Приложение N 1. Изменения, вносимые в ведомственную целевую программу Сахалинской области "Повышение мобильности трудовых ресурсов", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2015 N 584

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 07.03.2023 г. N 90

Изменения,
вносимые в ведомственную целевую программу Сахалинской области "Повышение мобильности трудовых ресурсов", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2015 N 584 (далее - Программа)

1. В паспорте Программы:

1.1. В пункте 1 части "Целевые показатели (индикаторы) Программы":

1.1.1. в абзаце 8 цифры "28" заменить цифрами "26";

1.1.2. после абзаца 9 дополнить абзацем следующего содержания:

"2025 год - 12 человек".

1.2. В части "Срок реализации Программы" цифры "2024" заменить цифрами "2025".

1.3. В части "Объемы и источники финансирования Программы":

1.3.1. в абзаце 2 цифры "183960,9" заменить цифрами "181983,1";

1.3.2. в абзаце 4 цифры "8298,7" заменить цифрами "8300,7";

1.3.3. в абзаце 8 цифры "40000,0" заменить цифрами "40004,8";

1.3.4. в абзаце 9 цифры "28000,0" заменить цифрами "26005,8";

1.3.5. в абзаце 10 цифры "10000,0" заменить цифрами "10005,8";

1.3.6. в абзаце 12 цифры "62378,6" заменить цифрами "61918,6";

1.3.7. в абзаце 19 цифры "6440,0" заменить цифрами "5980,0";

1.3.8. в абзаце 21 цифры "119257,3" заменить цифрами "117739,5";

1.3.9. в абзаце 23 цифры "3547,7" заменить цифрами "3549,7";

1.3.10. в абзаце 27 цифры "30800,0" заменить цифрами "30804,8";

1.3.11. в абзаце 28 цифры "21560,0" заменить цифрами "20025,8";

1.3.12. в абзаце 29 цифры "7700,0" заменить цифрами "7705,8";

1.3.13. после абзаца 10 дополнить абзацем следующего содержания:

"2025 год - 5,8 тыс. руб.";

1.3.14. после абзаца 20 дополнить абзацем следующего содержания:

"2025 год - 0,0 тыс. руб.";

1.3.15. после абзаца 29 дополнить абзацем следующего содержания:

"2025 год - 5,8 тыс. руб.".

1.4. В части "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы":

1.4.1. в абзаце 1 цифры "222" заменить цифрами "232";

1.4.2. в абзаце 8 цифры "28" заменить цифрами "26";

1.4.3. после абзаца 9 дополнить абзацем следующего содержания:

"в 2025 году - 12 человек.".

2. Раздел 1 изложить в следующей редакции:

"1. Общая характеристика сферы реализации программы

По состоянию на 01 января 2022 года численность населения Сахалинской области составила 484,2 тыс. человек и по сравнению с аналогичной датой 2021 года снизилась на 1,4 тыс. человек (на 0,3%).

Сокращение численности населения обусловлено естественной убылью (превышение числа смертей над числом рождений) в количестве 2,1 тыс. человек.

Прирост числа умерших к уровню 2020 года составил 14,2%. За 2021 год коэффициент смертности составил 15,6 случаев на 1000 населения Сахалинской области против 13,7 в 2020 году (по Российской Федерации - 16,8).

Предпосылками высокого уровня смертности является процесс старения населения, а также высокий уровень смертности среди лиц трудоспособного возраста вследствие несчастных случаев, травм, отравлений и т.д. Среди основных причин смерти - болезни органов кровообращения, новообразования и несчастные случаи.

Кроме того, естественная убыль населения происходит за счет снижения рождаемости. Спад рождаемости вызван отрицательной динамикой численности женщин фертильного возраста, что, в свою очередь, обусловлено демографическими процессами, происходившими в предшествующие десятилетия. Число родившихся в 2021 году на 1000 населения снизилось до 11,2 против 11,5 в 2020 году.

Естественная убыль отчасти компенсирована миграционным приростом населения, который по итогам 2021 года составил 0,7 тыс. человек.

В 2021 году численность занятого в экономике области населения составила, по предварительной оценке, 277,9 тыс. человек, что на 0,2% меньше, чем в 2020 году.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии международной организации труда (далее - МОТ), в 2021 году составила 14,4 тыс. человек от численности рабочей силы и снизилась к 2020 году на 5,9%. Уровень безработицы по МОТ в 2021 году составил 5,2%, что на 0,3 п.п. меньше, чем в 2020 году.

Число безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец 2021 года составило 1,7 тыс. человек, что на 28% меньше уровня 2020 года. Уровень регистрируемой безработицы снизился до 0,6% (на 0,2 п.п.) от численности рабочей силы и являлся самым низким среди регионов России (по России - 1,1%, по ДФО - 1,2%).

