Приложение. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея за 2022 год

Приложение
к приказу Министерства
строительства, транспорта,
жилищно-коммунального и дорожного
хозяйства Республики Адыгея
от 28 февраля 2023 года N 66-п

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея за 2022 год

Настоящий доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея за 2022 год, подготовлен Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство) в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), в рамках обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 августа 2009 года N 179 (с изменениями и дополнениями), Министерство в 2021 году было наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.12.2021 N 298 утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Указанные нормативные правовые акты имеют возможность исполнения содержащихся в них требований и не имеют признаков коррупциогенности.

Приказом Министерства от 29 ноября 2018 года N 196-п утвержден перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление данной деятельности. Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство), как уполномоченный орган, выдает указанные разрешения.

Контрольно-надзорные мероприятия проводятся в отношении субъектов, имеющих действующие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея.

В рамках снижения административных барьеров и поддержки малого бизнеса в 2022 году был отменен Закон Республики Адыгея от 29.12.2011 N 69 "О регулировании отдельных вопросов в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси". В связи с этим на территории Республики Адыгея отменено требование, касающееся цветовой гаммы транспортного средства, используемого для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Также налажено сотрудничество с службами такси (агрегаторами).

Данная работа позволила снизить процент нелегальных перевозчиков, осуществляющих деятельность на территории Республики Адыгея.

В 2022 году в адрес Министерства поступило 222 заявления от юридических лиц и предпринимателей о выдаче разрешений (в два раза больше, чем в 2021 г.). В результате было выдано 432 разрешения. Аннулировано 227 разрешений, из них все - по заявлению лиц, получивших разрешения.

По состоянию на 01 января 2022 года количество действующих разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея составило 687 разрешений.

К основным нарушениям обязательных требований относятся - отсутствие цветографической схемы легкового такси на бортах автомобилей, нарушения в организации проведения контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию и прохождения водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, показывает, что подконтрольные субъекты в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм законодательства и трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует их эффективному исполнению с грамотным распределением материальных, финансовых и трудовых затрат, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохранения автомобильных дорог и вопросам безопасности пассажиров легкового такси и иных участников дорожного движения, и отрицания их приоритетного значения в системе общественных отношений.

В 2022 году Правительство Постановлением от 10.03.2022 N 336 отменило до 31 декабря 2022 года плановые надзорные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ. А также ограничило проведение внеплановых контрольных мероприятий.

В связи с этим в рамках регионального государственного надзора в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Республики Адыгея плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В рамках реализации Программы профилактики в отчетный период осуществлялась работа по следующим направлениям деятельности:

- размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора);

- актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещение текстов соответствующих правовых актов на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства;

- разъяснение о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах;

- информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством размещения информации на сайте Министерства о важности добросовестного соблюдения обязательных требований с целью повышения качества предоставляемой услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

- обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений;

- проведение совещаний с подконтрольными субъектами с обсуждением правоприменительной практики и причин возникновения типовых нарушений;

- оказание контрольно-надзорным органам методической помощи при разрешении вопроса об обоснованности объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- проведение оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей.