальные дома.

Основными барьерами, сдерживающими развитие индивидуального жилищного строительства, являются:

- низкая ликвидность построенных населением индивидуальных жилых домов;

- отсутствие профессионального и квалифицированного рынка строительных услуг;

- низкий уровень развития ипотечного кредитования на цели строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Для обеспечения развития индустриального строительства индивидуальных жилых домов на территориях комплексного развития необходима их подготовка под строительство и обеспечение необходимой инфраструктурой.

Вызовами являются:

- отсутствие эффективных ипотечных продуктов и доступных механизмов финансирования индустриального строительства индивидуальных жилых домов;

- отсутствие земельных участков, подготовленных под строительство, в объеме, необходимом для достижения целевых показателей по вводу жилья;

- отсутствие возможности либо высокая стоимость подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Задачами являются:

- вовлечение в оборот земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства;

- обеспечение доступности строительства или приобретения индивидуального жилого дома, в том числе за счет средств ипотечного кредита;

- обеспечение возможности подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения по доступной цене.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- ускорение процедур подготовки земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов;

- применение федеральных программ ипотечного кредитования строительства объектов индивидуального жилищного строительства, которое осуществляется гражданами самостоятельно;

- формирование банка земельных участков с доступной инженерной и транспортной инфраструктурой;

- оптимизация процедур по обеспечению объектов индивидуального жилищного строительства необходимой инженерной инфраструктурой;

- внедрение реестра типовых проектов для строительства индивидуальных жилых домов;

- создание условий для запуска массового строительства индивидуальных жилых домов индустриальным способом;

- развитие модульного строительства, включая деревянное домостроение, стимулирование производства и применения домокомплектов.

Результатами осуществления указанных мероприятий к 2030 году являются:

- обеспечение развития индивидуального жилищного строительства, достижение объема ввода индивидуального жилищного строительства в размере 650 тыс. кв. метров ежегодно;

- обеспечение защиты интересов всех участников рынка индивидуального жилищного строительства;

- запуск массового строительства индивидуальных жилых домов индустриальным способом.

Восстановление прав граждан - участников долевого строительства

На конец 2022 года из единого реестра проблемных объектов исключены все проблемные объекты Пензенской области. По результатам проделанной работы в 2019-2022 годах завершено строительством и введено в эксплуатацию 8 проблемных объектов, выплачена компенсация по 4 проблемным объектам.

Вызовом является то, что по состоянию на конец 2022 года в перечень "потенциально проблемных объектов", составляемый ППК "Фонд развития территорий" по итогам предбанкротного мониторинга, внесены объекты двух застройщиков, осуществляющих деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов на территории Пензенской области.

Задачей является недопущение возникновения новых обманутых граждан - участников долевого строительства.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- осуществление на постоянной основе мониторинга деятельности застройщиков на предмет соблюдения законодательства в сфере долевого строительства, в том числе мониторинг сроков ввода объектов в эксплуатацию и передачи их участникам долевого строительства;

- вынесение вопросов завершения строительства объектов, входящих в зону риска, на рассмотрение на заседаниях рабочих групп с правоохранительными органами;

- предупреждение нарушений законодательства в сфере долевого строительства путем информирования застройщиков по вопросам соблюдения обязательных требований посредством опубликования на официальном сайте контролирующего органа разъяснений норм законодательства в области долевого строительства;

- осуществление профилактики нарушений обязательных требований путем выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Результатом осуществления указанных мероприятий является отсутствие обманутых граждан - участников долевого строительства на территории Пензенской области.

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда

Всего за период с 2008 по 2021 годы по программам переселения расселено более 206 тыс. кв.м аварийного жилья, переселено более 13,5 тыс. человек. Максимально достигнутые объемы расселения аварийного жилья пришлись на 2016-2017 годы и составили около 37 тыс. кв.м в год. Максимальные объемы расселяемого аварийного жилья в указанный период обусловлены максимальными объемами финансирования программ переселения.

В настоящее время расселение аварийного жилья, расположенного на территории области, осуществляется с предоставлением финансовой поддержки за счет средств ППК "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) в рамках федерального и регионального проектов "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 29.03.2019 N 187-пП (с последующими изменениями) (далее - региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда).

За период 2019-2025 годов необходимо переселить 4,37 тыс. человек из 66,16 тыс. кв.м аварийного жилья, признанного таковым в установленном законом порядке в период с 01.01.2012 по 01.01.2017. Общий объем финансирования составляет 3,42 млрд. руб., в том числе: 2,62 млрд. руб. - средств Фонда, 0,80 млрд. руб. - средства консолидированного бюджета Пензенской области.

Вызовами являются:

- высокая доля расходов бюджетных средств, направляемых на расселение аварийного жилищного фонда;

- негативное влияние непригодной для проживания застройки на качество городской среды.

Задачами являются:

- выработка и внедрение комплексного подхода к обновлению жилищного фонда, предполагающего системные меры по развитию территорий населенных пунктов за счет новых источников финансирования;

- создание постоянно действующего механизма расселения аварийного жилищного фонда;

- наращивание темпов расселения аварийного жилищного фонда для обеспечения устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда;

- расширение использования механизма комплексного развития территорий жилой застройки при расселении ветхого и аварийного жилищного фонда;

- повышение ответственного отношения собственников к объектам капитального строительства, обеспечивающего их надлежащее состояние и ремонт.

Исполнителями Программы - органами местного самоуправления Пензенской области в целях расселения аварийного жилья используются следующие механизмы:

- строительство многоквартирных домов;

- покупка жилых помещений у застройщиков (первичный рынок) и у лиц, не являющихся застройщиками (вторичный рынок);

- выплата возмещения за изымаемое недвижимое имущество по оценке независимого эксперта (ч. 6 ст. 32 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ));

- выплата возмещения за изымаемое недвижимое имущество по оценке независимого эксперта с предоставлением субсидии на приобретение жилого помещения собственниками жилых помещений (ч. 8.1. ст. 32 ЖК РФ).

Предоставленная Пензенской области финансовая поддержка за счет средств Фонда обеспечивает расселение аварийного жилищного фонда в рамках региональных программ и сокращение накопленного аварийного жилищного фонда.

После завершения действующей программы переселения проблема ликвидации аварийного жилья на территории Пензенской области не будет решена в полном объеме без доведения до области лимитов финансовой поддержки для продолжения реализации мероприятий в Пензенской области.

Жилищный фонд, признанный аварийным за период с 01.01.2017 до 01.01.2023 и не вошедший в действующую программу переселения, составляет 102,31 тыс. кв.м, в нем проживают более 5,5 тыс. человек.

Принятие региональной программы, в которую будут включены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми после 01.01.2017, будет возможно только после доведения до области лимитов финансовой поддержки из федерального бюджета.

Региональные программы по переселению граждан их аварийного жилищного фонда при их надлежащем финансировании из федерального бюджета позволяют предотвратить старение жилищного фонда в области, обеспечивают расселение аварийного жилищного фонда и сокращение накопленного аварийного жилищного фонда.

Без программных мероприятий и предоставления финансовой поддержки из федерального бюджета Пензенская область, органы местного самоуправления и собственники жилых помещений в аварийных многоквартирных домах не в состоянии самостоятельно решить вопрос ликвидации аварийного жилищного фонда и сокращения срока ожидания переселения.

Региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при их надлежащем финансировании позволят предотвратить старение жилищного фонда в России, обеспечат расселение аварийного жилищного фонда и сокращение накопленного аварийного жилищного фонда.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- переход к системному обновлению населенных пунктов, решающему также задачи повышения качества городской среды, повышения эффективности использования существующей и создания новой инфраструктуры, создания новых рабочих мест, сокращения бюджетных расходов;

- реализация региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в объеме, позволяющем обеспечить сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;

- создание постоянно действующего механизма финансирования расселения аварийного жилищного фонда за счет внебюджетных источников (средства инвесторов по проектам комплексного развития территорий, заемные средства, плата за наем и др.).

Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

В рамках реализации на территории Пензенской области мероприятий федеральных и региональных жилищных программ в 2021 году был решен жилищный вопрос 817 семей 12 льготных категорий граждан, в том числе 12 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых органами местного самоуправления на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до 1 января 2005 года. Кроме того, в 2021 году обеспечено жильем 216 детей - сирот.

По состоянию на 01.01.2022 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений (имеющих право на предоставление социальной выплаты) состоят 6560 семей.

Вызовом является то, что срок ожидания в очереди на улучшение жилищных условий составляет в среднем 20 лет.

Задачами являются:

- улучшение жилищных условий граждан, перед которыми имеются обязательства государства по обеспечению жильем на 01.01.2022, до 2030 года;

- завершение до 2025 года мероприятий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, участников боевых действий, вставших на жилищный учет до 01.01.2005, а также отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области;

- ликвидация накопившейся до 01.01.2020 задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- инвентаризация сформированных очередей на улучшение жилищных условий и создание единого реестра нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан;

- совершенствование законодательства Пензенской области в сфере обеспечения жильем детей-сирот, в том числе в части внедрения альтернативных способов улучшения жилищных условий детей-сирот;

- расширение условий реализации социальных (единовременных) выплат (субсидий) в части региональных жилищных программ;

- увеличение объема финансирования мероприятий региональных жилищных программ за счет бюджета Пензенской области.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- сформирована единая система учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и повышена адресность поддержки;

- с 2030 года средний срок ожидания в очереди на улучшение жилищных условий граждан не превышает 5 лет.

Развитие рынка арендного жилья коммерческого, некоммерческого и социального использования

Арендное жилье является важным элементом жилищного рынка и позволяет удовлетворять жилищные потребности граждан на определенных стадиях жизненного пути (например, для молодых семей, специалистов, семей, не имеющих достаточно средств для выплаты первоначального взноса), решать задачи обеспечения служебным жильем.

Ключевой характеристикой жилищного фонда Пензенской области является высокая доля жилья в собственности, в частной собственности находится 94,8 процентов жилья (по Российской Федерации - 93%). Большая часть арендного жилищного фонда находится в "теневом" секторе российской экономики и не приносит доходов в бюджет. Арендное жилье, эксплуатация которого осуществляется институциональными инвесторами, в российской практике практически отсутствует.

Вызовами являются:

- для 30 процентов российских семей приобретение жилья в ипотеку недоступно даже при нулевой ставке ипотечного кредита;

- отсутствует рынок аренды жилья, эксплуатация которого осуществляется институциональными инвесторами, и легальный арендный жилищный фонд;

- отсутствует сегмент некоммерческой аренды для семей с доходами ниже средних, который формируется частными инвесторами при поддержке государства.

