Приложение. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Республики Адыгея за 2022 год

Приложение
к приказу Министерства
строительства, транспорта, жилищно-коммунального
и дорожного хозяйства Республики Адыгея
от 28 февраля 2023 года N 65-п

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Республики Адыгея за 2022 год

Настоящий доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Республики Адыгея за 2022 год, подготовлен Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство) в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), в рамках обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 августа 2009 года N 179 (с изменениями и дополнениями), Министерство в 2021 году было наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.12.2021 N 308 утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Указанные нормативные правовые акты имеют возможность исполнения содержащихся в них требований и не имеют признаков коррупциогенности.

Анализ практики осуществления регионального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве подготовлен с целью обеспечения доступности сведений об указанной практике, устранения условий, способствующих совершению правонарушения, а также оказание воздействия на участников дорожных отношений в целях недопущения совершения правонарушений, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных действий.

Предметом регионального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение обязательных требований, установленных:

1. в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

- к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

- к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. в отношении перевозок по межмуниципальным, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

Общая протяженность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Адыгея составляет 1319,7 км, в том числе:

- с асфальтобетонным покрытием 1083,673 км;

- с цементно-бетонным покрытием 0,025 км;

- с черно - гравийным покрытием 58,414 км;

- с гравийным покрытием 177,58 км.

Общая протяженность маршрутной сети составляет более 3000 км.

Действующее законодательство разделяет регулярные автобусные маршруты на: муниципальные, межмуниципальные, смежные межрегиональные и межрегиональные. Полномочия по организации таких маршрутов возложены, соответственно, на муниципальные образования, субъекты РФ и Минтранс России.

В рамках регионального контроля на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве Министерством осуществляется контроль за исполнением обязательных требований на межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутах.

Маршрутная сеть межмуниципальных автобусных маршрутов Республики Адыгея на сегодняшний день насчитывает 61 маршрут, которые связывают столицу республики с центрами всех муниципалитетов республики. На межмуниципальных автобусных маршрутах республики работают 112 автобусов малой и средней вместимости.

Работа по организации перевозок пассажиров по смежным межрегиональным маршрутам между Республикой Адыгеей и Краснодарским Краем ведется в соответствии с Соглашением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между Краснодарским краем и Республикой Адыгея, которое было заключено 18.04.2018 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства республики Адыгея (далее - Соглашение).

В 2018 году по данным Минтранса России были внесены сведения в Реестры смежных межрегиональных маршрутов из Реестра межрегиональных маршрутов РФ.

В Республике Адыгея было первоначально установлено 46 регулярных маршрутов (с начальным пунктом в Республике Адыгея).

За период с 2019 - 2022 гг. было установлено 6 новых смежных маршрутов с начальным пунктом в Республике Адыгея.

В настоящее время в Реестре смежных межрегиональных регулярных маршрутов с начальным остановочным пунктом в Республике Адыгея - 44 маршрута.

Маршрутная сеть обслуживается 45 перевозчиками (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями).

Регулирование вопросов организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Республики Адыгея осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и порядками и требованиями, принятыми Кабинетом Министров Республики Адыгея.

- Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта";

- Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ);

- Постановление Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

- Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 декабря 2016 N 249 "О некоторых вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

- Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 сентября 2020 г. N 180 "Об установлении в границах Республики Адыгея остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанции), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам";

- Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 ноября 2021 г. N 233 "Об установлении шкалы для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 7 декабря 2020 г. N 254 "Об установлении требований к экологическим характеристикам транспортных средств, которые предполагается использовать для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа".

Основными задачами по организации перевозок пассажиров и багажа на территории Республики Адыгея и при осуществлении регионального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

1. Повышение безопасности перевозки пассажиров;

2. Улучшение качества обслуживания пассажиров;

3. Усиление контроля за работой общественного транспорта;

4. Упорядочивание и оптимизация маршрутной сети;

5. Обновление парка пассажирского транспорта;

6. Использование современных технологий в организации перевозок и багажа.

В зависимости от объекта, в отношении которого осуществляется региональный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, выделяются следующие типы контролируемых лиц:

- юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие деятельность в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Адыгея;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие деятельность в области перевозок по межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В 2022 году контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления регионального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Республики Адыгея не проводились в связи с мораторием, установленным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", и в связи с отсутствием оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В 2022 году проводились профилактические мероприятия в рамках реализации Программы профилактики по следующим направлениям деятельности:

- размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора);

- актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещение текстов соответствующих правовых актов на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства;

- разъяснение о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах;

- информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством размещения информации на сайте Министерства о важности добросовестного соблюдения обязательных требований с целью повышения качества предоставляемой услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

- обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений;

- проведение совещаний с подконтрольными субъектами с обсуждением правоприменительной практики и причин возникновения типовых нарушений;

- оказание контрольно-надзорным органам методической помощи при разрешении вопроса об обоснованности объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- проведение оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей.