Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 сентября 2013 г. N Ф08-5406/13 по делу N А32-18576/2011

г. Краснодар

23 сентября 2013 г.

Дело N А32-18576/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Адлер - акционеры общественного питания" (ИНН 2317005611, ОГРН ) - Соткина О.И. (доверенность от 09.01.2013), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Сочи, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 (судьи Сулименко О.А., Захарова Л.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-18576/2011, установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Адлер - акционеры общественного питания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - учреждение) о признании незаконными действий, выраженных в аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 2715 кв. м с кадастровым номером 24:49:0402032:358, расположенном по адресу: г. Сочи, ул. Станиславского, 1 (далее - земельный участок), и соответствующего решения от 28.03.2011 N 00-р/11-5029 (далее - решение об аннулировании сведений), а также о возложении на учреждение обязанности по восстановлению в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Сочи (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.10.2012 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Суд кассационной инстанции установил ообстоятельство, в любом случае являющееся основанием для отмены судебного акта, - рассмотрение дела в незаконном составе суда (пункт 1 части 4 статьи 288 Кодекса)

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013 (судья Сумин Д.П.) заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован признанием в судебном порядке незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду обществу, последствием аннулирования в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке в виде невозможности исполнения решения арбитражного суда, обязавшего администрацию устранить последствия незаконного бездействия.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013 изменено путем дополнения резолютивной части указанием на продление срока временного кадастрового учета земельного участка до 04.04.2015. Суд апелляционной инстанции с учетом особенностей кадастрового учета объектов недвижимости установил срок, необходимый для оформления прав на земельный участок.

Администрация обжаловала судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что орган кадастрового учета при совершении оспариваемых действий руководствовался нормами действующего законодательства.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании договора купли-продажи от 21.07.1992 N 5 общество приобрело у Комитета по управлению муниципальным имуществом города Сочи приватизируемое муниципальное предприятие "Комбинат питания "Адлер". Договор зарегистрирован в Сочинском бюро технической инвентаризации 16.04.1997 в соответствии с действующим в тот период законодательством.

Согласно акту приема-передачи от 30.07.1992 в числе переданного имущества указано также здание столовой, расположенное в городе Сочи, по ул. Станиславского, 1 (далее - здание). Принадлежность обществу здания подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2013 по делу N А32-52983/2009, признаны незаконными бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду общество земельного участка ввиду его несоответствия положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и бездействие департамента имущественных отношений администрации, выразившееся в уклонении от подготовки документов, необходимых для предоставления земельного участка в аренду обществу.

Суд обязал администрацию в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду обществу в целях использования находящегося на нем объекта недвижимости, а департамент имущественных отношений администрации в тридцатидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду обществу земельного участка подготовить проект договора аренды земельного участка сроком аренды на 49 лет, направив его обществу.

28 марта 2011 года учреждение приняло решение об аннулировании сведений, в результате чего временные сведения о земельном участке исключены из государственного кадастра недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов N 6/8) для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исключительное право общества на приобретение земельного участка в аренду подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2010 по делу N А32-52983/2009, возможность исполнения которого исключена в связи с аннулированием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

Оспариваемым решением органа кадастрового учета созданы препятствия в реализации обществом исключительного права на приобретение земельного участка в аренду.

С учетом истечения срока временного учета земельного участка в период, когда регистрации права препятствовали незаконные действия администрации, состоявшихся судебных актов в рамках избранных обществом способов защиты своего права, реальное восстановление нарушенных прав общества с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела может быть достигнуто только путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, что согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.12.2011 N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках", допускающим приостановление, продление или прекращение срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках по решению суда.

В силу части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Восстанавливая сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, суд апелляционной инстанции учел особенности кадастрового учета объектов недвижимости, сведения о которых до государственной регистрации прав на них носят временный характер, установив срок, необходимый для оформления прав общества на земельный участок, равный двум годам с момента принятия решения судом первой инстанции.

Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу N А32-18576/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.П. Назаренко