Задачей является улучшение жилищных условий граждан за счет формирования доступного рынка арендного жилья:

- коммерческого - для семей с доходами не ниже средних;

- некоммерческого - для отдельных категорий семей с доходами ниже средних;

- социального (государственного и муниципального) - для отдельных категорий семей с низкими доходами.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- реализация принятых на федеральном уровне и предложенных для регионов механизмов развития арендного жилья: повышения прозрачности рынка арендного жилья путем создания цифровых инструментов в сфере аренды жилья, создания механизмов поддержки проектов коммерческой аренды, предусматривающих предоставление ипотечных кредитов для строительства арендного жилья, использования механизмов государственно-частного партнерства в целях формирования жилищного фонда социального использования и арендного жилья, предоставления земельных участков для строительства арендного жилья на льготных условиях, расширения мер жилищной поддержки граждан через инструмент долгосрочной аренды жилых помещений в качестве одного из способов решения жилищного вопроса, введения мер стимулирования инвесторов для создания арендного жилищного фонда.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- обеспечение объема строительства арендного коммерческого и некоммерческого жилья с использованием принятых на федеральном уровне механизмов финансирования проектов строительства арендного жилья.

IV. Новый ритм строительства

1. Сокращение инвестиционно-строительного цикла

Административная трансформация

В настоящее время строительная отрасль Пензенской области сталкивается с вызовами, преодолев которые, возможно значительно повысить ее эффективность и увеличить вклад в экономику региона. Существенное повышение эффективности использования средств, вовлеченных в инвестиционно-строительный цикл, возможно за счет системных мер совершенствования нормативно-правового регулирования отрасли.

В 2022 году изменениями в законодательство о градостроительной деятельности установлен закрытый универсальный перечень этапов и мероприятий реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. Ранее такие этапы и мероприятия устанавливались в исчерпывающих перечнях процедур применительно к различным объектам капитального строительства. Для объектов капитального строительства всех видов установлен универсальный перечень из 32 мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства.

Для всех субъектов Российской Федерации исключается возможность установления дополнительных мероприятий, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 12.12.2021 N 2490 (с последующими изменениями) утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами и необходимых застройщику, техническому заказчику для реализации проекта по строительству объектов капитального строительства (далее - перечень), предусматривающий 751 позицию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "25.12.2021"

За предъявление требований о получении дополнительных документов, не предусмотренных перечнем, установлена административная ответственность. Полномочиями по контролю за соблюдением новых требований наделена Федеральная антимонопольная служба.

Также в 2021-2022 годах завершен очередной этап унификации правил подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, приняты прозрачные правила переноса (выноса) сетей инженерно-технического обеспечения, предусматривающие баланс интересов застройщиков и сетевых организаций.

Вызовами являются:

- избыточное количество документов, сведений, материалов, согласований;

- около 50 процентов общих сроков инвестиционно-строительного цикла занимает прохождение бюрократических процедур;

- дублирование предоставления застройщиком одной и той же информации в различные ведомства на разных этапах строительства.

Задачами являются:

- оптимизация процедуры, сокращение сроков инвестиционно-строительного цикла строительства объектов капитального строительства, включая промышленные объекты;

- снижение административной нагрузки на строительный бизнес, в том числе за счет совершенствования условий и сокращения сроков подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- сокращение и алгоритмизация исчерпывающего перечня;

- сокращение и оптимизация излишних и устаревших требований и согласований в строительстве, предусмотренных ведомственными актами, актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, с учетом применения принципов административной трансформации:

"нет регламента - нет процедуры";

"не описан предмет и (или) нет оснований для отказа - нет процедуры";

"нет срока - нет процедуры";

"один предмет - одна процедура" (исключение дублирующих друг друга процедур);

"нет влияния на результат - нет процедуры" (исключение избыточных и устаревших процедур);

- построение "клиентского пути" инвестора и определение "целевых моделей" для разных видов объектов капитального строительства в целях достижения комплексного эффекта по уменьшению сроков и издержек строительства;

- обеспечение возможности предоставления ряда услуг и функций в электронном виде (в том числе объединенных жизненной ситуацией и предоставляемых в автоматическом режиме);

- внедрение принципа оказания комплексных услуг, при котором в рамках одного заявления возможно получить несколько услуг;

- проработка возможности сокращения сроков подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и совершенствования регулирования в целях снижения административной нагрузки на застройщиков и сокращения сроков реализации инвестиционно-строительных проектов.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- сокращение на 30 процентов (относительно 2019 года) инвестиционно-строительного цикла строительства объектов капитального строительства без снижения безопасности и качества строительства;

- сокращение количества документов, сведений, материалов, согласований в строительстве не менее чем в два раза;

- от выбора земельного участка до начала эксплуатации объекта капитального строительства необходимо осуществить не более 100 действий;

- снижение административной нагрузки на застройщиков в части подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- сокращение сроков строительства групп промышленных объектов на 40 процентов к 2030 году по отношению к 2020 году;

- формирование единого информационного пространства отрасли строительства, предназначенного для внедрения технологий полностью безбумажного, открытого и прозрачного взаимодействия участников градостроительной деятельности на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства;

- строительная отрасль стала клиентоориентированной.

Совершенствование системы технического регулирования

Нормативная правовая база системы технического регулирования в настоящее время характеризуется отсутствием системного подхода, наличием предписывающих норм, многочисленного дублирования и противоречий в регулировании процессов проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Устаревшая по структуре и принципу формирования, не соответствующая в полной мере современному техническому уровню, содержащая противоречивые и дублирующие документы база нормативно-технических требований тормозит инновационные процессы в строительстве, создает неоправданные административные технические барьеры для всех участников инвестиционно-строительного цикла, препятствует оперативному внедрению в практику строительства новых материалов и технологий.

За 2020-2022 годы реализован ряд мер по сокращению избыточных устаревших норм. Около 10500 требований в строительстве переведены из статуса обязательных в статус добровольных. Общее число обязательных требований сохраняется на уровне 380. В целях внедрения оптимальных строительных решений создан механизм оперативного закрепления однотипных технических решений - специальных технических условий в нормативно-технических документах путем сокращения сроков процедур корректировки сводов правил.

Вызовами являются:

- несовершенная нормативная правовая база технического регулирования, сдерживающая внедрение передовых технологий и материалов;

- несоразмерность отдельных действующих нормативных требований с потенциальным риском причинения вреда в сферах механической, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности;

- отсутствие взаимной согласованности, дублирование и противоречие нормативных технических документов, разрабатываемых разными ведомствами;

- несовершенство законодательно установленной системы регламентации этапов жизненного цикла объекта капитального строительства, отсутствие целостной системы оценки технических решений на различных этапах жизненного цикла (особенно на этапе эксплуатации);

- ограничение области применения сводов правил, отсутствие понятного механизма применения обязательных и добровольных требований;

- отсутствие быстрого, упрощенного порядка вывода на рынок новых строительных ресурсов (в том числе зарубежного производства).

Задачами являются:

- переход от предписывающего метода нормирования к параметрическому методу нормирования, обеспечивающему максимально быстрое внедрение инноваций при гарантированном соблюдении безопасности технических решений;

- внедрение реестрового принципа разработки технических требований в сфере строительства путем формирования целостной системы нормативных документов, устанавливающей единые обязательные требования к проектированию, строительству и эксплуатации объекта капитального строительства и исключающей противоречия нормативных правовых и нормативных технических документов;

- внедрение инновационных, энергоэффективных и экологичных технологий, в том числе развитие технологий модульного строительства, внедрение аддитивных технологий в строительстве и технологий "умный дом", расширение области применения нетрадиционных строительных конструкций из дерева и стали, развитие деревянного домостроения;

- оптимизация отдельных требований санитарно-эпидемиологических, экологических норм;

- упрощение порядка подтверждения пригодности новой продукции и ее использования, сокращение сроков вывода на рынок новой продукции.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- пересмотр нормативной правовой базы в целях перехода от предписывающего к параметрическому методу нормирования, а также развитие альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;

- реализация реестрового принципа формирования всех обязательных нормативных технических требований в сфере строительства, создание системы управления требованиями безопасности и качества объектов капитального строительства на основе цифрового реестра требований в строительной отрасли, предоставление Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полномочий по созданию и ведению такого реестра;

- устранение излишних, противоречивых, дублирующих нормативных технических требований в строительстве, перевод нормативных технических документов в машиночитаемый и машинопонимаемый форматы;

- регулярная актуализация нормативных технических документов, а также разработка новых нормативных технических документов с учетом необходимости применения при строительстве объектов капитального строительства передовых технологий и материалов, в том числе энергоэффективных и экологичных;

- создание системы нормативных технических документов в сегменте модульного строительства, оптимизация системы оценки соответствия для модульных решений;

- создание системы сводов правил в области деревянного домостроения, совершенствование технического регулирования в области строительства с применением стальных конструкций;

- актуализация системы сводов правил для обеспечения внедрения аддитивных технологий и технологий "умный дом";

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- осуществление перехода на параметрический метод нормирования в проектировании и строительстве, обеспечена необходимая нормативная правовая база для развития системы технического регулирования в строительной отрасли;

- устранение излишних, противоречивых, дублирующих требований, установление механизмов применения добровольных требований, альтернативных способов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;

- создание системы управления требованиями безопасности объектов капитального строительства;

- актуализация и перевод в машиночитаемый и машинопонимаемый формат всех российских документов по стандартизации в сфере проектирования и строительства;

- внедрение не менее 200 новых нормативных технических документов в строительстве для осуществления поэтапного отказа от использования устаревших технологий в проектировании и строительстве, внедрение современных технологий и инновационных строительных материалов;

- создание системы национальных стандартов и сводов правил в области модульного строительства, деревянного домостроения.

Развитие услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества

Немаловажную роль в строительном цикле играют процедуры государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета объекта капитального строительства.

Государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственная регистрация прав на него являются завершающими этапами строительного цикла, в связи с чем важнейшим элементом этого этапа является обеспечение надлежащего качества документов, подготавливаемых для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на объект капитального строительства.

Вызовами являются:

- необходимость перевода документов и процедур, связанных с государственным кадастровым учетом вновь построенного объекта капитального строительства и государственной регистрацией прав на него, в электронный вид;

- необходимость повышения уровня прозрачности и предсказуемости действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него;

- необходимость повышения качества документов, требуемых для осуществления государственного кадастрового учета вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него.

Задачами являются:

- повышение уровня прозрачности и предсказуемости действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него;

- повышение уровня цифровизации государственного кадастрового учета вновь построенного объекта капитального строительства и государственной регистрации прав на него и обеспечение условий для реализации цифровых решений таких услуг на местах;

- совершенствование нормативно-правового регулирования кадастровой деятельности и правоприменительной практики в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- развитие существующих и создание новых электронных сервисов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, перевод большинства ее услуг на единый портал государственных и муниципальных услуг.

Результатом осуществления указанных мероприятий является осуществление комплексной взаимосвязи градостроительной деятельности с процессом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

2. Кадровое, научное и ресурсное обеспечение строительной отрасли

Профессиональная трансформация

В целях достижения показателей развития отрасли строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области в регионе функционируют 2 учреждения высшего образования и 6 профессиональных образовательных организаций среднего звена. Ежегодно общее количество выпускников образовательных организаций высшего образования в сфере строительства составляет около 550 человек. Количество выпускников в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена в строительстве, составляет около 530 человек.

ФГБОУ ВО "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства" (далее - ПГУАС) является лидером в области строительного образования региона и эффективно решает задачи по подготовке высококвалифицированных кадров для строительной отрасли. ПГУАС - один из крупнейших вузов Приволжского федерального округа, осуществляющий подготовку специалистов в области строительства и архитектуры, менеджмента, маркетинга, экономики, землеустройства, информационных систем и технологий.

Более 6 тысяч человек ежегодно обучаются по очной, заочной формам обучения и в форме экстерната. ПГУАС предоставляет более 600 бюджетных мест и около 750 платных мест по различным направлениям подготовки, в состав университета входят 4 института и 7 факультетов, 29 кафедр, из них 20 выпускающих, свыше 54 лабораторий, университет имеет 4 представительства в городах Пензенской области: Кузнецке, Нижнем Ломове, Сердобске, Каменке.

Ведущее профессиональное образовательное учреждение Пензенской области - ГАПОУ ПО "Пензенский колледж архитектуры и строительства" (далее - ПКАС). Около 2 тысяч человек ежегодно обучаются по очной, заочной формам обучения. Количество бюджетных мест - свыше 400. На данный момент в ПКАС реализуется 12 программ подготовки специалистов среднего звена и 5 программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих. С 2019 года в ПКАС открыто 2 специализированных центра компетенций, в которых можно пройти дополнительное профессиональное образование по направлениям "Малярные и декоративные работы" и "Кирпичная кладка".

Профильные учреждения высшего и среднего образования Пензенской области в полном объеме решают вопросы кадрового потенциала в строительной отрасли.

Вызовами являются:

- недостаточное взаимодействие между организациями реального сектора экономики и научными и образовательными организациями;

- профессиональная и квалификационная структура трудовых ресурсов не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к персоналу в контексте развития технологий строительного производства.

Задачами являются:

- приведение профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов в соответствие с запросами строительной отрасли;

- формирование управленческого кадрового резерва строительной отрасли (для предприятий и государственных организаций строительной отрасли);

- развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) с учетом перехода строительной отрасли на технологии, повышающие производительность труда, цифровые технологии и обновленные требования к инвестиционно-строительному циклу;

- повышение престижности строительных профессий, создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность в сфере строительства, в том числе проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства в строительной и дорожной сферах.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- следование региональных образовательных учреждений планируемым к разработке федеральным рекомендациям к профильным образовательным программам, определение списка приоритетных строительных профессий на постоянной основе;

- синхронизация существующих инструментов государственной поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями строительной отрасли;

- следование региональных образовательных учреждений планируемой к разработке федеральной комплексной программе по ускоренному обучению кадров для строительной отрасли, выработка мер стимулирования граждан Российской Федерации к получению дополнительного профессионального образования по строительным специальностям;

- проведение мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных заказчиков с учетом перехода отрасли на цифровые технологии;

- внедрение стандартов, обеспечивающих современные и комфортные условия осуществления деятельности строителей, соответствующие нормативным требованиям, а также цифровых методов контроля на объектах капитального строительства.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- обеспечение соответствия профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов потребностям строительной отрасли;

- обеспечение профессиональной подготовки (переподготовки) квалифицированных специалистов для строительной отрасли в необходимом для функционирования строительной отрасли региона объеме.

Развитие научной деятельности в строительстве

ПГУАС является членом Международной ассоциации автомобильного и дорожного образования МААДО, объединившей более 160 вузов России, стран СНГ, ряд университетов США, Германии, Китая, Вьетнама, Индонезии и др. Имеет свой научно-технический журнал "Региональная архитектура и строительство", входящий в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

ПГУАС осуществляет обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре. ПГУАС заключил договоры о сотрудничестве с более чем 16 ведущими университетами зарубежных стран, в том числе Центральной и Восточной Европы, Азии, Кубы, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки, США и Австралии.

Вызовами являются:

- низкий уровень взаимодействия между научными организациями и компаниями строительной отрасли;

- дефицит технологий в связи с внешним санкционным давлением со стороны недружественных стран.

Задачами являются:

- повышение эффективности и результативности проводимых фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, разработок в области строительства, архитектуры, градостроительства, в том числе по прорывным тематикам, в соответствии с потребностями отрасли, расширение взаимодействия научных организаций с организациями реального сектора;

- развитие международного научно-технического сотрудничества;

- создание системы стимулирования вовлечения талантливой молодежи в научную деятельность в области строительства, архитектуры и градостроительства.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- долгосрочное планирование и регулярная актуализация приоритетных научных проектов, позволяющих формировать конкурентоспособные коллективы, объединяющие исследователей, разработчиков и предпринимателей;

- развитие механизмов эффективного взаимодействия науки и реального сектора экономики в целях развития (трансфера) технологий и инноваций;

- регулярный мониторинг проводимых фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в области строительства.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- создание условий для развития научной деятельности, направленной на обеспечение инновационного развития строительной отрасли;

- обеспечение условий для оперативного внедрения инноваций, а также для замещения устаревших технологий проектирования и строительства новыми технологиями и решениями отечественной разработки.

V. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Значительная часть систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства нуждается в качественной технологической модернизации с привлечением существенного объема инвестиций. Причиной такого положения в первую очередь является недостаточная эффективность деятельности организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности систем инженерно-технического обеспечения и внедрению новых технологий при их строительстве и эксплуатации, отсутствие сформированной системы технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда

Актуальной остается проблема ветшания сетей инженерно-технического обеспечения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее - Пензастат), по итогам 2021 года в Пензенской области более 30% линейных объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства нуждается в замене (3679,0 км из 10814,3 км сетей), в том числе:

- сетей водоснабжения 31,3% (2548,1 км из 8139,1 км);

- сетей теплоснабжения 34,0% (411,9 км из 1212,4 км);

- сетей водоотведения 49,2% (719,0 км из 1462,8 км).

Высокий износ коммунальной инфраструктуры является основным фактором, влияющим на объем потерь ресурсов в сетях инженерно-технического обеспечения, а также причиной их высокой аварийности. По данным системы мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области ежемесячно происходит в среднем 77 происшествий.

В целях предотвращения деградации систем инженерно-технического обеспечения необходимо для ускоренного обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства обеспечить ежегодный уровень замены сетей инженерно-технического обеспечения не ниже 5 процентов их общей протяженности.

Высокая изношенность коммунальной инфраструктуры, отставание темпов замены сетей инженерно-технического обеспечения от требуемого согласно нормативному сроку их службы, высокая аварийность являются следствием значительного недоинвестирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо обеспечить проведение мероприятий по замене ветхих сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе с привлечением бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Одним из механизмов привлечения внебюджетных средств для обновления объектов коммунальной инфраструктуры являются концессионные соглашения. Механизм концессионных соглашений может быть эффективным в крупных муниципальных образованиях с привлекательными для инвесторов тарифами на объекты коммунальной инфраструктуры. В то же время в малых городах и сельских поселениях концессионный механизм не является для инвесторов привлекательным и эффективным.

Еще одной системной проблемой жилищно-коммунального хозяйства является задолженность граждан и организаций за потребленные услуги и ресурсы. Долги за ресурсы и услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства со стороны организаций и населения по итогам 2021 года составили почти 6,7 млрд. руб., из них долги населения и исполнителей коммунальных услуг - 2,9 млрд. руб., организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, - 0,5 млрд. руб.

Способствовать решению проблемы задолженности может повышение доли коммунальных ресурсов и услуг, оплаченных по показаниям приборов учета. В целях оснащения жилищного фонда интеллектуальными системами учета потребляемых коммунальных услуг и ресурсов планируется разработка и внедрение стандарта, способствующего интеграции со связанными системами, в том числе в рамках реализации проекта "умный город".

На территории Пензенской области предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии осуществляют 173 управляющих организации, под управлением которых находятся 2748 многоквартирных домов.

Также на территории региона осуществляют деятельность 564 товарищества собственников жилья, жилищных кооператива и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие 673 многоквартирными домами.

В 5002 многоквартирных домах на территории Пензенской области осуществляется непосредственное управление собственниками помещений.

С 01.09.2014 вступили в силу изменения в ЖК РФ, которыми введена процедура лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Сформированная система лицензионного контроля обеспечивает публичность и прозрачность процесса смены способа управления каждым многоквартирным домом или смены управляющей организации. Информация об управляющих организациях и поставщиках жилищно-коммунальных услуг в отношении каждого многоквартирного дома размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем отмечаются неразвитость института заказчиков работ и услуг для многоквартирных домов в лице собственников жилья и товариществ собственников жилья, недостаточная эффективность деятельности управляющих организаций, низкий уровень цифровизации услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сложности с реализацией полномочий органов местного самоуправления по выбору управляющих организаций или определению временных управляющих организаций в случае, если конкурс не состоялся.

На территории Пензенской области принят Закон Пензенской области от 01.07.2013 N 2403-ЗПО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области", постановлением Правительства Пензенской области от 19.02.2014 N 95-пП утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области (далее - региональная программа капитального ремонта), и все нормативные правовые акты для эффективной организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов, создан Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области.

