Приложение 1. Положение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Нефтеюганска

Приложение 1
к постановлению
администрации города
от 07.03.2023 N 21-нп

Положение
о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Нефтеюганска

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Нефтеюганска (далее - чрезвычайная ситуация).

1.2. Эвакуационные мероприятия - это действия по перемещению граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории города Нефтеюганска, материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации в район (место), расположенный за пределами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (далее - безопасный район).

1.3. Зона чрезвычайной ситуации - территория или акватория, на которой в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации или распространения его последствий из других районов возникла чрезвычайная ситуация.

1.4. Безопасный район - территория города Нефтеюганска, расположенная вне зон чрезвычайной ситуации, подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Безопасным районом для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей является территория города Нефтеюганска, расположенная за пределами границ зоны воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

1.5. Проведение эвакуационных мероприятий осуществляется в целях:

- спасения жизни и сохранения здоровья людей, находящихся на территориях, на которых существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, или в зонах чрезвычайных ситуаций;

- снижения материальных потерь при чрезвычайных ситуациях;

- сохранения материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях.

1.6. В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения, материальных и культурных ценностей:

- упреждающая (заблаговременная), осуществляется при получении достоверных данных об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

- экстренная (безотлагательная), осуществляется при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

1.7. Основными принципами проведения эвакуационных мероприятий являются:

- планирование и подготовка маршрутов эвакуации, мест размещения населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах (местах);

- приоритетное использование транспортных средств для проведения эвакуационных мероприятий;

- обеспечение охраны общественного порядка и сохранение имущества населения в зонах чрезвычайных ситуаций при проведении эвакуационных мероприятий и в безопасных районах (местах);

- обеспечение возвращения граждан в места постоянного проживания, а также материальных и культурных ценностей в места постоянного хранения после устранения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации или ликвидации чрезвычайной ситуации;

- информирование населения о ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ.

1.8. Эвакуационные мероприятия и вопросы взаимодействия между органами государственной власти, администрацией города Нефтеюганска и организациями при их проведении отражаются в соответствующих планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Организация проведения эвакуационных мероприятий. Эвакуационные органы

2.1. Решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера принимает комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нефтеюганска (далее - КЧС и ОПБ города Нефтеюганска), в зависимости от масштабов, источника и развития чрезвычайной ситуации. Основанием для принятия решения о проведении эвакуационных мероприятий является наличие угрозы жизни и здоровью людей, возникновения материальных потерь при чрезвычайной ситуации.

В случаях, требующих незамедлительного решения, эвакуационные мероприятия при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций могут проводиться по решению должностных лиц, определенных КЧС и ОПБ города Нефтеюганска, с последующим принятием решения на заседании КЧС и ОПБ города Нефтеюганска.

2.2. В правовом акте, принимаемом администрацией города Нефтеюганска на основании решения КЧС и ОПБ города Нефтеюганска о проведении эвакуационных мероприятий, определяются в том числе:

- места сбора и (или) посадки на транспорт эвакуируемого населения для перевозки (вывода) в безопасные районы (места), а также перечень материальных и культурных ценностей, вывозимых (выносимых) за пределы воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- маршруты эвакуации, способы и сроки перевозки (вывода) населения, вывоза (выноса) материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

- перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий;

- перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах (местах), места хранения вывозимых (выносимых) материальных и культурных ценностей.

2.3. При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Нефтеюганска администрация города Нефтеюганска:

- осуществляет оповещение населения о проведении эвакуационных мероприятий, маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий;

- организует перевозку (вывод) населения, вывоз (вынос) материальных и культурных ценностей в безопасные районы (места);

- предоставляет эвакуированным гражданам пункты временного размещения и питания, в которых осуществляются медицинское обеспечение, обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, информационно-психологическая поддержка.

2.4. Эвакуация населения проводится в два этапа:

1-й этап: эвакуация населения из зон чрезвычайной ситуации осуществляется в пункты временного размещения, расположенные вне зоны воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, для кратковременного пребывания.

2-й этап: при затяжном характере чрезвычайной ситуации или невозможности возвращения в места постоянной дислокации проводится перемещение населения из пунктов временного размещения в пункты длительного проживания, находящиеся на территории города Нефтеюганска.

Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но проводиться в экстренном, оперативном порядке.

2.5. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта. Эвакуация населения планируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом.

В дневное время суток транспорт представляется в течение 1 часа, это позволяет оперативно осуществить вывоз эвакуируемого населения. Готовность транспорта в ночное время, особенно в зимний период, составляет до 2 часов. В этом случае планируется комбинированный способ эвакуации, то есть вывод пешим порядком до близлежащего пункта временного размещения, расположенного вне зоны воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, и вывоз транспортом по его готовности.

2.6. Эвакуационные мероприятия организуются с привлечением сил постоянной готовности и Служб Нефтеюганского городского звена территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС), спасательных служб гражданкой обороны города Нефтеюганска.

2.7. Постановлением администрации города Нефтеюганска для планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций созданы эвакуационные органы города Нефтеюганска:

- Эвакуационная комиссия города Нефтеюганска;

- Пункты временного размещения города Нефтеюганска (далее - ПВР);

- Пункты длительного проживания города Нефтеюганска (далее - ПДП).

2.7.1. Эвакуационная комиссия города Нефтеюганска организует и осуществляет заблаговременно комплекс мероприятий.

Подготовительные мероприятия:

- планирование эвакуации;

- подготовка эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач;

- контроль за распределением транспорта для обеспечения эвакуационных перевозок;

- выбор маршрутов эвакуации;

- контроль за подготовкой к развертыванию ПВР, ПДП;

- проверку готовности систем оповещения и связи.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводятся:

- приведение в готовность к развертыванию подчиненных эвакуационных органов;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом, количества материальных и культурных ценностей;

- уточнение расчетов на вывоз населения, материальных и культурных ценностей;

- организация подготовки маршрутов эвакуации;

- контроль за подготовкой транспорта к обеспечению эвакуационных мероприятий;

- подготовка к развертыванию ПВР и ПДП;

- проверка готовности системы связи и оповещения.

После получения распоряжения на проведение эвакуационных мероприятий:

- доведение распоряжения о начале и порядке проведения эвакуации до подчиненных эвакуационных органов и населения;

- уточнение порядка проведения запланированных эвакуационных мероприятий с учетом сложившейся обстановки;

- контроль за развертыванием и приведением в готовность ПВР, при необходимости - ПДП;

- организация учета и отправки в ПВР и ПДП населения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- контроль за приемом и размещением эвакуируемого населения в ПВР, при необходимости - в ПДП, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.

2.7.2. ПВР создаются заблаговременно в целях экстренного размещения и создания условий для кратковременного пребывания пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. ПВР создаются на базе организаций и размещаются в общественных зданиях города, вне зоны чрезвычайной ситуации.

Основные задачи ПВР:

- прием, регистрация и временное размещение эвакуируемого населения;

- информирование эвакуируемого населения об изменениях в сложившейся обстановке;

- представление донесений в эвакуационную комиссию города Нефтеюганска о количестве принятого эвакуируемого населения;

- обеспечение и поддержание общественного порядка в ПВР;

- подготовка эвакуируемого населения к отправке в места постоянного проживания, при затяжном характере чрезвычайной ситуации - в ПДП.

Режимы функционирования ПВР:

а) в режиме повседневной деятельности:

организации, на базе которых создаются ПВР, занимаются плановой работой:

- назначение и утверждение штатного состава ПВР;

- разработка и утверждение плана-схемы приема и размещения пострадавшего населения;

- разработка схемы оповещения штатного состава ПВР в рабочее и нерабочее время;

- разработка графика круглосуточного дежурства штатного состава ПВР в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;

- разработка отчетной документации;

- разработка порядка взаимодействия с Эвакуационной комиссией города Нефтеюганска, отделом по делам ГО и ЧС;

- изготовление указателей рабочих мест штатного состава ПВР для порядка прохождения принимаемым населением регистрации и размещения.

Должностные лица, назначенные в состав ПВР:

- проводят самостоятельную работу с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- изучают свои функциональные обязанности;

- участвуют в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

б) в режиме повышенной готовности:

- организации, на базе которых создаются ПВР, проводят мероприятия в результате которых повышается готовность ПВР к выполнению задач:

- оповещение и сбор штатного состава ПВР;

- организация круглосуточного дежурства администрации ПВР, в соответствии с утвержденным графиком дежурства в режиме повышенной готовности;

- установка указателей рабочих мест штатного состава ПВР для порядка прохождения принимаемым населением регистрации и размещения;

- подготовка помещений в соответствии с утвержденным планом-схемой приема и размещения пострадавшего населения;

- организация взаимодействия и связи с Эвакуационной комиссией города Нефтеюганска, отделом по делам ГО и ЧС.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

организации, на базе которых создаются ПВР, проводят мероприятия, в результате которых обеспечивается полная готовность ПВР к выполнению задач:

- оповещение и сбор штатного состава ПВР;

- организация круглосуточного дежурства штатного состава ПВР, в соответствии с утвержденным графиком дежурства в режиме чрезвычайной ситуации;

- подготовка помещений в соответствии с утвержденным планом-схемой приема и размещения пострадавшего населения;

- организация взаимодействия и связи с Эвакуационной комиссией города Нефтеюганска;

- прием и размещение пострадавшего населения;

- регистрация, ведение адресно-справочной работы о пострадавших в чрезвычайных ситуациях гражданах, размещенных в ПВР;

- ведение отчетной документации.

2.7.3. ПДП предназначены для проживания пострадавшего населения на более длительный срок.

Под ПДП используются гостиницы и санатории, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, расположенные на территории города Нефтеюганска, вне зоны воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. В состав ПДП входит постоянно работающий персонал этих организаций. Работа ПДП организуется согласно разработанной инструкции по приему и размещению эвакуируемого населения. Отличительной особенностью ПДП является ведение персонального учета каждого прибывающего и осуществление паспортного режима.

Размещение эвакуируемого населения при возникновении чрезвычайной ситуации в ПДП осуществляется на свободные, заранее подго