Несмотря на низкий уровень безработицы в целом по области, сохраняется дифференциация показателя среди муниципальных образований. Так, наиболее благополучная ситуация на рынках труда муниципальных образований: городской округ "Город Южно-Сахалинск", "Анивский городской округ", "Южно-Курильский городской округ", "Корсаковский городской округ", "Курильский городской округ", "Невельский городской округ", городской округ "Долинский", "Северо-Курильский городской округ", "Холмский городской округ", где официальная безработица не превышает среднеобластной показатель. Однако в отдельных муниципальных образованиях, сельских населенных пунктах уровень безработицы значительно выше: "Макаровский городской округ" - 2,9%, "Поронайский городской округ" - 1,9%, "Александровск-Сахалинский район" - 1,6%, городской округ "Смирныховский" - 1,6%, "Томаринский городской округ" - 1,5%.

На конец декабря 2021 года потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости, составила 11,1 тыс. свободных рабочих мест, что на 3,1 тыс. (39,5%) больше, чем в конце 2020 года. В структуре вакансий 57,4% составляют рабочие профессии. Наиболее емким по числу вакансий остается рынок труда областного центра.

Вместе с тем в области продолжает сохраняться несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дефицит квалифицированных кадров в отдельных сферах деятельности.

Наибольший спрос на рабочую силу отмечен в строительстве, рыболовстве, сельском хозяйстве, обрабатывающем производстве, государственном управлении и обеспечении военной безопасности, торговле, здравоохранении.

По данным прогноза социально-экономического развития на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов за счет перераспределения трудовых ресурсов численность занятых по сравнению с 2020 годом изменится в сторону увеличения численности занятых на предприятиях обрабатывающих производств, строительства, тепло и электроэнергетики, сельском, лесном хозяйстве и рыболовстве, в сфере торговли, гостиничного бизнеса и общественного питания, здравоохранения, культуры и спорта.

Снизится численность занятых в сфере транспорта, финансовой деятельности, административной деятельности и сопутствующих дополнительных услуг.

В соответствии с Прогнозом потребности в кадрах экономики Сахалинской области на 2023 - 2029 годы, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 18.11.2022 N 838-р, наиболее востребованными будут направления подготовки для высшего образования в строительстве, информатике и вычислительной технике, педагогике, юриспруденции, экономике.

Среди направлений подготовки среднего профессионального образования: сестринское дело, строительство и эксплуатация зданий и сооружений, физическая культура, машинист на открытых горных работах, сварщик (электросварочные и газосварочные работы ручной и частично механизированной сварки (наплавки)), мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка.

Сформирован пул из более 170 инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики, общим объемом порядка 600 млрд. рублей инвестиций.

Среди них: развитие нефтегазовых сервисов через создание нефтегазового индустриального парка, строительство агропромышленного парка с оптово-распределительным центром, развитие лесопереработки (производство CLT панелей, OSB плит, пеллет), создание завода по производству цемента, развитие малотоннажного СПГ, строительство туристической инфраструктуры на Курильских островах и в ТОР "Горный Воздух" и другие.

На территории Сахалинской области созданы три территории опережающего развития ("Южная", "Горный воздух", "Курилы"). Специализация каждой территории соответствует стратегическим направлениям развития экономики. Это туризм, сельское хозяйство, рыболовство. В рамках трех территорий опережающего развития общий объем инвестиций, запланированный к вложению резидентами, составит порядка 65 млрд. рублей, запланировано создание 5,2 тыс. новых рабочих мест.

С момента распространения режима Свободного порта Владивосток в регионе статус резидента получили 48 компаний. На реализацию проектов планируется направить 28,0 млрд рублей, планируется создание 2102 новых рабочих мест.

Для повышения качества и доступности трудовых ресурсов проводится обучение в рамках программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров по следующим направлениям: сварочные технологии, механизация, сантехника и отопление, поварское дело, ресторанный сервис, гостиничный бизнес, облицовочные плиточные работы, документационное обеспечение, туризм, организация экскурсий, кондитерское дело, столярное дело, плотницкое дело, предпринимательство.

С целью обеспечения потребности в кадрах ведется работа как по перераспределению трудовых ресурсов внутри региона, так и по привлечению специалистов из других регионов России.

В целом на период до 2025 года прогнозируются следующие основные тенденции в сфере занятости:

- продолжится реализация мероприятий по созданию условий для сохранения персонала на предприятиях и занятости населения:

- повышение качества трудовых ресурсов с учетом приоритетов развития региональной экономики, в том числе в рамках реализации национальных проектов;

- оказание адресной поддержки гражданам, испытывающим трудности в поиске работы: инвалидам, молодежи, женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, одиноким и многодетным родителям, гражданам предпенсионного и пенсионного возраста;

- развитие системы профессиональной ориентации населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на рынке труда региона;

- обеспечение поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан, а также самозанятости, оказание помощи по преодолению трудной жизненной ситуации через заключение социального контракта в целях создания и сохранения рабочих мест, повышения занятости населения;

- продолжение развития трудовой мобильности граждан, привлечение в область квалифицированных кадров, в том числе иностранных работников, соотечественников, проживающих за рубежом.