Сформированы механизмы, обеспечивающие долгосрочное планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и основанные на осуществлении его финансирования собственниками помещений в многоквартирных домах путем уплаты ежемесячного обязательного минимального взноса на капитальный ремонт в отношении многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта. Для реализации Региональной программы капитального ремонта Правительством Пензенской области утверждаются краткосрочные планы её реализации.

В региональную программу капитального ремонта, по состоянию на 31.12.2022, включено 5833 многоквартирный дома общей площадью 25570,0 тыс. кв.м, в которых проживает более 740 тыс. человек.

С 2014 по 2021 год проведены работы по капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов (крыша, фасад, фундамент) или внутридомовых инженерных систем в 2104 многоквартирных домах, улучшили условия проживания более 250 тыс. человек.

Одним из вопросов, заслуживающих особого внимания при организации проведения капитального ремонта, является вопрос модернизации лифтового оборудования в многоквартирном доме, в том числе в целях обеспечения доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения, вандалозащищенности, энергоэффективности и пожарной безопасности лифтового оборудования.

В рамках реализации региональной программы капитального ремонта в период с 2014 по 2021 год произведена замена 1141 лифта в многоквартирных домах Пензенской области.

Проблемными вопросами в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требующими урегулирования на федеральном уровне, являются:

- отсутствие нормативных ограничений на переход со специального счета МКД на общий счет регионального оператора при отсутствии денежных средств, достаточных на проведение планового капитального ремонта;

- отсутствие возможности актуализации региональной программы (краткосрочных планов ее реализации), исходя из фактического технического состояния основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент, перекрытия) и внутридомовых инженерных систем;

- отсутствие возврата средств фонда капитального ремонта, перечисленных региональным оператором в счет оплаты за выполненные работы, из каких-либо источников по многоквартирным домам, расселяемым в рамках комплексного развития территорий;

- необходимость возобновления финансовой поддержки на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению и замене лифтов, отработавших назначенный срок службы.

Водоснабжение населения Пензенской области осуществляется из поверхностных (реки, водохранилища, каптажи источников) и подземных (артезианские скважины) источников. Охват населения централизованным водоснабжением в городах и рабочих поселках - 99%, в сельских населенных пунктах - 75%.

Качество подземных водных месторождений, эксплуатируемых на территории Пензенской области, характеризуется относительной стабильностью. Большинство компонентов не превышает предельно-допустимых концентраций, при этом в отдельных муниципальных образованиях области наблюдается несоответствие нормативным требованиям по содержанию железа, мутности и цветности, обусловленные природным гидрогеохимическим фоном.

Объем очищаемых вод составляет 68,9% всего водопотребления области.

Качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обеспечено 97,3% населения Пензенской области.

Управление жилищным фондом

Вызовами являются:

- недостаточная эффективность управляющих организаций, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием у управляющих организаций мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности и внедрению новых технологий;

- недостаточная надежность и безопасность использования газового оборудования в многоквартирных домах;

- отсутствие регулирования отношений по управлению общим имуществом собственников жилых домов в комплексах индивидуальных жилых домов.

Задачами являются:

- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества собственников жилых помещений;

- совершенствование системы государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках общегосударственной реформы контрольно-надзорной деятельности.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- внедрение новых подходов в сфере государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- повышение эффективности эксплуатации и обеспечение непрерывного управления многоквартирным домом на всех этапах его жизненного цикла по единым стандартам на основе трансформации института "временной управляющей организации" и внедрения модели "гарантирующей управляющей организации", предполагающей открытые конкурсные процедуры по отбору профессиональных управляющих организаций;

- развитие способов управления общим имуществом собственников домов в комплексах индивидуальных жилых домов по аналогии с управлением общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах;

- совершенствование моделей ценообразования в сфере управления жильем и содержания общего имущества;

- внедрение публичных рейтингов управляющих организаций на основе ключевых параметров их деятельности;

- сокращение барьеров, препятствующих принятию собственниками помещений в многоквартирных домах решений по заключению энергосервисных контрактов, реализации мероприятий по повышению энергоэффективности при содержании общего имущества в многоквартирных домах;

- разработка механизмов возврата инвестиций в случае реализации мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в отношении общего имущества в многоквартирных домах.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- обслуживание всех многоквартирные дома (100 процентов) на основе единых стандартов;

- обеспечение непрерывного управления многоквартирными домами (нет многоквартирных домов с невыбранным или нереализованным способом управления).

Достижение, указанных результатов возможно, в том числе при регулировании данных вопросов на федеральном уровне.

Капитальный ремонт жилищного фонда

Вызовами являются:

- неэффективное использование аккумулируемых гражданами взносов на капитальный ремонт ввиду недостаточного качества планирования, организации и исполнения работ по капитальному ремонту;

- отсутствие системы технического учета жилищного фонда;

- недостаточное финансовое обеспечение региональной программы капитального ремонта.

Задачами являются:

- формирование региональной программы капитального ремонта и краткосрочного плана её реализации исходя из фактического технического состояния основных конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем (при необходимости);

- повышение эффективности использования средств фондов капитального ремонта и обеспечение финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта.

Ожидаемые результаты:

- проведение своевременного капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Пензенской области;

- увеличение до 90% уровня сбора взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений такого дома.

Коммунальная инфраструктура

Теплоснабжение

Текущее состояние систем централизованного теплоснабжения характеризуется недостаточными показателями надежности, энергоэффективности, в связи с чем необходимо обеспечить масштабную модернизацию действующих мощностей. Важно также полностью и своевременно обеспечивать требуемую тепловую нагрузку перспективных объектов капитального строительства.

Вызовами являются:

- рост изношенности и аварийности объектов теплосетевого комплекса. При существующем удельном весе сетей теплоснабжения, нуждающихся в замене, составляющем 34%, фактически ежегодно обновляется только 1,5-2,2%;

- высокий уровень потерь тепловой энергии при выработке и передаче конечному потребителю;

- эксплуатация неэффективных отопительных котельных, имеющих физически и морально устаревшее оборудование. В структуре себестоимости предприятий тепловой генерации расходы на закупку топлива варьируются в диапазоне 50-65% в зависимости от источника теплоснабжения;

- дефицит источников финансирования (тарифных, нетарифных, внебюджетных) для обеспечения необходимых темпов модернизации систем централизованного теплоснабжения.

Задачами являются:

- доведение темпов замены сетей теплоснабжения до уровня не менее 5% в год;

- повышение эффективности тарифных источников финансирования капитальных затрат и бюджетных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности отрасли для частных компаний;

- снижение потерь, повышение энергетической эффективности сферы теплоснабжения и снижение аварийности на сетях теплоснабжения и объектах капитального строительства сферы теплоснабжения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- проведение оценки состояния систем теплоснабжения на постоянной основе;

- обновление объектов теплоснабжения посредством реализации государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 N 811-пП (с последующими изменениями) и региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года;

- повышение качества схем теплоснабжения, разрабатываемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения;

- стимулирующие меры, направленные на повышение эффективности управления предприятиями сферы теплоснабжения;

- разработка подходов к долгосрочному планированию расходования средств застройщика в виде платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения как источника финансирования мероприятий по развитию системы теплоснабжения;

- разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере теплоснабжения;

- популяризация и приоритетное внедрение новой системы отношений по методу "альтернативной котельной" в городах с высоким уровнем износа объектов теплоснабжения.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- ежегодное снижение уровня потерь тепловой энергии и аварийности на тепловых сетях, в том числе за счет увеличенного темпа обновления объектов теплосетевой инфраструктуры;

- улучшение показателей надежности и энергоэффективности систем теплоснабжения, в том числе снижение удельного расхода топлива;

- развитие магистральных и распределительных сетей теплоснабжения, в том числе для надежного и качественного обеспечения потребностей нового жилищного строительства;

- повышение эффективности муниципальных унитарных предприятий, эксплуатирующих отопительные котельные;

- доля привлеченных средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых областью на возвратной основе, в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения за весь период реализации Стратегии составит не менее 30%.

Водоснабжение

Задачами в сфере водоснабжения являются надежное обеспечение потребителей качественной питьевой водой, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоснабжения, приводящего к большим потерям.

Вызовами являются:

- высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства в сфере водоснабжения, не позволяющего предоставить потребителям питьевую воду, удовлетворяющую нормативным требованиям;

- высокий уровень потерь на сетях водоснабжения, в том числе в связи с наличием незаконных подключений;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная дефицитом тарифных источников финансирования капитальных вложений.

Задачами являются:

- обеспечение потребителей качественной питьевой водой;

- доведение доли сельского населения, обеспеченного качественной питьевой водой, до уровня доли городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой;

- повышение темпов замены сетей водоснабжения до уровня не менее 5% в год;

- сокращение нормативных и коммерческих потерь на сетях водоснабжения, снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоснабжения;

- повышение качества разработки схем водоснабжения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоснабжения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- проведение оценки состояния централизованных систем водоснабжения на постоянной основе;

- разработка и реализация комплексного плана по повышению обеспеченности сельского населения качественной питьевой водой;

- стимулирование увеличения объема и доли внебюджетных источников финансирования реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоснабжения;

- обновление объектов водоснабжения посредством реализации государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 N 811-пП (с последующими изменениями) и региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- увеличение до 99,6% доли населения Пензенской области, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных источников водоснабжения, в том числе за счет увеличения доли обеспеченности качественной питьевой водой сельского населения;

- повышение уровня надежности и эффективности систем водоснабжения, обеспечение сокращения коммерческих и нормативных потерь воды на сетях водоснабжения, снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоснабжения;

- доля привлеченных средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых областью на возвратной основе, в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения за весь период реализации Стратегии составит не менее 30%.

Водоотведение

Задачами в сфере водоотведения являются снижение негативного воздействия на окружающую среду путем повышения качества очистки сточных вод, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоотведения, приводящего к попаданию неочищенных стоков на рельеф местности и в водные объекты.

Вызовами являются:

- высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства организаций в сфере водоотведения, что приводит к загрязнению почв, поверхностных и подземных источников водоснабжения;

- отсутствие нормативной работы системы поверхностного водоотвода в населенных пунктах делает невозможным применение механизмов государственно-частного партнерства и привлечение внебюджетных источников финансирования при строительстве (реконструкции) систем поверхностного водоотвода;

- недостаточно развиты системы централизованного водоотведения и очистки коммунальных бытовых стоков - около 20% населения проживают в условиях отсутствия централизованных или локальных очистных сооружений, значительное количество социально значимых объектов в малых и средних населенных пунктах не обеспечено системами централизованного водоотведения и очистки бытовых стоков.

Задачами являются:

- обеспечение сохранности источников питьевого водоснабжения и экологической безопасности водных ресурсов;

- повышение темпов замены сетей водоотведения до уровня не менее 5% в год;

- снижение уровня аварийности на сетях водоотведения;

- повышение качества разработки схем водоотведения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоотведения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- проведение оценки состояния централизованных систем водоотведения на постоянной основе;

- стимулирование увеличения объема и доли внебюджетных источников финансирования реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоотведения;

- разработка мер в целях поддержки развития систем централизованной очистки коммунальных бытовых стоков в малых и средних населенных пунктах, местах компактного проживания граждан;

- обновление объектов водоотведения посредством реализации государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 N 811-пП (с последующими изменениями) и региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- повышение уровня надежности и эффективности систем водоотведения, снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоотведения;

- сокращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, определенные как ключевые водные объекты Российской Федерации;

- восстановление нормативной работы существующих систем поверхностного водоотвода в населенных пунктах, создание новых систем;

- доля привлеченных средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых областью на возвратной основе, в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения за весь период реализации Стратегии составит не менее 30%.

Газоснабжение

Высокий уровень газификации природным газом является важнейшим фактором жизнеобеспечения населения, способствующим стабильности социально-экономического развития Пензенской области. Согласно расчету АО "Газпром промгаз", выполненному на основании приказа Минэнерго России от 02.04.2019 N 308 "Об утверждении Методики расчета показателей газификации", по состоянию на 01.01.2021 уровень газификации в целом по Пензенской области природным и сжиженным газом составляет 91,4%, в том числе в уровень газификации только природным газом в целом по Пензенской области - 91,3%, сжиженным углеводородным газом - 0,1%.

Обеспечение газом объектов капитального строительства является одним из условий полноценного и комплексного развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.

Вызовами являются:

- низкий уровень синхронизации схем развития систем теплоснабжения и программ и схем развития газоснабжения, в том числе в части удовлетворения потребности населения в подключении к централизованным системам теплоснабжения и социальной газификации;

- недостаточный уровень безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Задачами являются:

- создание условий для первоочередного подведения газа к земельным участкам, вовлекаемым в оборот для жилищного строительства;

- участие в совершенствовании внутреннего рынка газа в целях развития индивидуального жилищного строительства и централизованных систем теплоснабжения;

- усиление контроля за состоянием и процессом эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в части его соответствия требованиям безопасности.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- синхронизация схем развития систем теплоснабжения и программ газоснабжения, в том числе в части удовлетворения потребности населения в газификации и подключении к централизованным системам теплоснабжения;

- организация квалифицированного обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, ужесточение требований к обслуживанию вентиляционного оборудования, урегулирование вопроса доступа в жилые помещения проверяющих организаций.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- создание условий для подведения газа к земельным участкам, вовлекаемым в оборот для целей жилищного строительства;

- сокращение количества происшествий, возникающих из-за нарушений использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Обращение с отходами производства и потребления

Основным вектором развития отрасли обращения с отходами производства и потребления на территории Пензенской области должна стать минимизация захоронения отходов, в том числе отходов строительства и сноса. Максимальная доля отходов производства и потребления должна перерабатываться и использоваться повторно.

Вызовами являются:

- недостаточная обеспеченность инфраструктурой для обращения с отходами производства и потребления, в том числе для организации раздельного сбора и накопления твердых коммунальных отходов;

- недостаточно эффективное использование в строительном цикле вторичных материальных ресурсов;

- низкая доля сортируемых твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса, а также повторно используемых вторичных материальных ресурсов, полученных в результате утилизации твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса.

Задачами являются ресурсосбережение и максимальное вовлечение вторичных материальных ресурсов, полученных в результате утилизации твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- участие в обеспечении необходимой инфраструктуры для раздельного сбора твердых коммунальных отходов, отходов строительства и сноса и подготовке их к утилизации;

- участие в разработке мер стимулирования, направленных на использование в качестве строительных материалов, а также для рекультивации и благоустройства территорий вторичных материальных ресурсов и продукции, произведенной с использованием таких вторичных материальных ресурсов, полученных в результате утилизации твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- сокращение объемов захораниваемых твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса, не подлежащих дальнейшей утилизации, и как следствие, - минимизирован вред, наносимый окружающей среде в результате загрязнения отходами производства и потребления;

- обеспечение создания условий, необходимых для беспрепятственного и повсеместного доступа населения к инфраструктуре раздельного накопления и сбора отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса;

- увеличение вовлеченности вторичных материальных ресурсов, полученных в результате утилизации твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса, в хозяйственный оборот.

Профессиональная трансформация в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Вызовами являются:

- внедрение в сферу жилищно-коммунального хозяйства новых технологий, автоматизации и цифровизации поднимает на новый уровень требования к компетенциям кадрового состава организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- дефицит профессиональных кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловленный низкой привлекательностью рабочих мест и связанный с недостаточным уровнем развития системы профессиональной подготовки кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Задачами являются:

- развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

- повышение уровня компетенций руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, профильных ведомств.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) по профильным направлениям с учетом современных потребностей отрасли;

- синхронизация существующих инструментов государственной поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

- вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- обеспечение подготовки специалистов, обладающих компетенциями, соответствующими современным потребностям сферы жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение мотивирующих факторов для повышения уровня профессионального развития работников, а также для совершенствования системы подготовки кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Формирование комфортной городской среды

Формирование комфортной городской среды является неотъемлемой частью комплексного развития территорий и не может рассматриваться в отрыве от градостроительного планирования, создания городской инфраструктуры, возведения жилья, объектов торгового, культурного, спортивного и иного назначения, создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения.

С целью оценки состояния городской среды разработан индекс качества городской среды. Индекс качества городской среды за 2021 год по Пензенской области составил 179 баллов (на 7 баллов выше по сравнению с 2020 годом). Количество городов с благоприятной городской средой в 2021 году выросло до 4 (на 1 город больше, чем в 2020 году). Всего по итогам расчета индекса качества городской среды за 2021 год к городам Пензенской области с благоприятной городской средой относятся: г. Пенза, ЗАТО г. Заречный, г. Кузнецк и г. Каменка. Доля городов с благоприятной средой составила 36 процентов городов от общего количества городов.

В период 2017-2022 годов в реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды ежегодно принимали участие городские округа и городские поселения с численностью от 20 тыс. чел. и выше, а также муниципальные образования, относящиеся к моногородам.

Всего благоустроено более 600 территорий, из них 375 дворовых территорий и 225 общественных пространств.

Приоритетность благоустройства территорий определяется по результатам ежегодно проводимых общественных обсуждений, в том числе по итогам голосования жителей.

Вызовами являются:

- низкое качество городской среды в 7 городах Пензенской области.

Задачами являются:

- сокращение количества городов с неблагоприятной городской средой;

- ежегодный прирост индекса качества городской среды;

- увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды.

VI. Промышленность строительных материалов

Базой работы строительного комплекса Пензенской области являются предприятия строительной индустрии и промышленности строительных материалов. В 2021 году предприятия строительной индустрии Пензенской области произвели пиломатериалов - 94,1 тыс. куб.м, блоков оконных и дверных пластмассовых - 112,7 тыс. кв.м, песка природного - 1708,1 тыс. куб.м, щебня - 739,8 тыс. куб.м, бетона товарного - 311,4 тыс. куб.м, конструкций сборных железобетонных - 200,4 тыс. куб.м, материалов лакокрасочных - 180,0 т.

Минерально-сырьевая база строительных материалов является основой развития строительного комплекса Пензенской области, и ее активное использование при реализации стратегии развития является обязательным условием формирования промышленной политики в строительной отрасли.

В настоящее время потенциал минерально-сырьевой базы региона позволяет обеспечить выпуск широкой номенклатуры строительных материалов местной промышленностью, однако в Пензенской области производится их незначительная часть для нужд строительного комплекса, что не позволяет местным предприятиям по производству строительных материалов полностью удовлетворить платежеспособный спрос внутренних потребителей. Область представляет собой регион, в основном ввозящий минерально-сырьевую продукцию. За пределы области, преимущественно в приграничные регионы, поставляются лишь небольшое количество щебня, стеновых материалов и формовочных песков.

На сегодняшний день основными проблемами развития промышленности строительных материалов региона являются:

- высокая стоимость продукции для потребителя с учетом стоимости доставки;

- отсутствие российских аналогов продукции с требуемыми потребительскими свойствами и качествами;

- зависимость от импорта по материалам и оборудованию для отдельных категорий объектов.

Вызовами являются:

- отсутствие консолидированной потребности по отраслевым направлениям строительства (дорожное строительство, энергетика и т.д.);

- ограничения или высокая стоимость транспортировки продукции;

- необходимость замещения импортируемых строительных ресурсов, включая строительные материалы, оборудование, используемое для производства строительных ресурсов, строительные машины и механизмы.

Задачами являются:

- формирование консолидированной потребности строительной отрасли региона в строительных материалах для обеспечения устойчивого и сбалансированного функционирования производителей строительных материалов;

- обеспечение эффективного взаимодействия производителей и потребителей в части прогнозирования производственных возможностей и динамики цен на строительные материалы с учетом потребности строительной отрасли;

- обеспечение условий для сокращения импорта строительных материалов, увеличения спроса на отечественные строительные материалы;

- стимулирование применения инновационных и экологичных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные материалы;

- обеспечение развития индустриального домостроения, в том числе технологий сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного и деревянного домостроения;

- обеспечение реализации механизмов поддержки развития производств строительных ресурсов по приоритетным направлениям, в том числе в рамках импортозамещения.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- консолидация потребности строительных материалов по отраслевым направлениям строительства;

- развитие технологий индустриального домостроения (сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного строительства, деревянного домостроения), использование современных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные, а также полученные за счет вторичной переработки сырья или отходов строительства и сноса;

- обеспечение маркетинговой и информационной поддержки региональных производителей инновационных строительных материалов.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- создание на территории региона новых предприятий по производству строительной продукции с использованием местной минерально-сырьевой базы;

- увеличение объемов потребления и, как следствие, производства продукции индустриального домостроения (элементов сборного каркаса, блочно-модульного домостроения), конструкций из перекрестно клееной древесины, а также современных алюминиевых, композитных и полимерных материалов.