За счет повышения мобильности трудовых ресурсов, внедрения новых форм занятости и сокращения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в долгосрочном периоде ожидается снижение уровня общей безработицы. К 2025 году уровень общей безработицы (по МОТ) прогнозируется снизить до 4,7% (2021 год - 5,2%), к 2030 году - до 4,0%.

В 2021 году объем денежных доходов населения составил 371,5 млрд. рублей или 104,6% к уровню 2020 года. Денежные доходы населения в 2021 году превысили расходы на 11,7% (или на 39,0 млрд. рублей), которые составили 332,5 млрд. рублей.

Среднедушевые доходы в 2021 году составили 63,85 тыс. рублей и увеличились по сравнению с 2020 годом на 5,0% при росте инфляции в этом периоде на 6,2%.

Реальные денежные доходы населения сложились на уровне 99,9%. В 2021 году среднедушевые денежные доходы населения региона превышали величину прожиточного минимума в 4 раза.

Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила в 2021 году 94,3 тыс. рублей и по сравнению с 2020 годом увеличилась на 1,9%. Реальная заработная плата составила 96,9%.

В среднесрочной перспективе продолжится рост среднедушевых денежных доходов, ведущую роль при этом будет играть оплата труда наемных работников.

В Сахалинской области для участников Программы из числа планируемых к привлечению работников из субъектов Российской Федерации имеется возможность жилищного обустройства, получения социальных, медицинских услуг.

В 2023 году величина прожиточного минимума увеличилась как в среднем на душу населения, так и по социально-демографическим группам, за счет увеличения стоимости продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, непродовольственных товаров и услуг.

Так, величина прожиточного минимума на 2023 год превысила уровень 2022 года на 3,3% и составила 19,55 тыс. рублей.

На территории области 19 образовательных организаций реализуют программы профессионального образования, в том числе: 4 образовательных организаций высшего образования (2 вуза и 2 филиала высших учебных заведений, головные учреждения которых расположены за пределами Сахалинской области); 13 профессиональных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования; 2 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждения, учредителем которых является Федеральная служба исполнения наказаний по Сахалинской области.

Подготовка кадров в профессиональных образовательных учреждениях и учреждениях высшего образования осуществлялась по 129 наименованиям, из них 33 - направления высшего образования. Численность обучающихся в 2022 - 2023 учебном году в учреждениях профессионального образования на всех формах обучения составила 16475 человек.

С 2021 года в профессиональных образовательных учреждениях реализуется новое направление подготовки "Защита в чрезвычайных ситуациях", с 2022 года - "Лаборант по контролю качества сырья, промежуточных продуктов, готовой продукции, отходов производства (по отраслям)".

В целях формирования системы непрерывного образования в регионе функционируют два аккредитованных специализированных центра компетенций по направлениям "Сварочное производство" и "Электромонтаж".

Разработано 17 корпоративных стандартов для предприятий приоритетных отраслей региональной экономики и 38 программ опережающей профессиональной подготовки.

В 2021 году введено в эксплуатацию 503,2 тыс. кв. метров жилых домов (114,4% к уровню 2020 года).

В целом по области в 2021 году построено 1995 жилых зданий (6909 квартир).

Наибольший объем ввода жилых домов приходится на муниципальные образования: городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 57,7%, "Анивский городской округ" - 11,4%, Корсаковский городской округ - 9,9%, городской округ "Долинский" - 3,2%, "Холмский городской округ" - 2,3%.

Приоритетными направлениями деятельности регионального здравоохранения являются продление жизни сахалинцев, повышение ее качества и доступности медицинской помощи, снижение заболеваемости и смертности населения.

Предоставление медицинской помощи осуществляется в рамках территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

С учетом региональных особенностей выстроена трехуровневая система оказания медицинской помощи на основе нормативов планирования и рациональности размещения сети учреждений и подразделений, с созданием межмуниципальных хирургических, травматологических, онкологических центров и первичных отделений регионального сосудистого центра.

Реализуются национальные проекты "Здравоохранение" и "Демография", направленные на борьбу с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи, развитие детского здравоохранения, обеспечение медицинских учреждений квалифицированными кадрами, создание единого цифрового контура в отрасли.

Базовым элементом транспортной системы Сахалинской области является автомобильный транспорт. В 2021 году автомобильным транспортом перевезено свыше 43 млн. человек и до 4,5 млн. тонн грузов.

Большая часть пассажиров перевозится по городским маршрутам (96% от числа перевезенных пассажиров ежегодно). Пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования осуществляются во всех муниципальных образованиях, за исключением муниципального образования Северо-Курильский городской округ.

Более 95% объема пассажирских перевозо