VII. Развитие и модернизация транспортной инфраструктуры

Протяженность автомобильных дорог на территории Пензенской области на конец 2021 года составила 16516,6 км, в том числе с твердым покрытием 12926,0 км. Удельный вес автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, составляет 67,5%.

Предусмотрены первоочередные мероприятия на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, входящих в опорную сеть, с целью приведения их до конца 2027 года в нормативное состояние не менее 85% их протяженности и увеличение доли дорог с допустимой нагрузкой до 11,5 т на ведущую ось.

Повышение качества жизни граждан, удовлетворение растущих потребностей населения и бизнеса, укрепление территориальной целостности и обеспечение доступности территорий существенно зависят не только от развития транспортной инфраструктуры, но и от формирования устойчивых сбалансированных систем транспортного обслуживания населения.

С ростом количества личных автомобилей в городах мобильность населения снижается. Очевидным решением данной проблемы является развитие общественного транспорта, повышение качества транспортного обслуживания населения в городах. С 2022 года на территории региона за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов реализуется инвестиционный проект "Строительство транспортной инфраструктуры и обновление подвижного состава в Пензенской городской агломерации Пензенской области", предусматривающих поставку автотранспортных средств для перевозки пассажиров и создание необходимой инфраструктуры.

Кроме того, за счет инфраструктурных бюджетных кредитов финансируется строительство крупных инвестиционных проектов дорожного строительства на территории областного центра и Пензенского района Пензенской области.

Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих развитие транспортного строительства.

Вызовами являются:

- высокая доля импортной строительно-дорожной техники;

- недостаточный объем средств на реализацию инвестиционных проектов в дорожной сфере в полном объеме.

Задачами являются:

- анализ цепочек поставок строительных материалов для дорожной отрасли с целью выявления узких мест и содействия их преодолению;

- формирование долгосрочного прогноза спроса на строительные услуги дорожно-строительных организаций на базе сформированных долгосрочных планов реализации транспортных проектов.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- реализация инвестиционного проекта "Строительство транспортной инфраструктуры и обновление подвижного состава в Пензенской городской агломерации Пензенской области";

- реализация крупных инвестиционных проектов по строительству дорожной инфраструктуры с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- построение транспортной инфраструктуры и обновление подвижного состава в Пензенской городской агломерации Пензенской области;

- реализация крупных проектов строительства дорожной инфраструктуры, финансируемых с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов.

VIII. Климатическая повестка в отрасли строительства и жилищно-коммунальном хозяйстве

Центральное место в рамках реализации климатической политики занимает энергоэффективность зданий. Снижение энергопотребления и повышение энергетической эффективности объектов капитального строительства являются одними из важных задач развития отрасли.

В Пензенской области значительная часть жилого фонда не соответствует современным требованиям по энергоэффективности, а энергетическая автономность строящихся зданий зачастую невозможна.

Комплексная реализация мероприятий по обеспечению энергетической эффективности позволит снизить потребность в объемах выработки энергии, что, в свою очередь, будет способствовать сокращению объемов выбросов парниковых газов и снижению углеродного следа объектов строительства.

Адаптация к последствиям изменения климата

Климатические изменения, связанные с ростом среднегодовых температур, увеличением продолжительности выпадения интенсивных осадков, ростом числа опасных гидрометеорологических явлений, существенным повышением среднегодовой температуры мерзлых пород, приводят к увеличению количества аварийных ситуаций на системах коммунальной и инженерной инфраструктуры, объектах жилищно-коммунального хозяйства, а также на промышленных и гражданских объектах.

Задачами являются:

- повышение энергоэффективности зданий и сооружений, снижение внутренних потерь энергоресурсов, в том числе электроэнергии.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- внедрение технологических и инфраструктурных инноваций, повышающих устойчивость гражданских объектов и объектов инженерной инфраструктуры к неблагоприятным погодно-климатическим воздействиям.

Результатом осуществления указанных мероприятий является обеспечение безопасности промышленных и гражданских объектов, систем коммунальной инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства от последствий изменения климата.

Охрана окружающей среды, снижение объема выбросов парниковых газов и энергетическая эффективность

Основными направлениями обеспечения снижения выбросов парниковых газов и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства будут являться мероприятия по модернизации и повышению эффективности объектов и систем коммунальной инфраструктуры, а также проведение капитального ремонта многоквартирных домов, общественных и промышленных зданий, обеспечивающего повышение их энергоэффективности.

Вызовами являются:

- низкая мотивация строительства многоквартирных домов наивысших классов энергетической эффективности и применения технологий "зеленого строительства";

- низкая мотивация использования строительными организациями и предприятиями жилищно-коммунальной сферы возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов при строительстве и реконструкции зданий, снижения выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух, предотвращения дальнейшего загрязнения и уменьшения уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращения технологических потерь, повышения экологической и энергетической эффективности;

- недостаточный объем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Задачами являются:

- повышение энергоэффективности существующих промышленных и гражданских объектов;

- обеспечение доступности строительства или приобретения индивидуального жилого дома, модернизации существующих индивидуальных жилых домов с целью перевода отопления на более экологичные виды топлива.

Предусмотрены следующие мероприятия:

в части коммунальной инфраструктуры:

- информационное обеспечение и обучение в области повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение приоритета модернизации комбинированных источников тепловой и электрической энергии;

в части жилищного фонда, общественных и промышленных зданий:

- проведение оценки уровня (класса) энергоэффективности многоквартирных домов по методике экспресс-оценки потенциала экономии энергетических ресурсов в многоквартирных домах на основе сравнения фактических показателей с показателями аналогичных многоквартирных домов и нормативным значением для многоквартирных домов этого типа с использованием данных о фактически потребляемых коммунальных ресурсах;

- внедрение автоматизированных систем управления энергопотреблением и учета ресурсов, повышение уровня технической оснащенности инженерно-технического обеспечения;

- установка узлов погодного регулирования в многоквартирных домах;

- доведение доли потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах с использованием приборов учета до 100 процентов, за исключением многоквартирных домов, на которые не распространяется требование об обязательной установке приборов учета;

- стимулирование к эффективному потреблению тепловой энергии в жилищном фонде, развитие инструментов энергосервисных контрактов;

- разработка мер по декарбонизации индивидуальных жилых домов и переводу отопительных систем в индивидуальных жилых домах с низкоэкологичных видов топлива на более экологичные;

в части строительства:

- информационное обеспечение и обучение в области повышения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

в части жилищного фонда, общественных и промышленных зданий:

- снижение выброса парниковых газов за счет проведения энергоэффективной модернизации многоквартирных домов, зданий и сооружений;

- снижение потребления тепловой энергии за счет проведения энергоэффективной модернизации многоквартирных домов, зданий и сооружений;

в части строительства:

- соблюдение требований по энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, отвечающие современному уровню технологического развития строительного комплекса;

- соблюдение требований к определению класса энергетической эффективности для вновь построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт, эксплуатируемых многоквартирных домов;

- снижение потребления коммунальных ресурсов для "зеленых зданий".

IX. Цифровая трансформация отрасли строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цифровизация в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве является передовым инструментом достижения стратегических целей и национальных задач. Целевым ориентиром мероприятий цифровой трансформации являются формирование и развитие цифровой системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, городского и жилищно-коммунального хозяйства, отвечающей современным отраслевым вызовам.

В результате перехода на цифровые технологии проектирования и управления производственными и эксплуатационными процессами, внедрения цифровых решений, обеспечения цифрового взаимодействия с заказчиками, подрядчиками и конечными потребителями продукции и услуг, а также с финансово-кредитными и институциональными организациями повышаются качество управленческих решений, прозрачность и доступность выполняемых работ и услуг, сокращаются сроки их оказания, снижается себестоимость, что приводит к повышению инвестиционной привлекательности строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.

С целью создания единого информационного пространства отрасли градостроительства, предназначенного для внедрения технологий полностью безбумажного, открытого и прозрачного взаимодействия участников градостроительной деятельности на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства планируется работа по развитию Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Пензенской области (далее - ГИСОГД Пензенской области).

В ГИСОГД Пензенской области будет внесена вся градостроительная документация областного и муниципального уровня, предусмотрена возможность оказания государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства.

В 2023 году планируется подключение к системе всех муниципальных образований Пензенской области, будет обеспечено централизованное управление системой и работа в едином цифровом картографическом пространстве.

Планируется активное взаимодействие с соответствии# с соглашением с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с целью интеграции ГИСОГД Пензенской области с Государственной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (далее - ГИСОГД РФ), в дальнейшем сведения о выданных разрешениях на строительство и ввод, а также иные документы, сведения, материалы, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, будут включены в единую информационную систему "Стройкомплекс.РФ" на базе ГИСОГД РФ.

Кроме того, запланировано обеспечение интеграции ГИСОГД Пензенской области с Государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, Национальной системой пространственных данных, Федеральной информационной адресной системой, Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а также создание цифровых продуктов для принятия управленческих решений в градостроительной области для создания условий в последующем снизить длительность инвестиционно-строительного цикла, повысить эффективность градостроительной политики и отражать в режиме реального времени статус объекта капитального строительства на всем протяжении его жизненного цикла.

Вызовами являются:

- низкий уровень цифровизации участников градостроительной деятельности - большая часть взаимодействий между участниками на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства происходит на бумаге либо в электронном нередактируемом формате;

- низкий уровень цифровизации поставщиков коммунальных услуг и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

- несформированность ресурсной базы для перехода к интенсивным и основанным на цифровых технологиях методам реализации государственной политики и обеспечения безбарьерной цифровой среды для взаимодействия участников, в том числе несформированность системы подготовки кадров для цифровой трансформации отрасли;

- зависимость информационно-коммуникационной инфраструктуры отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства от иностранного программного обеспечения;

- низкий уровень охвата технологий информационного моделирования в регионах Российской Федерации, отсутствие обязательных требований применения технологий информационного моделирования на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет привлеченных инвестиций;

- низкий уровень "цифровой зрелости" отрасли строительства.

Задачами являются:

- цифровая трансформация процессов и услуг, административных процедур в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, внедрение информационных технологий на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства;

- консолидация информации о градостроительной деятельности, обеспечивающая поддержку принятия управленческих решений и широкий доступ для участников отрасли с целью минимизации транзакционных издержек взаимодействия;

- повышение эффективности организаций жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения автоматизированных систем управления их деятельностью;

- использование конкурентоспособного российского программного обеспечения при реализации мероприятий по цифровизации строительной отрасли и отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

Предусмотрены следующие мероприятия:

- переход на использование сквозной технологии информационного моделирования для всего жизненного цикла объекта капитального строительства, внедрение и развитие системы управления жизненным циклом объекта капитального строительства на основе технологий информационного моделирования (государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Пензенской области);

- использование в работе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта;

- использование отечественного программного обеспечения на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- применение единой цифровой системы управления строительной отраслью и жилищно-коммунальным хозяйством;

- перевод в электронный вид всех процедур в рамках взаимодействия участников инвестиционно-строительного цикла на всем его протяжении;

- завершение формирования государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- проведение обучения государственных заказчиков, разработка информационных систем управления проектами государственных заказчиков;

- внедрение технологий информационного моделирования не только на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и на объектах капитального строительства, реализуемых за счет привлеченных инвестиций;

- выведение на региональные порталы государственных и муниципальных услуг всех государственных услуг (сервисов) и функций в отрасли строительства и сфере жилищно-коммунального хозяйства.

X. Взаимодействие со смежными отраслями

Развитие региональных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства во многом определяется развитием ряда обеспечивающих отраслей и в то же время оказывает значительное влияние на сферы экономики, такие как: энергетика, информационные технологии и связь, сельское хозяйство.

Энергетика

Задачи развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства требуют синхронизации с развитием энергетической отрасли. Процесс строительства требует обеспечения энергоресурсами, соответственно, спрос на них увеличится при увеличении объемов строительства, что требует своевременного наращивания мощностей в районах застройки. В качестве приоритетной задачи предусмотрено первоочередное обеспечение энерго-, газо- и электроснабжением земельных участков, вовлекаемых в оборот для жилищного строительства.

На территории Пензенской области обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, вовлекаемых в оборот в целях жилищного строительства, осуществляется с использованием следующих механизмов:

- мероприятия программы "Стимул";

- мероприятия подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области";

- мероприятия "Инфраструктурного меню" по строительству инфраструктуры за счет инфраструктурных бюджетных кредитов;

- мероприятия "Инфраструктурного меню" по строительству инфраструктуры с использованием механизмов инфраструктурных облигаций АО "ДОМ.РФ".

В свою очередь, реализация мероприятий Стратегии, направленных на оптимизацию, административную трансформацию и цифровизацию процедур создания объектов капитального строительства, позволит ускорить строительство объектов энергетической инфраструктуры благодаря ускорению инвестиционно-строительного цикла.

Информационные технологии и связь

Задачи сокращения инвестиционно-строительного цикла, цифровой трансформации отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства должны быть обеспечены соответствующим уровнем развития информационных технологий, связи, информационной безопасности. Масштабная цифровая трансформация также требует принятия мер, направленных на стимулирование создания новых и развитие существующих производств отечественного телекоммуникационного оборудования, формирует потребность в кадрах и развитии IT-индустрии в целом.

Сельское хозяйство

Развитие сельского хозяйства и сельских территорий является одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики на территории Пензенской области. Значительный вклад в это развитие вносит строительная отрасль. Поддержка индивидуального жилищного строительства, инфраструктурное обеспечение территорий застройки и формирование комфортной среды, реализуемые в рамках Стратегии, позволят повысить интенсивность освоения сельских территорий.

Дополнительно приобретение или строительство жилья в сельской местности стимулируется реализацией уже действующих ипотечных программ ("Сельская ипотека"), а также расширением ипотечного кредитования на индивидуальное жилищное строительство.

Вместе с тем важно одновременно решать задачи развития агропромышленного комплекса, создания новых рабочих мест для жителей сельских территорий. Повышению привлекательности инвестиционных проектов агропромышленного комплекса способствуют в том числе меры по сокращению инвестиционно-строительного цикла, повышению эффективности строительства.

XI. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Реализация Стратегии осуществляется за счет средств бюджета всех уровней, финансовых мер государственной поддержки в рамках комплекса инструментов, предусмотренных государственными программами, национальными и федеральными проектами, мероприятий "Инфраструктурного меню", а также внебюджетных источников, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Размер средств консолидированного бюджета, необходимый для реализации Стратегии, ежегодно определяется и корректируется в рамках бюджетного процесса. Основными прямыми механизмами реализации Стратегии являются соответствующие мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов, федеральных проектов, государственных программ и непрограммных мероприятий, с учетом их финансового обеспечения на период реализации Стратегии.

Для обеспечения строительства на территории Пензенской области в 2021-2030 годах 10 млн. кв.м жилья необходимо не менее 400-500 млрд. рублей частных инвестиций и значительный объем инвестиций в создание инфраструктуры для жилищного строительства. С учетом того, что большая часть жилья на первичном рынке недвижимости приобретается в ипотеку, значительную часть этих средств обеспечит ипотечное кредитование.

В настоящее время на территории региона действует 3 программы льготной ипотеки - "Льготная ипотека на новостройки", "Семейная ипотека" и "Льготная ипотека для IT-специалистов".

На региональном уровне в рамках мероприятия по повышению доступности ипотечного кредитования подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области" ООО "АИК Пензенской области" с 2017 года осуществляет реализацию на территории региона льготной программы ипотечного кредитования. За период реализации программы выдано свыше 5 тысяч займов на сумму более 16 млрд. рублей. Реализация программы позволяет семьям региона с невысоким уровнем дохода улучшать свои жилищные условия, воспользовавшись ипотечным кредитом по ставке от 3 процентов годовых на весь срок кредитования с ежемесячным платежом порядка 10 тыс. руб.

В случае реализации негативного макроэкономического сценария параметры отдельных ипотечных программ с государственной поддержкой могут быть пересмотрены, в том числе продлен срок их действия.

Важным для успешной реализации Стратегии является обеспечение макроэкономической стабильности и роста доходов населения в соответствии с базовыми прогнозами Министерства экономического развития Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации (не менее чем на 2,3% ежегодно с 2024 года). При этом государство и институты развития должны обеспечить необходимый уровень инфраструктурного развития.

Использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет большие перспективы для развития отрасли. Инструмент концессий позволяет не только привлечь необходимые инвестиции, но и комплексно развивать инфраструктурные объекты, обеспечивая высокий уровень услуг для населения.

Кроме того, мероприятия по модернизации, реконструкции, новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе подготовка проектной документации), подготовке к отопительному периоду, а также возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций осуществляются за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одним из инструментов повышения энергетической эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства, снижения потерь на сетях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижения аварийности в условиях ежегодной деградации коммунальной инфраструктуры будет являться программа модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года, финансирование которой будет осуществляться за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников.

Развитие инфраструктуры будет также обеспечиваться за счет других мер государственной поддержки комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", позволяющих направлять возвратные бюджетные средства на реализацию экономически эффективных и социально значимых проектов.

Основными инструментами, предусмотренными федеральным проектом "Инфраструктурное меню", являются:

- инфраструктурные бюджетные кредиты;

- инфраструктурные облигации;

- предоставление средств Фонда национального благосостояния государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным на досрочное исполнение контрактов;

- реструктуризация бюджетных кредитов в 2020-2021 годах в целях инфраструктурной поддержки реализации новых инвестиционных проектов;

- поддержка проектов по строительству, модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры со стороны государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ";

- программа модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года.

XII. Мониторинг реализации Стратегии

Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки Стратегии обеспечивается Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области.

Реализация Стратегии осуществляется исполнительными органами Пензенской области, органами местного самоуправления, институтами развития и научными организациями, профессиональным и бизнес-сообществом строительной отрасли в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.

Участники реализации Стратегии представляют информацию о достигнутых или недостигнутых результатах (с обоснованием причин их недостижения) по форме и в сроки, которые утверждаются Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области.

Статистические сведения, в том числе по динамике ввода жилья, обеспечиваются работой единой информационной системы жилищного строительства. Оперативная информация, позволяющая обеспечивать государственный строительный контроль, содержится в информационно-аналитической системе управления инвестиционно-строительными проектами.

Показатели признания и расселения аварийного жилищного фонда размещаются в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ", оператором которой является государственная корпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Использование указанных систем позволит снизить длительность инвестиционно-строительного цикла, повысить эффективность государственной градостроительной политики и отражать в режиме реального времени статус объекта капитального строительства на всем протяжении его жизненного цикла.

XIII. Сценарии и риски реализации Стратегии

За основу долгосрочного прогнозирования динамики развития строительной отрасли до 2030 года приняты среднесрочный и долгосрочный прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации.

На реализацию целей и задач Стратегии будут влиять параметры макроэкономической конъюнктуры, социальные и политические факторы, а также региональные и местные социально-экономические условия.

Тенденции социально-экономического развития должны способствовать повышению спроса на строительные услуги, платежеспособного спроса на жилье, снижению доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения и повышению собираемости платы за жилищно-коммунальные услуги. Приоритет по социальной защите и государственной поддержке отдельных групп населения не утратит свою актуальность на весь период реализации Стратегии.

Значительное влияние на развитие строительной отрасли и сферы жилищно-коммунального хозяйства оказывают социальные факторы, включая задачи по социальной поддержке населения. Вопросы стоимости и доступности жилья, социальной инфраструктуры и жилищно-коммунальных услуг сохраняют свою значимость для населения и будут актуальны в долгосрочной перспективе.

Основными эффектами, ожидаемыми по итогам реализации мероприятий Стратегии, являются:

- социальные эффекты:

- улучшение жилищных условий граждан за счет повышения доступности жилья, развития жилищно-коммунальной сферы;

- повышение комфортности городской среды за счет создания благоустроенных общественных пространств, благоустройства дворовых территорий;

- повышение качества коммунальных услуг за счет модернизации коммунальной инфраструктуры, снижения потерь и ограничений в предоставлении коммунальных ресурсов, вызванных аварийными инцидентами, и привлечения внебюджетных источников финансирования в объекты коммунальной инфраструктуры;

- повышение уровня удовлетворенности граждан жилищными условиями и предоставляемыми жилищно-коммунальными услугами, в том числе за счет повышения качества услуг, приведения в нормативное состояние объектов жилищного фонда, повышения конкурентоспособности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- экономические эффекты:

- повышение конкурентоспособности строительной отрасли за счет сокращения инвестиционно-строительного цикла, актуализации нормативов и технических требований, а также применения инновационных технологий;

- рост объемов работ за счет снятия ограничений по обеспечению необходимой инфраструктурой объектов в рамках реализации новых инвестиционных проектов в различных сферах региональной экономики путем создания (модернизации) объектов инфраструктуры;

- сокращение сроков и затрат инвестиционно-строительного цикла объектов капитального строительства за счет сокращения административных барьеров, повышения уровня цифровой зрелости участников градостроительной деятельности, повышения производительности труда, оперативного внедрения новых технологий;

- повышение прозрачности и инвестиционной привлекательности отрасли;

- снижение административной нагрузки;

- повышение оперативности и эффективности управленческих решений на всех уровнях;

- повышение эффективности капитальных вложений;

- увеличение спроса на продукцию отечественного машиностроения, обрабатывающих производств в рамках импортозамещения и локализации производства строительных материалов, оборудования для нужд отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Российской Федерации;

- увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней и поступлений во внебюджетные фонды за счет увеличения объемов прибыли организаций.

Кроме того, реализация мероприятий Стратегии не только будет способствовать улучшению жилищных условий граждан, развитию строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, но и окажет мультипликативный эффект на смежные секторы экономики Пензенской области и социальную сферу.

Макроэкономические риски, влияющие на реализацию Стратегии

К макроэкономическим рискам, влияющим на развитие строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на реализацию Стратегии и достижение ее основных результатов, можно отнести:

- финансовые риски, связанные с возможным отсутствием необходимого финансового обеспечения мероприятий Стратегии и низкой инвестиционной привлекательностью отдельных проектов и программ;

- низкие темпы экономического роста или спад экономики страны;

- инфляционные риски, влияющие на снижение рентабельности бизнеса;

- регуляторные риски, связанные с необходимостью внесения изменений в федеральное законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства;

- демографические риски, сопряженные с продолжающимся снижением численности населения региона;

- рыночные риски, связанные с изменениями в структуре доходов граждан и падением спроса. В случае реализации рисков и снижения спроса на новое жилье должны быть рассмотрены дополнительные меры поддержки, в том числе стимулирование ипотеки как механизма поддержки спроса;

- риски, связанные с неблагоприятной динамикой процентных ставок в экономике, которые оказывают влияние на доступность заемного финансирования и ипотечных продуктов. Уровень процентных ставок в экономике определяется значением ключевой ставки. Длительное сохранение ключевой ставки на высоком уровне увеличивает расходы бюджета по действующим программам государственной поддержки жилищного строительства, а также увеличивает затраты застройщиков на привлечение проектного финансирования;

- риски нехватки ресурсов для финансирования строительства жилья. Такие риски могут возникнуть в случае, если потребности в проектном финансировании долевого строительства жилья и ипотечном кредитовании участников долевого строительства существенно превысят возможности банковской системы, определяющиеся перспективной динамикой совокупных активов и собственных средств банковской системы;

- технологические риски, связанные с ограничением поставок, сокращением (прекращением) деятельности на российском рынке иностранных компаний - поставщиков строительных материалов, машин, оборудования, включая оборудование, используемое при производстве строительных ресурсов, а также иностранных IT-компаний, обеспечивающих поставку, эксплуатацию и техническую поддержку оборудования, программно-аппаратных комплексов и программного обеспечения для всех этапов жизненного цикла объектов капитального строительства и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- риск существенного отклонения фактических значений макроэкономических показателей в период реализации Стратегии от значений, предусмотренных среднесрочным и долгосрочным макроэкономическими прогнозами Министерства экономического развития Российской Федерации. Реализация этого риска окажет влияние на отклонение фактических показателей Стратегии от целевых.

Вызовы, связанные с действием временных негативных факторов, в том числе внешних

С 2022 года в регионе, как и по стране в целом наблюдаются существенные изменения экономических условий - ухудшение рыночной конъюнктуры, высокая волатильность на финансовом рынке и резкие колебания курса национальной валюты, вызванные в том числе внешнеполитическими обстоятельствами. Вместе с тем существенное влияние оказывают торговые, транспортные и технологические ограничения, вызванные введением санкций. Применительно к отраслям строительства и жилищно-коммунального хозяйства следствием указанных обстоятельств являются дефицит строительных ресурсов и оборудования импортного производства, существенный рост стоимости ресурсов (в том числе строительных материалов, топлива), дефицит кадров, нарушение логистических цепочек, а также сокращение спроса на новое строительство ввиду снижения доступности ипотеки и сокращения доходов граждан.

В текущих условиях, а также при возникновении аналогичных факторов в период реализации Стратегии возрастают риски сокращения объемов нового строительства, снижения финансовой устойчивости строительных организаций и организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства, неисполнения инвестиционных и производственных программ.

К первой группе вызовов относятся:

- сокращение спроса на жилье;

- снижение объемов частных инвестиций в жилищное строительство в связи с падением реальных располагаемых доходов населения и общим спадом экономики.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- реализация льготных ипотечных программ, в том числе на региональном уровне - программа "Доступная ипотека";

- распространение принятых на федеральном уровне льготных ипотечных программ на строительство объектов индивидуального жилищного строительства собственными силами граждан.

Результатом осуществления указанных мероприятий является отсутствие существенного снижения спроса и объема частных инвестиций в жилищное строительство за счет своевременных мер поддержки.

Ко второй группе вызовов относятся:

- замедление темпов и сокращение объемов жилищного строительства;

- снижение темпов обновления систем коммунальной инфраструктуры, вызванное в том числе ростом стоимости строительных материалов и услуг в связи с введенными ограничениями.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- участие в реализации федеральных программ поддержки жилищного строительства, региональной программы стимулирования жилищного строительства;

- участие в федеральной программе модернизации коммунальной инфраструктуры;

- организация производства местных строительных материалов на основе местной минерально-сырьевой базы;

- импортозамещение строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного и технологического оборудования, а также комплектующих и запасных частей для строительных машин и оборудования.

Результатами осуществления указанных мероприятий являются:

- недопущение замедления темпов и сокращение объемов жилищного строительства, а также снижение темпов обновления систем коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности организаций строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

К третьей группе вызовов относится существующий алгоритм прохождения обязательных административных процедур в сфере градостроительства, который негативно сказывается на темпах строительства в условиях, когда важно обеспечить ускоренный выход на строительную площадку.

Предусмотрены следующие мероприятия:

- упрощение и сокращение сроков подготовки земельных участков для строительства на период действия негативных факторов;

- сокращение срока согласования генеральных планов городских округов и поселений и внесения изменений в них, проведение публичных слушаний по указанным документам территориального планирования только в тех населенных пунктах, на которые эти изменения распространяются;

- сокращение обязательных требований, применяемых в строительстве в соответствии с техническим регламентом (перевод обязательных требований в добровольные).

Результатом осуществления указанных мероприятий является повышение инвестиционной привлекательности и рентабельности инвестиционных проектов в сфере строительства за счет снижения административной нагрузки.

К четвертой группе вызовов относится замедление процесса развития и модернизации отраслевых информационных систем в связи с недоступностью IT-товаров, программно-аппаратных комплексов и программного обеспечения для всех этапов жизненного цикла объектов капитального строительства и объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Предусмотрены мероприятия по использованию на региональном уровне отечественных решений для всех участников и этапов жизненного цикла объекта капитального строительства с применением технологий информационного моделирования и цифрового взаимодействия всех участников.

Результатом осуществления указанных мероприятий является сохранение темпов развития и модернизации отраслевых информационных систем.

Рисковый сценарий реализации Стратегии

Рисковый сценарий реализации Стратегии предполагает сохранение с учетом инфляции текущего уровня финансового обеспечения строительной отрасли, доступность строительных и трудовых ресурсов, увеличение спроса на жилищное строительство, положительную динамику жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства.

Кроме того, рисковый сценарий предполагает экстенсивный рост строительной отрасли, умеренный рост производительности труда, обеспечение роста добавленной стоимости в большей степени за счет притока трудовых ресурсов в отрасль.

Рост инвестиций в основной капитал в рисковом сценарии предполагает необходимость обеспечения новых работников средствами производства, включая машины и оборудование. При этом в рисковом сценарии не предполагается значительное замещение труда капиталом.

В части развития жилищно-коммунального хозяйства рассматриваемый сценарий предусматривает комплексную реализацию мероприятий по модернизации объектов жилищного фонда, коммунальных систем, ликвидации накопленного износа и аварийного состояния объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также достижение высокого уровня качества и технологической доступности коммунальных и жилищных услуг.

Базовый сценарий реализации Стратегии

Базовый сценарий реализации Стратегии предусматривает опережающий рост спроса и динамики жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства, повышение уровня конкурентоспособности строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, улучшение макроэкономического климата, рост реальных располагаемых доходов населения и демографических показателей.

Сценарий предполагает восстановление процессов снабжения строительными ресурсами, в том числе за счет оперативной переориентации импорта, запуска процессов импортозамещения и локализации производств на территории Российской Федерации, ускоренную оптимизацию разрешительных процедур и обязательных требований в строительстве, выделение дополнительных средств на программы поддержки застройщиков, в том числе проблемных объектов, программы льготного ипотечного кредитования, увеличение финансирования программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлечение средств Фонда национального благосостояния.

Приложение
к Стратегии
развития строительной отрасли и жилищно-коммунального
хозяйства Пензенской области на период
до 2030 года с прогнозом до 2035 года

Показатели развития отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области*

"Р" - рисковый сценарий реализации Стратегии;

"Б" - базовый сценарий реализации Стратегии

Наименование показателей		Единица измерения	Сценарий	2021 год	2024 год	2030 год	2035 год	Источник
1		2	3	4	5	6	7	8
1. Повышение комфорта, качества и уровня жизни граждан
1.2. Новые жилищные возможности
1.2.1.	Объем жилищного строительства (в год)	млн. кв.м	Р	0,855	0,900	1,000	1,200	Росстат
			Б	0,855	0,982	1,137	1,200
1.2.2.	Обеспеченность населения жильем (численность населения определена по данным прогноза Росстата)	кв. метров на человека	Р	32,5	34,0	37,0	39,8	Росстат
			Б	32,5	34,3	37,5	40,0
1.2.3.	Количество семей, улучшивших жилищные условия	млн. семей	Р	0,036	0,033	0,037	0,042	Росстат
			Б	0,036	0,034	0,040	0,043
2. Формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Отрасль строительства
2.1.1.	Индекс физического объема работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", к 2021 году	процентов	Р	100	96,4	112,5	124,5	Росстат
			Б	100	103,6	128,2	146,4